原先，开一家不足50平方米的小型餐饮店，办好工商营业执照后还要办理食品经营许可证，以及准备营业执照、身份证、健康证、流程图、布局图、方位图、经营场所证明等材料，并交相关部门审批，办证过程得花20天。如今，在河南自贸区洛阳片区（下称洛阳片区）办好工商营业执照后，直接向主管部门出具食品经营许可证相关材料进行备案，无需再经过审批，餐饮店就可以正常营业了。

审批变备案，流程简化、时间缩短、效率提高，这得益于洛阳片区范围内即将实施的“证照分离”改革试点工作。

洛阳片区管委会行政审批局负责人程欢表示，近日我省下发方案，在郑州、洛阳、开封三个片区正式开展“证照分离”改革试点，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

“证”“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。其中，“照”指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先，开办一家公司，要取得主管部门发放的经营许可证和工商部门颁发的营业执照，存在着办证多、办证难等问题。试点“证照分离”改革，就是通过审批改革，进一步降低市场准入的门槛。

根据方案，我省将对97项行政许可事项进行改革。（见图表）

洛阳片区相关负责人表示，目前洛阳片区这97项行政许可事项已梳理完毕，下一步将按照“放宽准入”“方便准营”“强化监管”的总体思路，进行“证照分离”改革试点。为推进“证照分离”，洛阳片区将进一步推行行政审批集中办理，借助综合政务服务信息化平台，全面实行“一窗受理”“一次办理”，构建以“一次办妥”为核心的政务服务体系。在监管方面，洛阳片区将重点加强对无证无照或有照无证、有照有证经营的监管，建立审批监管信用联动机制，出台洛阳片区企业诚信档案制度、企业经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

证照分离 改革试点措施

●直接取消审批

实行行业自律管理，允许企业

直接开展相关经营活动。比如，“医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)等5项行政许可事项

●由审批改为备案

根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动。比如，“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”等2项行政许可事项

●实行告知承诺制

由行政审批机关制作告知承诺书，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。比如，“设立外商投资电影院许可”等22项行政许可事项

●提升透明度和可预期性

暂时不能取消审批或改为备案，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项。比如，“会计师事务所及分所执业许可”等35项行政许可事项

●强化准入监管

直接涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政许可事项。比如，“设立经营性互联网文化单位审批”等33项行政许可事项