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“今年以来,区监委全面推动派出监察员办公室工作改革,取得了阶段性成效。下一步,全区上下要持续提高政治站位,牢固树立‘一盘棋’思想,推动派出监察员办公室实体化、规范化运行,确保监察体制改革各项举措在我区落地生根、见实见效。”市委常委、高新区党工委书记、新北区委书记周斌在派出监察员办公室工作专报上作出批示。
“要紧扣改革内涵,不断推动监察员办公室改革提质增效。”区党工委副书记、区委副书记嘉秀娟在全区派出监察员办公室工作推进会议上要求。
为了推进监察职能向乡镇延伸,江苏省创新探索由县级监委派出监察员办公室,分片负责乡镇(街道)的监察工作。新北区纪委监委按照省纪委监委的部署要求,自去年起启动基于“江苏探索”的“新北实践”。
目前,区监委已向全区10个镇(街道)综合派出3个监察员办公室,配备专兼职监察员28名,对基层7400多名监察对象进行监察监督,切实履行监督、调查、处置的工作职责,实现了对基层公职人员的监察监督全覆盖。
承上启下“双延伸”
有效监察实现高站位
“监察体制改革意义重大,我们将持续推动监察职能和监督覆盖的有效延伸,着力使制度优势真正转化为治理效能。”区党工委委员、区委常委、纪(工)委书记、监委副主任、代理主任徐萍表示,经过半年多的实体运行,新北区纪委监委在实践中探索创新了有效的方法路径和制度机制。
2018年11月,第一、第二、第三派出监察员办公室正式挂牌成立。立足“驻点基层”的实质性要求,在联系片区内开展驻点办公,逐一落实了办公场所、谈话场所、监控设备等运行基础,选送了一批素质过硬、业务精良的“打铁人”充实到基层监察队伍中。
以第一派出监察员办公室为例,其重点联系孟河镇、罗溪镇、西夏墅镇3个单位,配备专职监察员1名、兼职监察员8名,分为综合组、监督检查组、核查调查组3个功能性小组运行,真正将“有形覆盖”落到实处,深化了群众家门口的“监督哨”作用。
为了解决“监督谁”的问题,各监察员办公室统一发放了《监察对象告知书》,全面摸排六类监察对象底数,创新运用“三个库”,即:干部廉政数据库、“三重一大”决策事项备案库、“两个责任”履责记实库,形成监督名册,方便“把脉画像”。
“工作职责、监察权限、流程规范等履职‘航线图’清晰明了,哪些权力可以运用、如何运用了然于胸。”第三派出监察员办公室负责人周国东谈到,着眼于高效有序运转,新北区严格按照省纪委监委《县级监委向乡镇(街道)综合派出监察员办公室工作指引(试行)》开展工作,明确了监察员办公室内部运行办法、线索处置办法、监督检查办法等多项配套制度,确保工作有规可依、有据可循。创新建立工作“三清单”,实现履责情况每周一记实、经验做法每月一摘要、监督检查每季一主题,确保各项工作全程留痕、井然有序。
据悉,新北区35个村(社区)纪律监督工作组也已经正式成立,从各镇(街道)农经、财政、审计、组织等条线选配了189名工作组成员,实现对全区134个村(社区)的纪律监督,接受监察员办公室的业务指导。这是区纪委监委深化区、镇、村(社区)多级“廉动”的又一次新的探索,监督的触角进一步延伸到了村(社区)一级。
从“有形覆盖”到“有效覆盖”,今年以来,监察员办公室累计进村入户走访群众383户,接待群众来信来访45次,收集民情民意235条,帮助基层梳理排查廉政风险点,提出相关意见建议和整改措施57条。
监督调查“双提升”
靶向发力实现高标准
6月,历时半年的某镇办事处城管科原工作人员王某贪污、私分国有资产案得以调查终结,这也是区监委开展监察员办公室工作以来向审查调查部门移送的留置“第一案”。
早在去年底,该镇纪委书记就接到了群众举报王某的问题线索,并及时向负责联系该镇的第二派出监察员办公室报告。第一时间,由第二派出监察员办公室统筹调配的16名专兼职监察员组成专案组,主动下沉一线,开展初核调查。先后走访当地群众600余户,座谈分析成因20余次,查阅档案卷宗50余册,及时将王某相关违纪违法线索移送区纪委监委案件监督管理室,后由区监委对其采取留置措施。
“监察员办公室组建后的最大感受就是,我们基层纪检组织在监督上更有底气了,更有抓手了,更有方法了!”该镇纪委书记感触很深,监察员办公室就像一个“集中枢纽”,有效统筹了片区内的纪检监察力量,把相关人员的属地优势和专业特长发挥了出来,监督与调查两手抓、两手硬,很大程度上提高了基层监督质效、办案效率和案件质量。
“要聚焦群众身边的不正之风和腐败问题,特别是要加强对村(社区)‘两委’班子等干部履职、作风和廉洁自律等情况的全方位监督,着力深挖彻查、问题处理和督促整改,推动增强巡视巡察整改的外在压力和内生动力。”根据区委第九轮巡察工作情况反馈,基层干部违纪违法问题仍然突出。聚焦“关键少数”精准发力,更容易发现问题、解决问题。
除了聚焦关键少数、关键岗位、关键事项,监察员办公室坚持与被监督单位党委、纪委同向发力,推动监督“沉下去”,从专项监督、联动监督、交叉监督中寻找突破口、发力点,主动挖掘问题线索。
今年以来,监察员办公室已开展各类监督检查38次,发现问题62起,下发督办单15份。妥善运用谈话、询问、查询、调取等4类调查措施共计310余次,处置问题线索43条,立案13件,其中党纪、政务双立案的4件。
“监察建议一针见血、十分中肯。近一个月来,我们扎实推进整改落实,特别是对在职的172名村(社区)‘两委’班子成员开展了背景联审。”以《监察建议书》为抓手,第二派出监察员办公室针对王某案件,严肃指出相关单位管理方面存在的问题,要求在一个月内提交落实整改方案及整改成效,切实做好“后半篇文章”。
业务队伍“双发展”
履职尽责实现高质量
“党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。”坚持目标导向、问题导向、效果导向,监察员办公室紧紧围绕“三大攻坚战”“长江大保护”“长三角一体化发展”等上级重大决策部署,发挥再监督再检查作用。
特别是在深化扫黑除恶专项斗争中,精准排查涉恶腐败问题线索。其中,针对“村霸”刘某问题线索深挖细查,迅速查明其涉嫌职务侵占、强揽工程、强占集体资产、酗酒滋事等违纪违法问题,同步开展问责评估,提出问责建议5条,开展警示教育2次,着力铲除黑恶势力滋生土壤,修复基层政治生态。
“作为一项系统工程,监察员办公室改革需要的强大动能,不仅要有来自‘车头’的牵引,还要依靠每节‘车厢’产生的动力。”《新北区党风廉政建设工作考评细则》《新北区基层纪检组织绩效考评办法》等制度的出台,也在一定程度上更好地发挥了考核指挥棒作用,促进全区各级各部门支持、配合监察员办公室工作开展。
第二派出监察员办公室负责人陈丹称,“作为基层政治生态的忠诚卫士,将一如既往地践行‘打铁必须自身硬’的要求,鼓足刀刃向内的勇气,‘真刀真枪’地将日常监督延伸到护航全区经济社会高质量发展的实践中去。”
为此,区纪委监委以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,把营造风清气正的政治生态和开展主题教育结合起来;将基层纪检监察工作和纪检监察队伍的高质量发展结合起来,切实抓好监督调查处置工作的传帮带,融入案例指导、强化跟班锻炼,不断提升专兼职监察员履职能力。
“最大程度地释放监察员办公室的改革成效,使党委管党治党的方向更加清晰,干部队伍建设的做法更加务实,良好政治生态的效果更加显现。”周斌表示,要进一步学习贯彻《监察法》,把监察体制改革推向深入,以更有力的监察监督为全区高质量发展提供坚强保障。