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2019年开始,新北区城管执法大队按照常州市城管局要求,依据《常州市城市市容管理办法》,结合《江苏省城市容貌标准》和《江苏省城镇户外广告和店招标牌设施设置技术规范》等相关要求,对竖式标牌、店招、移动车身广告、沿街橱窗乱张贴和电子显示屏等形式的户外广告展开整治工作,截至目前成果显著。
问:本次开展整治工作的时间是?
答:本次全区户外广告整治工作的攻坚时间为10月8日至11月19日。
问:目前全市的户外广告管理工作存在哪些问题?
答:目前全市的户外广告管理工作仍然处于各自为战的状态,各区缺乏联动,审批标准不统一,管理要求不一致,往往出现一街之隔,管理要求迥然的情况,当事人难以理解,抵触情绪较大,不仅给日常管理带来困难,更影响政府公信力。随着户外广告纳入长效管理考评,为了避免扣分,新北区城管执法大队大量的工作放在了破损、老化的户外广告执法上。由于户外广告的特殊性,存在破损广告数量巨大,且不断出现。
问:开展户外广告管理工作的最大制约因素是?
答:主要体现在广告公司不规范上。广告公司唯利是图,缺乏约束。在日常管理中发现,违法设置广告的法律后果往往都是广告业主承担,而广告公司则缺乏必要的约束。为了自身利益,有些广告公司甚至会怂恿商户趁半夜安装违法户外广告,躲避巡查力量。
问:在此次整治过程中存在哪些难点?
答:执法流程冗长,违法成本低。一件户外广告的案件,从立案到最终移交法院强制执行,通常要经过一年甚至更长的时间。在这期间内,当事人只要配合将违法广告拆除或者补办到相关审批手续,区执法大队往往就不再追究当事人的相关责任,违法成本较低,存在钻空子现象。
问:针对这些问题,有何解决思路?
答:首先,要做好舆论发动和前期宣传工作,提升商户参与管理积极性。一方面新北区城管执法大队队员在日常巡查中要多上门宣传,发放有关广告审批、管理方面的材料,另一方面要利用好电视台、报纸、门户网站、手机微信公众号等媒体,以典型案例、重点工作为切入点,积极宣传户外广告管理,为日常管理执法工作营造良好的氛围。第二,联合社区和物业等部门,做好共同管理。在平时的管理工作中,各个物业首先发现商铺做广告信息,因此可以建立健全和物业、社区的联动机制,明确责任,做好共同管理,一起打击违法广告。第三,加强对于广告公司的管理和执法工作。对于广告公司也应当出台办法,加强管理和约束,对于违法设置户外广告的广告公司也应当追究他们的法律责任,把好广告公司这道关,可以极大地减少违法户外广告的设置。第四,全市各区之间应尽快统一审批和管理标准,避免出现一街之隔,管理要求迥然的情况,减小商户的抵触情绪。目前,上海、深圳、广州等城市已经出台了各自的户外广告管理办法,对全市户外广告的审批、管理等工作进行了规范。最后,疏堵结合,管理前置。对于确有设置店招标牌需要的,可以建议相关部门在合适的位置进行统一规划,比如这次地铁一号线整治中,就为星海商城设置了落地式指引牌。随着城市发展,管理的重要性越来越凸显,城市管理部门在条件允许的情况下,可以更多地参与到城市的前期规划和建设中去,提供自己的意见和建议,通过优化规划和设计方案降低后期管理难度。
问:新北区目前广告管理工作基本情况如何?
答:目前共排查出各类违章广告737处、其中户外广告376处、店招标牌350处,现已排查出的违章广告进行分类处理,截至11月组织集中拆除户外广告138次,拆除违章和破损的户外广告512处、面积4813.65平方米。此外经过排查发现,需要拆除或整改轨道交通1号线各站点周边地区沿线楼顶及外立面广告60余处,沿线不符合规定的LED电子屏100余处,现已经全部安排拆除或整改。
问:市容户外广告整治的目的和意义?
答:通过区城管大队的详细摸排,启动了市容市貌整治提升户外广告拆除行动,大型墙体广告、大型户外广告、高立柱广告(俗称高炮)、跨路桥体广告、商家在绿化带里擅自设立的指路牌等均被列入拆除计划中。通过派驻执法力量,与招标拆除单位一起,在主城区的各个项目点对各类户外广告实施专业拆除,不仅消除了安全隐患,也有效提升了市容市貌。