区政协课题调研组

改革开放以来，由于采取了局部区域优先发展的战略，导致区域、城乡发展的不均衡，这已经成为我国的基本国情之一。党的十八届五中全会提出了“五大发展理念”，将协调发展列入仅次于创新的优先位置，并提出要重点促进区域协调发展。只有补齐短板，加强协调发展，才能真正实现全面小康。

新北区建区十多年来，经济社会得到了快速发展，取得了令人瞩目的成就，但区域发展的不均衡也越来越凸显，尤其是我区东西部地区发展存在的差距，是制约我区率先实现现代化、开创“十三五”发展新局面的重要因素，是当前我区亟待解决的发展难题。在新北区第四次党代会上，区委书记周斌在讲话中指出，要举全区之力，加速西部崛起，形成我区竞争新优势，明确了我区区域协调发展的方向。

为贯彻落实党的十八届五中全会提出的“协调发展”理念和区第四次党代会精神，区政协从服务发展大局、破解发展难题的角度出发，切实履行参政议政职能，组织课题组分别赴西部四镇调研了解情况，为区委、区政府决策提供科学参考。现将有关调研情况报告如下：

孟河镇、罗溪镇、西夏墅镇、奔牛镇位于我区西部，北枕长江，东靠德胜河，西临镇江丹阳，南连钟楼邹区镇，S238、S338、S122、S239省道和常泰高速公路穿境而过。四镇土地总面积250.75平方公里，约占全区总面积的1/2；户籍人口22.5万，占全区的41%。2015年，地区生产总值合计237.18亿元，占全区的22.6%；公共财政预算收入10.45亿元，占全区的16.6%；规模以上工业总产值454.42亿元，占全区的17.1%；固定资产投资207亿元，占全区的27.9%。2015年数据显示，西部四镇虽然在土地面积、人口数量方面占比较大，但在经济社会发展和基础设施建设投入等方面占比较小，对照东部镇（街道）有较大差距。从辩证角度看，东西部地区发展水平的差距，同时也增大了我区发展的回旋空间，形成持续增长的动力和潜力，“西部崛起”正蓄势待发。建议从以下三个方面全力推进“西部崛起”工作：

一、创新体制机制，加强组织保障

一是强化组织领导。建议区级层面成立“西部崛起”工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，加大对“西部崛起”工作的指导和协调力度，相关局办部门及西部四镇主要领导为成员，并下设办公室，具体负责统筹协调西部崛起有关工作。二是深化体制改革。进一步推进西部四镇和专题园区的体制机制创新，深化“园镇合一”管理体制改革，探索建立产城融合、权责统一、管理高效、利益共享的管理新体制，为“西部崛起”创造良好的发展软环境。围绕孟河中心镇建设，试点综合执法改革，进一步权力下放，推进扩权强镇工作。三是加大政策倾斜。要在我区“十三五”规划的基础上，研究出台推动“西部崛起”专项行动计划，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、招商、融资、项目、产业、土地等方面给予政策倾斜，从资金上给予更大支持。

二、紧扣重点工作，统筹协调发展

1．新孟河延伸拓浚工程。新孟河延伸拓浚工程是国家治理太湖水环境的重要组成部分，作为国家重点工程，由江苏省水利厅统一组织实施，地方政府配合。据调研，新北区段工程主要涉及孟河镇、罗溪镇、西夏墅镇、奔牛镇以及春江镇（堆土区）等5个乡镇36个行政村，河道整治全长25.29千米。该工程对西部四镇来说，既是挑战，也是机遇。今年8月，我区召开了新孟河延伸拓浚工程动员大会，从十个方面明确了具体的工作要求，同时强调西部四镇要着重在动迁、安置、维稳等方面做好工作。新孟河的延伸拓浚，同时也为西部四镇带来了较好的水路资源、优化的生态环境等发展优势。建议区级层面：一要从政策层面上，加大对西部四镇基础设施建设的投入和支持。二要从组织机构上，区领导小组和项目建设指挥部统筹协调，确保拆迁政策、补偿标准等的一致性，推进新孟河延伸拓浚工程顺利实施。三要从旅游开发的角度，让区旅游部门参与工程规划，充分考虑新孟河沿线旅游资源的统一布局，建成新孟河沿线的旅游观光带，推动我区乡村旅游发展。

2．做大做强专题园区。西部四镇在产业发展上既有融合、也各具特色，要围绕专题园区建设，加快西部四镇的统筹协调发展。

（1）空港产业园。空港产业园管委会设在罗溪镇，实行“园镇合一”模式，罗溪镇的发展定位是航空产业集聚区，通过大力招商引资，空港产业园集聚了一批以新誉宇航、北京通航、威翔航空为首的产业龙头企业。奔牛镇则从发展航空物流、航空装备制造、航空技校等方面着手，依托资源优势，积极打造航空产业新镇。罗溪镇航空产业的发展要充分依托奔牛的港口、铁路等交通资源；奔牛镇要依托罗溪航空产业发展的强劲势头，通过错位发展，充分融合到空港产业园的发展中去。建议区级层面：加强统筹规划，充分考虑罗溪镇和奔牛镇的融合发展，使两镇能够围绕航空产业这个主题，全面、科学、有机地融合发展，实现互促共赢：一是发展思路上，要从区域规划、产业发展等方面，加强两镇的融合。二是体制机制上，建议参考无锡空港产业园体制，空港产业园下辖罗溪镇、奔牛镇，负责经济发展等事务，各镇负责原辖区社会管理等事务。三是基础设施建设上，要做好道路和交通的贯通，水、电、污水处理等的管网连接。四是社会公共资源上，借助奔牛镇相对优越的医疗、教育资源，实现资源共享。五是人员配置上，通过加强两镇之间的人员流动，使两镇工作更好地贯通、衔接。

（2）现代农业产业园。园区管委会设在孟河镇，实行“园镇合一”模式，总面积2.3万亩，涉及孟河镇7个行政村和西夏墅镇5个行政村。园区自2010年组织实施以来，引进了30余家农业企业，但对照国家级现代农业示范区建设标准，园区农业存在大而不强的不足，缺少一批产业特色明显、科技含量高的农业龙头企业；部分企业由于经营不善，导致退地现象开始涌现；由于镇级财政资金有限，园区基础设施建设进展缓慢。建议区级层面：高度重视现代农业产业园发展，一要委托专业机构，高层次做好园区规划。二要加大招商力度，依托现代农业招商处，统筹全区招商信息，为园区引进一批产业特色强、科技含量高的优质农业企业。三要依托现代农业产业园这个载体，促进孟河镇和西夏墅镇的融合发展，做好两镇的产业规划、基础设施建设联通、公共资源共享等协调发展工作。

3．民营企业发展。改革开放以来，我区的民营经济蓬勃兴起，截至2015年底，民营企业总数达到27000余家，占全部企业数的90.8%；规上企业数量达到684家，占全区规上企业总数的69.9%；规上民营工业企业营业收入1399.6亿元，占全区规上企业营业收入的52.8%；龙头企业发展迅速，全区民营企业销售超百亿元的2家，超10亿元的8家，超亿元的190家，涌现了一批行业的“单打冠军”、“隐形冠军”。西部四镇的经济主要依托民营企业，尤其是孟河镇的汽摩配、西夏墅镇的刀工具产业集聚了一大批的中小民营企业，这些企业数量多、规模小、结构层次偏低、融资困难、投资信心不足。建议区级层面：以激发民营经济发展新活力为抓手，提升西部四镇的经济发展质量和效益。一要确保政策落地，针对我区近期出台的支持实体经济、民营经济、现代服务业发展的扶持政策，要充分解决政策落地的“精准度”和“最后一公里”问题。二要化解融资难题，多关心了解民营企业的融资需求和融资方式，完善政策性过桥资金，搭建银企畅通方便之桥。三要保障生存空间，在土地指标上，更加倾斜于西部四镇的创新能力强、成长性好的中小民营企业。四要加快人才引进，尤其要加大对蓝领阶层的培训力度，“校-政-企”联动，推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒培养模式，为民营企业提供高级蓝领。

4．乡村旅游发展。乡村旅游把文化、生态、民生等有机结合，联动发展，是新时期经济发展最好的内生驱动力选项之一。我区西部四镇由于发展较慢，大量的文化和旅游资源得以保存，生态环境也得到较好的保护，例如，孟河镇的小黄山、万顷良田、新孟河延伸拓浚的旅游资源，还有齐梁文化、孟河医派和三教圆融文化，万绥、奔牛等古街区还基本保持着原真的味道。依托这些宝贵的资源，我区西部四镇的乡村旅游开发，将为西部四镇发展注入新的活力。建议区级层面：一要做好顶层设计，科学合理规划西部四镇的乡村旅游发展布局。二要改革管理体制，建议成立跨镇域的乡村旅游指导委员会，筹建区级融资平台，统筹开发西部四镇的乡村旅游资源。三要保障资源要素，整合多方资源，打造以“旅游”为主题的政策体系，对开发建设休闲度假旅游以及工业企业转型旅游服务等相关建设项目进行相应投资比例的奖励，鼓励发展小型乡村旅游经营实体。四要强化生态保护，坚持“保护第一，开发第二”的原则，要“留得住绿水青山，记得住乡愁”，走可持续发展道路。五要保障农民长期利益，引导农民参与，建立利益共享机制，促进农村经济发展和农民持续稳定增收，将乡村旅游发展成真正的富民工程。

5．特色小镇建设。今年7月，住建部、国家发改委、财政部联合出台了关于开展特色小镇培育工作的通知，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。创建特色小镇是西部乡镇在经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，是加快高端要素集聚的重要抓手，是实现生产、生活、生态高度融合的必由之路。作为“中国汽摩配名镇”的孟河镇、“中国工具名镇”的西夏墅镇和正在打造“航空小镇”的罗溪镇，通过创建特色小镇将更有利于各类要素集聚、产业转型升级和文化传承弘扬，推动全镇经济加速发展和镇村面貌快速改变。建议区级层面：一要做好顶层设计，科学合理布局全区特色小镇建设工作，针对西部四镇创建特色小镇建设工作给予指导。二要出台奖励政策，借鉴浙江特色小镇创建经验，对完成特色小镇建设的乡镇给予相应奖励。三要在特色小镇相关项目土地指标、资金投入上给予倾斜，加大扶持力度。

三、加强人才配备，注入发展活力

干部队伍是区域发展的原生动力，只有培养造就一支敢担当、能吃苦、有闯劲的干部队伍，才能为“西部崛起”提供坚强保证。据调研，西部四镇机构设置普遍比较庞大、机关工作人员多但结构不够优化，同时，由于人员流动性差、体制机制还不够完善、考核激励制度不够健全，大家干事创业的激情不高、苦干实干的精神不足。建议区级层面：一要为西部四镇选优配强领导班子，不断优化领导班子结构，为西部地区发展提供坚强的队伍保证。二要加大人才引进力度，结合西部四镇发展实际尤其是产业发展需求，加强专业技术型人才的引进力度，为“西部崛起”提供智力支撑。三要加强人员流动，加强西部四镇人员与区级部门、东部镇（街道）之间的人员流动，为西部地区注入更多的年轻“血液”，为西部崛起带来新的思路和方法。四要加强干部队伍的培养和管理，科学合理地使用好现有人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。同时要建立科学有效的绩效考核机制，充分调动西部四镇干部干事创业的热情。