常州综合保税区，作为常州地区首个海关特殊监管区域，围绕先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，针对保税加工、保税物流和保税服务三类企业开展重点功能辐射，目前，已封关运作1.329平方公里范围内，已经建成各类规格标准厂房16.3万平方米，区内外仓储物流设施3万平方米，货物堆场2.1万平方米，综合服务大楼1万平方米，引进挪威LithiumWerks电池材料、美国捷迈巴奥米特医疗器械、香港瑞声科技、英国庄信万丰、瑞典阿特拉斯•科普柯等14家加工制造企业，28家商贸物流企业，累计吸引外商总投资近8亿美元。目前拥有省级重点物流基地、省级跨境电商试点园区、市陆路直通口岸，建有公共保税仓库、进口预包装食品（化妆品）监管区、跨境商品展示中心、监管通关中心、常州市跨境电商公共服务平台等一系列资源。

一、面临的困难局面

1、国内外经济环境的变化

自全球金融危机以来，国内外环境及贸易形势发生了急剧变化，严峻的经济形势为我国外向经济和外贸发展带来了更深层次的考验，也让海关特殊监管区域发展暴露出诸多实际困难。比如：外贸进出口形势严峻，截至六月份，园区进出口累计12．58亿元，同比下降7%。高博、庄信因环保调控等综合因素分别有停工数月，其中高博同比下降51.7%。马可波罗受生产证影响，新的订单无法落地，同比下降62%。而瑞声正在处于建设前期，目前的生产还是处于小试阶段，同比也下降了47.2%。

2、园区操作细则的滞后

国家对于海关特殊监管区域出台了检测、维修、研发以及一般纳税人、选择性征税等一系列政策，但现实中虽有国家意见，地方政策及监管部门具体政策和操作细则滞后，各类拓展功能业务至今未能得到有效的广泛展开，如“委内加工”政策，由于海关未出台或“明有实无”相关操作细则，区内企业有需求但无法开展。同时，由于劳动力成本、土地环境成本和商务成本等不断上涨，东部沿海地区渐渐推动了发展劳动密集型产业的比较优势，国内加工贸易为寻求发展空间，不断向具有成本优势的中西部地区转移。比如，马可波罗是国内设立的外商独资企业，其产品只能外销不能内销，因为领不到临时通行证，需专用泊载车辆，因此限制企业2亿美金项目开展。

3、区内外政策的倒挂

与此同时，国家在当前经济形势下，对于区外企业出台了一系列便利措施，如加工贸易企业取消保证金制度、实行加工贸易电子账册管理制度等，在实际上消弭了区内外企业通关便利性门坎的情况下，区外企业在国内市场销售环节的优势就得到了进一步放大。尤其是对于很多原来区内企业，需要提高成品中国产原材料或半成品的替代率以降低采购成本和国际物流成本，也希望通过增值税“退抵免”来消化成品进口关税倒挂而产生的生产成本。对于瑞声通讯、巴奥米特等企业，希望能更应泛地与国内各大行业龙头进行合作，共用生产研发能力，享受与区外一致的倒捷通关效率以及关务保障。在这些前提下，目前区内企业优势不再明显。

二、应对措施及建议

1、以保税制造项目的引进和推动为园区发展根本，保持园区持久力

通过与行业协会、兄弟园区交流，成都、无锡、沈阳等特殊区域，2018年引进了一批大型龙头型加工贸易企业，主要涉及晶圆制造、飞机零部件、电子信息等产业。这些保税制造项目的引进，对园区将形成持续稳定的贡献以及上下游整体带动。而在2019年中，我们园区也将通过对符合常州综保区区域规划，将结合常州产业特点，对新能源新材料、医疗器械、电子信息、客车制造等重点行业进行招商，力争引入1-2家大型龙头企业为目标，有的放矢地去争取引凤入巢以带动产业链和产业集群配套企业，全面推动综保区先进制造业发展。同时，加快项目推进服务，提升项目综合服务能力，从企业角度去思考问题、落实行动，力促落户项目早开工、签约项目早领照、成熟项目早签约。并且，全面提升对于国家在特殊园区发展领域的知识更新与业务能力，通过深耕细作，帮助已落户企业解决实际问题，通过现有项目去促增资，寻找关联企业或其合作伙伴、竞争对手与园区发生业务交流的可能性，以进一步保持园区发展的持久力。

2、以保税物流项目的拓展和延伸为园区发展抓手，保持园区活跃度

2018年，园区通过吸引部分有国际业务企业设立保税集货与分拨中心，既便利了市内重点企业通过第三方物流形式提高工作效率、节省生产成本，也间接提升了园区的外向型经济总量。2019年中，常州综保区将继续把保税物流的各功能模式吃透，在各种创新发展可能性上做文章、下功夫，通过吸聚流量壮大规模。一方面仍然是联合本地行业龙头企业与市场客户合作，延伸物流服务链路，以保税物流推动开放型经济发展；另一方面坚持引进大中型物流企业来区从事转口贸易和保税物流，以生产性服务业来形成综保区贸易流量增长的内生动力；再一方面，还要结合常州综合港务区“三港一区”的整体规划，切实发挥常州综保区的保税功能优势，积极拓展保税物流层次，发散口岸节点功能，以现代物流服务业与现代制造业“两轮驱动”提升外向型平台辐射作用，实现规模扩张与效能提升，进一步保持园区在整个常州开放经济中的活跃度。

3、用足用好“一般纳税人资格”、“21条”新政

常州综保区将进一步强化监管、优化服务、深化改革，继续优化营商环境，充分用好“一般纳税人资格”，配合海关做好相关工作，促进委内加工、分类监管、简化进出区管理、实现保税货物点对点直接流转等举措在综保区发挥政策优势，服务企业发展。充分利用海关“21条”新政策，盘活园区口岸资源，深入研究新政，做好新政落地台账，确保企业及时了解，尽早适用。鼓励企业在综保区设立加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，进一步激发企业效能，优化口岸功能及效益。