江门再出“大招”优化营商环境。作为珠三角地区唯一试点“证照分离”的地级市，江门“证照分离”改革进入全面推进阶段。前日，江门举行了“证照分离”改革试点工作动员暨“双随机、一公开”抽查工作推进会。目前有51项市县审批事权事项被列入第一批后置审批改革目录，第二轮权责清单事项动态调整工作正在开展中。而作为护航“证照分离”改革的“双随机、一公开”抽查工作也同时启动。广东省工商局局长凌锋对江门深化商事制度改革给予了充分肯定，希望江门通过此次改革，为全省提供可复制的经验。

珠三角唯一改革试点市

今年1月，《广东省推进“证照分离”改革总体方案》印发，要求在总结推广中国（广东）自由贸易试验区试点经验基础上，进一步扩大改革试点。

在商事制度改革上，江门不仅率先在全国实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革，还全面推行了银政直通车服务、“双随机、一公开”等。今年5月初，江门获批为珠三角地区唯一一个“证照分离”改革试点市。

目前，“证照分离”被列入全市改革重点任务强力推进。江门市委书记林应武曾在多次工作会议中提及，要服从改革大局，勇于担责，密切配合，协同推动“证照分离”改革试点有序开展；并与市长刘毅多次听取了“证照分离”改革试点工作汇报，作出重要指示。

年内要完成十大重点任务

江门获批成为改革试点市后，市工商局、市编办迅速牵头制定了《江门市“证照分离”改革试点实施方案》（下称《方案》），为改革提供政策依据。《方案》紧扣“放管服”改革主线，紧盯当前“准入不准营”等突出问题，通过压减审批事项、改革审批方式，完善后续监管配套，推动商事制度便利化改革从准入环节向企业准入、准营、退出各环节深化，形成持续优化营商环境的有效政策供给。

在此次改革中需达成哪些目标？《方案》中为江门列出了“证照分离”改革的十大重点任务。其中包括：编制第一批后置审批事项分类改革目录、推开后置审批事项分类改革、全面实施“双随机、一公开”等内容，全部计划于今年年底前完成。

此外，《方案》还为江门制定了“三步走”的改革实施步骤。第一阶段为争取试点阶段，目前已完成。今年5-7月为组织实施阶段，江门将在全市范围内实施“证照分离”改革，加强对改革的统筹协调，加快完善各项改革制度和工作机制，强化改革措施的落实。今年8-12月为总结完善阶段，届时江门将开展“证照分离”改革评估，总结经验，查找问题，完善改革配套，建立健全长效机制。

后置审批改革目录编完

市工商局局长容新荣和市编办主任劳茂昌介绍，目前江门已有51项市县审批事权事项列入第一批后置审批改革目录，并将采取取消审批、审批改备案、审批改告知承诺、加强准营管理等四种改革方式先行改革试验。其中，将取消审批3项、改备案10项、改告知承诺12项、加强准营管理26项。

同时，第二轮权责清单事项动态调整工作也在开展中。已完成44个部门共876项权责清单事项的审批工作，并已通过法制部门的合法性审查。

作为“证照分离”改革的重要组成部分，“双随机、一公开”抽查工作也在稳步推进中。去年8月，江门在全省率先开发上线了市县两级通用的“双随机、一公开”抽查系统，实现监管集约化、规范化、智能化。今年，市政府又将该工作列入市政府工作清单和督办事项，并相继出台了《“双随机、一公开”抽查工作实施暂行办法》等文件，为抽查工作提供政策支持。

市工商局局长容新荣介绍，截至今年6月30日，系统共收录随机抽查事项1585项、录入抽查市场主体39万余家，全市应用“双随机、一公开”抽查系统的173个市县两级市场监督部门已全部完成第一次“双随机”抽查任务，实现了所有市场监管部门抽查“全覆盖”；部分单位还开展第二次、第三次双随机抽查。今年5月，江门更是在江海区率先探索开展了“双随机、一公开”联合检查，获得广泛关注。

全面实施“双随机、一公开”

根据规划，接下来江门将进一步厘清各部门监管职责，完善监管清单，而各监管单位也需制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施。同时，要把与企业经营活动密切相关、审批频次较高、改革后效果较明显的事项，编入第二批分类改革事项目录，进一步深化“证照分离”改革试点工作。

在“双随机、一公开”抽查工作方面，江门将争取提前实现市场监管部门和抽查事项“两个全覆盖”的工作目标，并以联合抽查为突破口，在全市推广江海区试点经验，着力推进跨部门跨行业联合随机抽查工作。

前日会上，还举行了“双随机、一公开”首次跨部门联合抽查启动仪式。本次将利用“双随机、一公开”抽查系统生成抽查任务，在市直部门层面启动对安全监管领域首次跨部门“双随机”联合抽查。现场随机抽取了江门市利宾化工有限公司等4家危险化学品经营企业，随机抽取了执法检查人员8名，抽查事项覆盖四部门所有监管事项，抽查任务完成期限为7月14日。

值得一提的，整个任务完成后，抽查结果将在四部门门户网站、信用江门网、国家企业信用信息公示系统（广东）进行公示。

声音

把准改革方向不走偏不跑调

前日的会议上，广东省工商局局长凌锋对江门深化商事制度改革给予了充分肯定，希望江门通过试点“证照分离”工作，为下月全省推行改革提供可复制的经验。

“证照分离改革试点工作是一项全新的系统工程，它不是某一个部门唱独角戏就能完成的，它需要当地市委市政府统筹推进，大力支持，更需要各部门主动作为、通力合作。希望江门市能广泛调动广大干部的聪明才智，群策群力、攻坚克难，为全省推行证照分离改革、系统推进商事制度改革提供可复制、可借鉴、可推广的经验。”凌锋说道。

江门市市长刘毅在会上表示，“证照分离”改革是推进“放管服”改革的重要举措，也是当前推进供给侧结构性改革一项重要综合性改革。各部门要全面落实，把准改革方向，不走偏、不跑调，要紧密配合、主动加强与省有关部门改革对接，建立落实问责机制，保障改革落地落实。