——2018年12月28日在常州市新北区奔牛镇
第四届人民代表大会第五次会议上
程宇
各位代表,同志们:
现在,我代表镇政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、2018年工作回顾
2018年,奔牛镇人民政府在区委区政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大、政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,高举“深化融合、加速崛起”的发展旗帜,以“促融合、补短板、强优势”为工作主线,解放思想不停步、坚定信心不动摇、真抓实干不松劲,全镇经济和社会发展各项事业取得长足进步,较好完成了四届人大三次会议提出的各项目标任务。
(一)坚持强实体、促转型,着力提升经济发展质量
主要经济指标稳中有进。全年经济指标增幅继续位居全区前列,预计完成地区生产总值77.6亿元,增长12.2%,其中服务业增加值42亿元,增长9%;规模工业总产值增长10.5%;全社会固定资产投资额增长9.6%;完成进出口总额10亿元;完成一般公共预算收入2.33亿元,增长12%;城乡居民人均可支配收入24985元,增长8%,全年到账外资1000万美元。
产业发展活力进一步增强。以“重大项目增效年”活动为抓手,全年共7个项目被列入市区重点,完成总投资17.5亿元。全年签约重特大项目4个,分别为总投资30亿元的小米科技生态链成员——纳恩博智能电动车及全地形越野车项目、总投资5.2亿元的江苏广玉兰环保科技项目、总投资5亿元的众杰复合材料项目和总投资5亿元的毅匹玺(EPC)建设项目。
新旧动能转换迈出有力步伐。工业用地利用效率不断提升。全年共盘活“僵尸企业”6家,盘活闲置厂房9.85万平方米,整理闲置存量建设用地356亩,利用盘活整理土地资源成功招引纳恩博、众杰复合材料、五星玻璃等企业15家,总投资13.85亿元。自主创新能力继续加强。全年高新技术产业产值占规上工业总产值比重预计达41%,超目标任务13个百分点,新申报高新技术企业2家,新增市级以上研发机构1家,申请发明专利310件,授权170件,举办产学研活动4场,签订产学研协议9份,江苏怡天木业有限公司成功申报常州市科技企业加速器。狠抓人才工作,建立人才工作定期会商制度和定期汇总报告制度,充分借助新北区科技镇长团等各类资源,省双创人才认定1名,取得历史性突破,“龙城英才计划”C类项目认定2个,新增年销售额突破300万元人才企业1家。
(二)坚持零容忍、出重拳、加快补齐生态环境短板
严格落实中央和省市区环保工作要求,认真做好中央和省级环保督察组交办问题的整改落实工作,35件交办案件中已有27件完成整改。“263”专项行动继续扎实推进,11个专项148个工程项目基本完成。重点整治突出环境问题,化工类企业关停3家,“散乱污”企业整顿关停34家。打好“蓝天保卫战”,完成“正大粮油”煤改气,集中整治重点工业行业、餐饮业、汽修业、物料堆场挥发性有机物污染,持续开展夏秋两季秸秆禁烧工作。加快推进水污染防治工作,园区企业雨污分流和企事业单位污水接管有序推进;更大力度整治黑臭水体,老孟河沿线清淤及截污工程即将全面展开。河长制工作严格落实,完成“一河一策”行动计划编制。积极开展垃圾分类收集试点工作,软硬件投入力度不断加大。顺利通过省级生态文明示范镇验收。
(三)坚持聚焦点、创亮点,大力改善镇村整体面貌
老镇区功能更加完善,新镇区建设步伐加快。继续加强“四好农路”建设,完成道路改造22条,累计总长12.8公里,总投入1209万元,铺设污水管网5.4公里,总投入6500万元。天然气进村入户工作加快推进,完成天然气置换803户。做好危房管理工作,排查房屋1041户,建立起危旧房屋跟踪管理长效机制。南部新镇区建设有条不紊,安置房5期工程建筑主体完成封顶,牡丹学府开工建设,金牛里小区建设前期准备工作即将完成。继续保持“两违”整治高压态势,共处理违章67处,面积5431平方米。认真开展交通干线沿线环境综合整治“五项行动”,拆除交通干线非公路标志标牌46处,加固沪宁城际铁路存有安全隐患彩钢瓦建筑物18处,积极推进内河码头专项整治,拆除码头和预拌混凝土搅拌站共9处。
农村面貌加速改善,农业发展持续优化。加强农业重点产业布局,完成粮食生产功能区和农产品生产保护区划定工作,全年新增高效设施农业面积400亩,扩大优质水稻种植面积200亩,建成精品瓜果示范基地1个,新申报绿色食品2个,成功运用农业新技术7项。加快发展新型农业经营主体,以笨笨家庭农场为带头引领,组建新北区家庭农场产业联盟。圆满完成创建国家农产品质量安全区各项任务,农产品质量检测合格率100%。积极推进美丽乡村建设,东桥村委史陈家村被列入市级第二批美丽乡村建设示范点,新市村被选为美丽乡村全域土地综合整治工作试点村。大力开展“三村示范百村整治行动”,村庄环境长效综合管理在全年四个季度的考核中均名列全区第一。圆满完成小型农田水利重点县项目,总投入3200万元,灌溉面积已达1万亩。认真落实“三资三化”工作要求,全面推进村级财务管理等六项提升工程。完成土地承包经营权确权工作,11个开展工作的村全部通过省级验收。扶贫开发力度持续加大。村级经济实力继续增强。
大运河文化带建设有序推进。全力推进运河两岸生态廊道建设,南岸1.6公里范围内绿化靓化和景观步道建设基本完工,北岸江南民居建筑群落已初具形态,景观节点工程建设全面展开。运河郊野段11.6公里范围内的绿化景观建设和道路铺装工作正稳步推进。在生态廊道建设的基础上,邀请南京大学专家、专业团队及业内知名人士编制《大运河文化带奔牛段实施规划》,深入探讨如何进一步深挖奔牛古镇历史和人文资源。
(四)坚持解民忧、惠民生,持续增进基层百姓福祉
社会保障水平继续提升。社会福利和社会救助体系进一步完善,低保标准由每人每月760元提高到800元。做好残疾人保障工作,免费开展残疾人白内障复明手术23例,实现残疾人辅助性就业28人,全区残疾人辅助性就业现场推进会在我镇召开。居家养老服务载体建设加快推进,新建成3家居家养老服务中心和老年人助餐点,新增居家养老援助对象280人,完成97户高龄困难老人家庭适老化改造。积极探索机构养老新模式,奔牛福利院老大楼改扩建工程有序推进,与台湾欣阳服务有限公司达成公建民营合作意向。就业形势总体平稳,新增就业1279人,城镇失业人员再就业472人。切实维护劳动者权益,全镇企业职工养老保险扩面65家,妥善处理各类劳资纠纷和工伤案件。
各项社会事业全面均衡发展。品牌教育优势不断放大。中天实验学校和省奔中在中、高考中再创佳绩,九里幼儿园省优质幼儿园创建成功,奔牛初中高标准田径场建成并投入使用。航空技校积极申报民办综合性高中,英国卡迪夫公学国家教育培训项目加快推进,省奔中、奔牛实小两位老师获评省特级教师。医疗卫生水平不断提高。奔牛人民医院成功创建二级综合医院,康复科被评为省级特色科室。五兴村卫生室被命名为省级示范卫生室。面向全镇计划生育特殊家庭,建成一所“春晖家园”。群众性文化体育活动丰富多彩,打造“奔牛文化讲坛”“书香奔牛,阅读悦生活”等一批具有影响力的群众文化活动品牌,完成3个村、1个社区的基层综合性文化服务中心建设。成功申报市级文物保护单位2处。
(五)坚持拓功能、强举措,创新开展社会治理实践
村(社区)自治能力显著提升。扎实开展全国农村社区治理实验区建设,何家塘村、五兴村、奔南社区积极进行治理创新探索。进一步完善村(社区)公共服务功能配置,“三大站”服务功能逐步提升。社会组织服务中心启动运行,全镇社会组织孵化培育和能力提升工作再上台阶。专业社工队伍力量不断壮大,全年新增持证社工23人。
平安法治工作向高层次迈进。“七五”普法工作扎实开展,积极推进镇村两级公共法律服务平台实体化运作。严格执行社区矫正工作相关规定,全年社区矫正对象稳控率继续保持100%。信访工作取得明显成效,积案化解率达50%,信访总量同比下降20%,重点人群、重点领域、重大时间节点未发生群体性上访事件。人民调解工作扎实开展,镇村两级调解成功率均达100%。全要素网格化社会治理工作成效显著,投入50余万元打造镇级网格化社会治理指挥中心和五兴苑社区网格化社会治理试点工作站;推行全科化工作模式,全镇网格化事件上报、流转、处置及信息采集等工作有序推进,“网格化社会治理事项流转单”等创新做法获区网格化社会治理领导小组好评。
着力防范和化解各类隐患风险。债务风险进一步降低,偿债能力逐步提高,存量债务逐步压降。食品安全、安全生产和防汛工作在保持形势平稳的同时突出亮点,省奔中厨房“4D”管理模式得到市区两级肯定,江苏福曼国际家居被选为区级规模以上企业安全生产示范典型,全区“阳光餐饮”会议和粉尘涉爆安全管理现场会在我镇召开。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效,实现生猪零存栏。积极开展“大棚房”专项整治行动,坚决纠正农地非农化现象。扫黑除恶专项斗争有力推进。
(六)坚持转作风、优服务,继续强化政府行政效能
不断加强法治政府建设,主动接受人大、政协和人民群众监督,办理人大代表议案建议32件,满意率达100%。审计监督更加严格,完成工程审计项目302个,其中工程结算审计项目142个,总核减额100.38万元,平均核减率6.4%。政务公开规范透明,信息发布及时规范,高标准做好“12345”平台群众诉求答复工作。严格落实中央八项规定精神,严管公共资金、公共资源和国有资产,继续压降“三公”经费支出。进一步完善各项规章制度,重点研究出台《奔牛镇镇级工程建设管理暂行办法》《奔牛镇零星工程招投标管理办法》《奔牛镇违法用地、违法建设管理考核办法》等一批规范性文件。深入开展解放思想大讨论活动,围绕“三块地”改革、村庄环境整治、现代综合物流发展等重点课题进行了班子集体学习考察和交流研讨。
此外,全镇人民武装、双拥、优抚、民族宗教、统计、审计、档案、妇女儿童、红十字会等方面的工作也都取得了新的成绩。
各位代表,过去的一年我们经受了很多考验,克服了不少困难,取得了来之不易的成绩,这离不开区委区政府和镇党委的科学决策、正确领导,离不开镇人大、政协和社会各界的有力监督、鼎力支持,更离不开全镇干部群众的锐意进取、苦干实干。在此,我谨代表镇人民政府,向各位人大代表和政协委员,向所有支持奔牛建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,同志们。2018年,我们较好完成了区委区政府下达的全年目标任务,交出了区划调整以来的最好成绩单,奔牛正发生着新的变化。成绩使我们坚信,信心比黄金更重要!全镇上下有勇气,也有能力办好奔牛的事情,加快实现奔牛崛起。我们要在任何时候都把团结放在第一位、把奋斗放在第一位、把实干放在第一位,加快补齐全镇在经济总量偏小、产业集聚度不高、城镇化进程偏缓等方面的现实“短板”,把智慧和力量汇聚起来,齐力开创奔牛高质量发展的新局面,共同谱写奔牛高质量发展的新篇章!
二、2019年主要工作
2019年是中华人民共和国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键之年,做好2019年的各项工作,意义深远、责任重大。
2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市区“重大项目攻坚年”工作部署,全面落实镇党委“1136”行动计划,坚持稳中求进的工作总基调,持续加大改革攻坚步伐,全面推进高质量发展,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,始终保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,奋力开创奔牛高质量发展新局面,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年全镇经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%,服务业增加值增长10%,规模工业总产值增长10%,全社会固定资产投资额增长9%,一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入与全镇经济发展同步增长。
2019年全镇社会事业的主要任务是:
1、加快完善文景路、时代路等新镇区骨架路网,推进星港大道城市主干道建设。
2、加快建设金牛里安置小区,让动迁老百姓早日住上优质安置房。
3、开工建设奔牛第二实验小学,确保全镇每名适龄学生享受奔牛优质教育。
4、分批有序推进工农新村片区、火车站片区等老镇区污水管网建设,同步对道路、绿化、照明等基础设施进行改造提升。
5、全面完成村庄环境整治提升工程,加快推进东桥史陈家村市级美丽乡村示范点建设和新市村美丽乡村全域土地综合整治试点工程。
6、加快推进老孟河综合整治工程,有效改善老镇区水环境质量。
7、完成《大运河文化带奔牛段实施规划》编制,启动实施万缘桥保护修缮等工程。
8、启动奔牛人民医院住院大楼建设,优化提升镇域医疗保障水平。
9、打造阳光社保服务“零距离”工程,为我镇居民办理社保、医保、退休、生育、工伤等业务提供“家门口”服务。
10、由镇财政出资,为全镇户籍居民办理“和谐家园”综合保险,提升居民家庭应对突发性自然灾害和意外事故的能力。
为实现上述目标和任务,我们将全力以赴做到“五个坚持”。
一是坚持把稳中求进工作总基调作为推动高质量发展的工作原则。处理好“稳”和“进”的辩证统一关系,把握好工作节奏和力度,确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住,在转换动能、调优结构、提高效益上进得好,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作。
二是坚持把加快产业集聚作为推动高质量发展的强大动力。紧紧围绕常州综合港务区规划,着力聚焦“现代综合物流”重点领域,加快推动奔牛港物流园区整体性提档升级。坚持以重大项目为抓手,大力发展先进制造业,加快全镇经济新旧动能转换和产业结构功能优化。把创新作为引领发展的第一动力,加快集聚人才、科研、平台载体等创新要素。
三是坚持把提升镇村形象作为推动高质量发展的重要路径。强化系统性思维,统筹做好城乡规划、建设和管理,加快重大基础设施建设,注重历史文化传承与复兴,大力推进生态文明建设,全面推动乡村振兴,持续提升城镇功能承载与生活品质。
四是坚持把改善社会民生作为推动高质量发展的根本目的。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,从解决老百姓最盼、最急、最忧、最怨的问题入手,使人民群众更有获得感、幸福感、安全感,不让一个奔牛老百姓在全面建成小康社会的道路上掉队。
五是坚持把提振工作作风作为推动高质量发展的坚强保障。时刻保持定力,始终坚定信心,以“钉钉子”精神做细做实工作,在加快发展上不争论、不折腾,在推动发展上敢担当、善作为,始终秉承功成不必在我、功成必定有我的奋斗精神。
围绕“五个坚持”,2019年,我们将重点做好以下5方面工作。
(一)强化项目支撑,不断增强经济实力。
以项目为抓手,大力发展先进制造业和现代综合物流业,努力打造新的经济增长点。持续聚焦项目招引。坚持好“税源招商”和“零地招商”理念,重点围绕“现代综合物流”重点领域和现有优势产业“建链补链强链”,做到先进制造业招商和现代服务业招商并重。不断加强企业走访力度,实时掌握重点企业、重点项目、成长企业、潜力企业发展状况,助力企业转型升级、发展壮大。始终秉持“亲”“清”新型政商关系,更加关心和爱护民营企业家,努力为民营企业家排忧解难。加快打造创新载体。争取培育一批省级以上创新示范中心、创新孵化器和众创空间,引导怡天木业创建科技企业孵化器,扶持中再生建设小微循环经济创业园。落地项目投产达效。加快完成新招引的纳恩博项目一期九号科技、众杰复合材料项目、毅匹玺(EPC)建设项目开工前期各项准备工作,确保2019年全部投产达效。合理利用土地资源。坚决淘汰落后产能,加快进行退二优二、退二进三;加快推进土地综合整理,积极盘活存量建设用地。科学制定企业土地和厂房流转规范性文件,做好破产企业收储工作。
(二)坚持生态优先,加快打造美丽奔牛。
开展好环保信访件处理情况“回头看”工作,确保35件信访件全部整改到位。充分聚焦全镇关键领域和群众身边的环境问题。打好打赢“蓝天保卫战”。采取治理、管控、限产、清扫、喷洒等综合措施,有效控制内源污染。打好打赢“碧水保卫战”。加快推进全镇污水管网建设和学校、医院等13类企事业单位的污水接管工作,全面完成老孟河、西河等重点黑臭水体治理。打好打赢“净土保卫战”。开展好农用地土壤详查工作,实施好电镀企业土壤污染状况调查,全面完成已关闭化工企业遗留地块污染调查。打好打赢“散乱污”整治主攻战。进一步加大“散乱污”企业和作坊排查力度,始终保持整治高压态势,不断加大联合执法力度与频次,疏堵结合,确保全面完成整治任务。
(三)搞好镇村建设,推动城乡协调发展。
始终遵循城市和农村发展规律,不断完善规划、建设和管理,加快论证下一轮全镇总体规划、控制性详细规划和镇村布局规划,努力形成镇村互动、共同发展的新格局。加快道路基础设施建设。加快完成时代路、文景路、心池路、运南路和府北路前期建设手续办理工作,确保2019年上半年开工。加快南部新镇区建设。加快新镇区第二实验小学、金牛里安置小区、牡丹学府小区建设。做优城市客厅、金融街地块的前期规划设计。继续配合好星港大道西延工程建设。加快大运河文化带建设。加快实施运河两岸生态廊道的延伸和提升工程,继续与南京大学规划设计团队合作,加快编制《大运河文化带奔牛段实施规划》,在积极向上争取政策资金的同时,主动加强与有古镇老街开发经验的且有实力的大公司洽谈合作,适时启动一批建设项目。加快乡村振兴步伐。开展好农业提质行动。深入推进设施高效农业建设,新增设施农业面积不少于400亩;加快提升农产品质量,新增“三品一标”农产品不少于2个,新增质量可追溯农业企业不少于10家;加快培育农业新型经营主体,以全国人大代表张道衡为示范带动,建成“新北区奔牛家庭农场联盟服务中心”,并配套400平方米综合服务中心和3000平方米智能化温室。开展好村庄靓化行动。继续深入开展村庄环境整治,重点做好“散乱污”整治、生活污水接管排放、垃圾分类回收、村容村貌提升等工作;加快实施村庄河道清淤工程,全面减少村庄“黑臭水体”;大力开展美丽乡村建设,在做好做优美丽乡村村庄规划、产业规划和农旅规划的基础上,以东桥史陈家村为带动,加快打造新市村、祁家村等一批美丽乡村示范点。开展好富民强村行动。指导各村充分整合集体积累资金和政府帮扶资金,以村村合作、村企共建、入股农业企业等方式以“钱”生“钱”。统分结合,注重长远,指导各村依法依规、科学合理做好农用地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作。加快推进新市村全域土地综合整治,在进一步完善“1+3”规划的同时,以“清单化”模式做好各项工作。
(四)注重惠民利民,继续增进民生福祉。
坚持以人民为中心的发展思想,顺应群众关切,办好民生实事。继续提升社会保障水平。加快社会养老机构和居家养老服务中心建设,老年人助餐服务项目辐射全镇,以“公建民营”方式有序推进奔牛敬老院老大楼提升改造工程。继续做好低保专项核查和提标扩面工作,建立健全低保规范管理机制,确保应保尽保。进一步推进残疾人辅助性就业工作,确保2019年参与辅助性就业人数达30人,加工收入达23万元。深入开展拥军优属工作,全面落实退役士兵安置政策。继续提升社会事业质量。加快成立奔牛教育基金会,用于鼓励学校发展、奖励优秀师生。加快引导英国卡迪夫公学国家教育培训项目落户奔牛。进一步鼓励奔牛人民医院发展自身特色专科,提升医疗水平。深入推进计划生育服务管理改革,在全镇范围建立与实施全面两孩政策相适应的服务管理机制。继续加强基层综合文化服务中心和全民健身工程建设。开展好“书香新北”全民阅读、奔牛镇第六届全民健身运动会、奔牛“文化讲坛”等一批重点文化体育活动。继续增强社会治理能力。深化拓展全要素网格化社会治理工作,加快打通“网格化社会治理联动指挥平台”与城管、安监、环保、消防以及“12345”等平台的通道,实现数据共享、处置联动。严格落实依法处理信访诉求的工作原则,继续推动信访积案有效化解。继承和发扬枫桥经验,不断创新人民调解工作新方法、新模式。认真推进村(居)民自治建设,不断规范村务、居务、财务公开制度。进一步提高“三大站”的规范化建设水平,充分发挥“一站式”便民服务站作用。以镇级社会组织培育中心为平台,加大扶持力度,全面提升社会组织服务能力。做好村(居)委会换届工作,配齐配强基层干部队伍。继续保持强有力的扫黑除恶工作力度,建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的制度机制。
(五)牢记使命担当,忠实履行政府职责。
切实转变政府职能,改进工作作风,用系统化思维进一步提升政府治理能力和服务水平,努力打造奔牛百姓满意的政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行权履职,把坚持科学决策、民主决策、依法决策贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。深化政务公开,进一步推动权力公开透明规范运行,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持正风肃纪。严守政治纪律和政治规矩,认真履行“一岗双责”,把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面。深入落实中央八项规定,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,力戒形式主义、官僚主义的新“十种表现”。坚持担当有为。营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围,在抓落实中推动各项工作见成效。健全鼓励激励机制,为担当干事者撑腰、勇于创新者鼓劲。深入一线问政于民、问需于民、问计于民,积极主动做好服务基层群众工作。
各位代表,同志们。让我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧依靠全镇人民,团结拼搏,锐意进取,为奋力开创奔牛高质量发展的新局面而努力奋斗!