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十多年前,谢师傅因拆迁搬到新北区罗溪镇空港一村。如今孙子出生了,老人不时会带着他走到窗口,“飞机场就在咱们家门口!”谢师傅的言语里,满满的自豪。
依托机场,这里的产业乘“机”而上; 坐拥空港,这里的经济临“空”起舞。十年,足以让新北巨变;十年,足以让罗溪腾飞。
最近,罗溪镇紧锣密鼓规划申报江苏省特色小镇——“智航特色小镇”的消息,又传到老人耳中,让这位老罗溪人心潮澎湃:家乡越来越有活力喽!
“小镇”要穿上“新衣”的,不仅仅是罗溪。根据规划,到2020年,全省要形成100个左右富有活力的重点中心镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇。
跳出旧体制,打造新载体,特色小镇扑面来。
是镇非镇,而是特色+小镇
特色小镇是什么?它起源于国外,如瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇、法国格拉斯香水小镇……
如今,“小镇风”刮到中国,率先在浙江起步,余杭梦想小镇、杭州基金小镇、临安云制造小镇……如同漫天繁星散落,特色小镇成为浙江加快产业转型升级的新载体,引发全国关注。
“浙江样本”的成功探索,也给了江苏启示,一场产城融合新试验,悄然拉开序幕。
常州国家高新区,率先探路。
特色小镇的特质在于“特色”,魅力也在于“特色”,生命力同样在于“特色”。所以,不妨先围绕“特色”,来逛一逛高新区:孟河镇,齐梁文化源远流长,汽摩配制造闻名全国;罗溪镇,航空产业落地生根,飞机制造亮相航展;西夏墅镇,羊肉美食之乡,刀工具市场百花齐放……
但是,特色小镇的内涵,仅止于此吗?从浙江经验来看,特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展空间载体。它被赋予了全新的时代内涵和区域特色,不是行政区划单元的“镇”,而是产业发展载体;也不是传统工业园区或旅游功能区的“区”,而是同企业协同创新、合作共赢的企业社区;更不是政府大包大揽的行政平台,而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。
特色小镇是浙江特色产业、新型城市化与城市建设碰撞在一起的产物,既非简单的以业兴城,也非以城兴业,在城乡结合部建“小而精”的特色小镇,在有限的空间里充分融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能,在构筑产业生态圈的同时,形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。
住房和城乡建设部、国家发改委、财政部在《关于开展特色小镇培育工作的通知》(下称《通知》)中就指出,“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”等应成为全国小城镇发展的“特色”内涵。
功能叠加,还需产业先行
方向明确了,下一步,便是怎么建。
拿首批入选的江苏的7个小镇来说,既有文化古镇,也有风景名镇,还有生态慢城和工业新区,特色鲜明,各自有着不同的发展路径,也体现了镇域发展的多样可能。
找准特色、凸显特色、放大特色,是小镇建设关键所在。
常州,一直以来都是以制造业为主的“工业明星”城市,高新区,更是集聚了各类新兴产业和传统优势产业,所以,对于高新区而言,当地的特色产业往往会成为建设特色小镇的主题和符号。
2016年4月,常州市发改委对全市特色小镇进行摸底调研,共列出具备创建特色小镇基础的23个。这其中,新北区具有“航空”特色的罗溪镇当仁不让。
2016年底,市政府扩大会议明确提出要鼓励支持空港产业园建设特色小镇。这又极大地鼓舞了罗溪当地干部群众的信心和决心。
所以,在特色小镇概念提出之初,罗溪镇党委书记曹瑜心中已经在勾勒一幅蓝图:以主导特色产业为引领,做足产城人文聚合、聚变的文章。
“我们在制定特色小镇规划的前期,也查阅了国内外很多航空特色小镇的案例,无一例外发现多数是以旅游为主导打造的,但是罗溪镇的产业主导力量有自己的特色,那就是智能制造和高端装备制造业。”罗溪镇镇长朱天明告诉记者,罗溪一直以来都对“制造”情有独钟,目前,罗溪镇形成了“一个园区+两个机场+三架飞机+四辆车子”的独特格局,“一个园区”即常州空港产业园区,“两个机场”分别是常州奔牛国际机场和即将开工建设的通用机场,“三架飞机”即新誉宇航亮相珠海航展的首架江苏公务机、北京通航生产的首架“常州造”P750飞机以及威翔航空的CTLS轻型运动飞机,“四辆车子”指的是北汽乘用车、常林工程机械车、豪爵铃木摩托车、普利司通自行车。
以智能制造、高端装备制造为主导力量,不仅避开了航空主题特色小镇的激烈竞争,顺应常州打造“智能制造之都”的发展定位,也符合常州空港产业园(罗溪镇)的具体实际。
在西夏墅镇,一幅“工具智造小镇”的生动画卷也正徐徐展开。
去过西夏墅镇的人都知道,这里以刀工具制造闻名全国。上世纪80年代,几十家刀工具企业随着改革开放应运而生,利用工具磨、外圆磨等设备生产,为汽车、电子、机械等行业提供配套;90年代起,企业开始利用先进的数控机床设备进行生产……一个工厂裂变成几个甚至十几个工厂的故事,那个年代几乎每个星期都在西夏墅发生。
几代传承,西夏墅刀工具产业已燃出燎原之势,产业集聚,4.0升级版蓝图开启。
“如今的西夏墅,已经立下了一个小目标,那就是构建以‘刀工具产业’为核心的附加值水平高、具有较强高端要素集聚能力、引领创新趋势的智慧产业集群,成为全国最大的高端刀工具产业集聚区。”西夏墅镇党委书记姜浩告诉记者。
承前启后,产城人文一体
前面也提到,特色小镇,并不是简单的以产兴城,它需要实现生产、生活、生态等多方面的融合,既承载历史,也要面向未来,是产业的文化传承平台。
去年12月,《常州市薛家镇鲜花特色小镇规划》专家评审会顺利通过,这标志着常州市薛家镇鲜花小镇将打造成为全国第一家花文化特色小镇。
在此之前,我们已经了解,生命健康产业是薛家镇的产业特色之一,但创建“花文化”特色小镇,也并非薛家无中生有。
中国花卉协会花文化专业委员会会长、上海交通大学周武忠教授就指出,鲜花小镇的“鲜花”并不是花卉学专业意义上的词汇,而是一种发展理念和特色,结合乡村旅游概念,也代表高品质生活的一种理念。“将借由充满绿意的花草园艺来美化和改善城镇的生活品质和镇容镇貌,也借此推动城镇的旅游产业和经济发展。”
在薛家中心小学的“开心农场”上,最近有了一块四五十平方米大的花田,花田里保留了原有的两棵树木,在园艺设计师的指导下,孩子们自己动手规划了花田,将地里的草花、蔬菜和粮食作物搭配得错落有致。
“薛家正在实施鲜花小镇从娃娃抓起的项目,首先在孩子和家长们的心里播撒美的种子。”薛家镇园林造景科园艺设计师朱花告诉记者,去年10月,他们按照孩子们自己画出的设计图,请施工单位帮助孩子施工完成了花田。之后,叶家村的种植能手卜建文来到学校,用传统的有机种植方式,教孩子们养花种菜,让他们种植的过程中,感受生命的成长,发现快乐。在多位课外辅导老师的帮助下,现在这片花田已经成为孩子们课余最喜欢的地方。
作为全国第一个鲜花特色小镇规划,根据规划要求,到2030年,薛家镇将着力打造“浪漫花城、芳香工园、花田市集、醉美花谷”四大板块,采用“鲜花产业+”的创新发展模式,加强空间集聚和产业集聚,注重鲜花与生命健康产业的有机融合,延伸花文化产业链。
积极探索,未来任重道远
“浙江经验”告诉我们:特色小镇,是新型城镇化的新探索。既承载着新产业的强势成长,又引领着传统产业的深度转型;既解绑了城市发展的瓶颈制约,又积蓄了农村发展的全新能量;既是供给侧改革的实践创新,又是新型城镇化建设的探索。它连接昨天和现在,更通往明天和未来。
在新常态下,常州高新区如何利用自身的独特优势,创建特色小镇,是一个全新命题:是探索多种功能叠加?还是优化创新载体的功能?抑或结合所在地的历史文化和资源禀赋编制规划?不论哪种,特色小镇目前还在起步阶段。
但不可否认的是,小镇的创建,在紧扣历史产业的同时,要主攻最有优势的产业,不能“百镇一面“;小镇的创建,最终仍然是需要实现它的社会价值,它必须是独特的,有生活气息的,但同时也必须是有造血功能的。
特色小镇的特色彰显,还有很多工作要做,任重而道远。