政府工作报告
——2019年8月8日在常州市新北区奔牛镇
第四届人民代表大会第六次会议上
江文亭
各位代表,同志们:
现在,我代表奔牛镇人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。
上半年工作回顾
今年以来,面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务,我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大、政协的监督支持下,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,紧扣“稳中求进、错位发展”的工作基调,坚持“航空产业新镇、现代物流中心、千年运河明珠、品牌教育高地”的发展定位,着力推动“三区融合、三港联动、三河焕颜”,上半年全镇经济社会发展保持良好态势。
一、稳增长、促转型,发展态势持续向好。一是主要经济指标稳中有升。上半年完成地区生产总值42.5亿元,同比增长8.1%;完成一般公共预算收入1.24亿元,同比增长2.32%;完成固定资产投资11.14亿元,同比增长9.1%,其中工业投资6.24亿元,同比增长9%;完成规模工业总产值36.57亿元,同比增长3.2%;城乡居民人均可支配收入13171元,同比增长8.6%。二是产业发展活力明显增强。围绕“重大项目攻坚年”的活动要求,全面建立班子成员挂钩联系重点企业制度,靠前服务、主动服务的营商环境正在加快形成。上半年共引进重大项目3个,分别是总投资5亿元的容大减震产品制造项目、总投资1亿元的江苏翰思环保设备项目、总投资1亿元的常州天顺通机械设备项目。引进优质零用地税源型企业2个,分别是江苏菲优特净化设备有限公司和源拓机电科技有限公司。项目推进方面,6个区级以上重点项目中,纳恩博、旭昌等5个项目顺利开工,新建项目开工率达83.3%。三是转型发展质效不断提升。工业用地提质增效,加快推进“退二优二”,上半年盘活“僵尸企业”及闲置存量建设用地105亩、闲置厂房2.3万平方米,成功招引企业6家,总投资达2.5亿元;全镇工业用地亩均税收在两年内由2.89万元提升到3.58万元,增幅达24%。产业创新力度加强,新申报高新技术企业15家、高新技术产品3只、专利120件;产学研合作精准对接,成功举办产学研活动2场,奔牛科技企业加速器与常工院开展全面对接,签订产学研协议6项;完成翰思环保的企业股份制改造。
二、优生态、美环境,乡村振兴加快推进。按照“五级书记抓乡村振兴”要求,成立乡村振兴战略领导小组,制定乡村振兴三年行动方案,积极探索“三农”发展的新路径。一是现代农业加快发展。粮食产能更加优化,新建水稻绿色高质高效示范片4个、规模化水稻集中育供秧基地3个,优良品种推广率达100%。耕地质量更有保障,实施耕地轮作休耕面积800亩,种植绿肥600亩,全方位建立耕地质量网络监测体系。现代农业更加高效,以“笨笨家庭农场”为主体组建家庭农场联盟,上半年新增高效农业120亩,新增“三品”农业2只,新增省市级追溯企业8家,申报绿色食品企业2家,“绿咪”牌甜瓜荣获首届江苏省甜瓜评比“瓜王”称号,“润土瓜蔬”成为全区特色农业的重要代表。二是美丽乡村成效显现。大力推进以东桥史陈家村为试点的市级第二批美丽乡村建设工作,目前史陈家村核心区规划已通过评审,滨水步道、民房修复、游客接待中心、史家宗祠、上田草莓瓜果产业园等36个项目正加快推进;全面推动以新市村为试点的全域土地综合整治工作,完成“1+3”规划,完成塘上自然村人居环境整治示范点建设,初步完成土地综合整治实施占补平衡50.6亩、增减挂钩103亩的目标任务,为全镇美丽乡村建设奠定了坚实的基础。三是生态环境持续改善。高度重视两级环保督察,35件交办件已经完成整改32件。全面打响污染防治攻坚战,拆除“散乱污”企业生产设备130家,关停低端低效化工企业5家;重点行业Vocs综合治理、一般工业固废规范化处置取得明显成效;全面完成镇村两级21条河流“一河一策”行动计划编制,系统推进辖区内河流综合整治,同步开展常态化巡河。深入实施农村人居环境整治行动,250个自然村有249个已经完成新一轮村庄环境整治提升,全镇村庄环境长效考核连续两个季度名列全区第一,28个村庄完成生活污水收集工程,规划发展村污水治理设施实现全覆盖,“大棚房”问题得到有效治理。持续整治农贸市场周边流动摊点,占道经营现象明显改善。继续保持“两违”整治高压态势,共拆除违章27处,面积达1165平方米。省级生态文明建设示范镇创建和国家卫生镇第二轮复检稳步推进。
三、提品质、拓功能,城镇面貌显著提升。围绕《常州国家高新区(新北区)国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全镇道路框架持续拉大、功能布局日趋完善、文化亮点日益突出。一是基础设施提档升级。府北路顺利开工,南观路西延段已建成,芮和路已基本完工,运南西路改造工程正在加快推进。“四好农路”建设不断加强,上半年累计完成道路改造18条,总长14.5公里。雨污分流改造工程有序推进,累计完成污水管网铺设9.9公里。天然气进村入户加快实施,累计完成天然气置换89户。二是城镇功能不断完善。总建筑面积9.5万平方米的五兴苑五期工程即将竣工,22万平方米的高端住宅小区牡丹学府一期首开区主体封顶,53万平方米的金牛里小区和11 .4万平方米的嘉宏星光城商业地产项目有序推进。同时重点开展全镇交通安全隐患排查,优化完善镇域交通组织方案。三是运河文化带建设初显成效。大运河镇区段生态走廊已初步建成,北岸民居立面修缮即将完工,“平台渡口”、“奔牛坊”、“奔牛闸”、“轮船码头”等历史文化元素镶嵌其中,使之成为保护、传承、利用大运河文化的一条景观廊道。镇域内11.6公里运河两岸植绿、补绿也已全面完成。
四、解民忧、惠民生,社会事业精彩纷呈。一是文教卫生均衡发展。全镇各学校发展更加优质均衡,2019年中高考再创佳绩:省奔中高考成绩再次取得突破,嵇舟玥同学获常州市区文科第一名并被北京大学录取;中天实验学校中考再传捷报;奔牛初级中学也取得长足进步。小学入学积分制试点改革有序推进。加快推进奔牛医院住院大楼建设。全省第四家、全市首家“思源工程——生育关怀行动”奔牛镇连心家园顺利揭牌。创建综合性文化服务中心5个,东桥村、奔南社区分别成为市、区级新时代文明实践站试点。二是民生保障更加完善。新增城镇就业404人,失业人员再就业249人,就业困难人员再就业52人。城乡基本社会保障覆盖率达98%以上,累计发放尊老金等各类救助370余万。深入开展阳光扶贫对象、低保对象专项清理,实现应保尽保、应退尽退,真正做到精准扶贫。新建3家居家养老服务中心,常州首家引进台湾先进养老管理模式的公建民营项目已进入实质性建设阶段。三是社会环境和谐稳定。以“八大专项行动”为抓手,深入推进扫黑除恶专项斗争,共收到各类举报件45件,目前已办结22件,侦破“5.14”省委挂牌督办、常州市首起涉黑涉恶案件,抓获犯罪嫌疑人40余人。不断深入推进网格化社会治理模式,上半年,网格平台共上报、流转各类事项19389件,办结率达98 %。“派驻式”调解室实体化运作良好,社会矛盾纠纷调处成功率达95%,未发生一起越级上访事件。安全生产和食品药品安全责任体系进一步完善,企业主体责任和政府监管责任得到“双压实”,班子成员带队抽查企业、建筑工地、人员密集场所、重点消防单位306家,累计排查隐患626条,整改578条,整改率达92.33%,上半年未发生较大以上安全生产事故和食品药品安全事故。
五、转作风、强服务,自身建设全面加强。一是深入推进依法行政。建立政府法律顾问制度,坚持“三重一大”事项集体决策机制,规范执行工程项目招投标程序和政府采购程序,严格落实镇、村两级刚性执行预算管理制度,按照政府性债务防控要求,编制政府性债务化解方案,确保政府高效有序运转。自觉接受镇人大的监督,认真听取社会各界人士意见,上半年共受理并答复人大代表建议意见32件,满意及基本满意率达100%。二是持之以恒整改促廉。根据上半年区委第三巡察组对我镇村(社区)党组织巡察反馈的问题建议,认真落实问题清单整改任务;制定《奔牛镇全面从严治党主体责任清单(试行)》,班子成员全面落实“一岗双责”;开展廉政约谈3次,给予党政纪处分5人。积极开展“一学习两整治”工作,全力开展违规吃喝、烟卡问题专项整治。三是全面提升作风效能。积极探索“互联网+政务服务”模式,统筹推进镇为民服务中心和村便民服务中心建设,有效提升财政、人社、农经等部门“窗口服务”和“一站式服务”水平。共受理“12345”政府公共服务平台交办项380件,按时办结率100%、满意率达95%。认真落实中央八项规定精神,规范公车管理和公务支出,“三公”经费支出同比减少15.5%。制定下发《奔牛镇集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》,签署《机关作风建设承诺书》,建立健全效能常态化督查机制,上半年共开展效能督查6次。推动审计工作规范化,累计开展工程项目预结算审计209个,核减资金259万余元。
此外,人武、供电、红十字会、工青妇、民族宗教、退役军人等工作也得到新加强,取得新成效。
各位代表!这些成绩的取得,是全镇人民在区委区政府和镇党委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果,是镇人大、政协加强监督、全力支持的结果。在此,我谨代表奔牛镇人民政府,向辛勤工作在各个领域的全镇人民、向各位人大代表和政协委员、向所有关心、支持、参与奔牛发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前发展中还存在一些问题和短板:一是产业基础薄弱,产业特色不明显。我镇龙头企业不多,且受宏观经济影响,经营未达预期。二是产业用地发展空间不足,低效工业用地增效不明显。长期以来,奔牛镇的发展受国土空间规划限制较多,增效工作对亩均税收较低的企业还未产生明显效果,重大、优质产业项目落户缺乏载体资源。三是城乡统筹发展力度仍需加强。农村社区治理水平有待提高、功能配套尚显不足,美丽乡村建设亮点不多,南部新镇区建设任重道远。对此,我们将在今后工作中认真研究,努力解决。
下半年工作部署
下半年,我们将紧紧围绕区委四届八次会议提出的“在高端产业发展、科技创新、对外开放、长江大保护、文化旅游发展和深化改革等六个方面走在前列”的要求,以镇党委确定的40项重点工作、重大项目、重要工程为抓手,继续解放思想谋创新,攻坚克难强担当,确保完成全年目标任务,为加快融入长三角区域一体化发展提供更多实质性成果。
一、聚焦项目攻坚,全力增强发展动力
继续围绕“重大项目攻坚年”活动要求,紧紧抓住项目招引、土地增效、企业服务等关键环节,不断积蓄发展后劲。一是强化招商选资。坚持“税源招商”和“零地招商”,围绕产业链、价值链、创新链,持续推进项目招引、以商引商,确保下半年至少新签约投资亿元以上项目1个,完成到账外资1000万美元。二是盘活存量资源。将政府引导和市场主导有机结合,鼓励企业增资扩股、加大研发与技改投入,拓展业务市场;坚决淘汰落后产能,排定退出清单,加快“退二优二”、“退二进三”步伐;规范企业土地和厂房流转手续,做好破产企业收储工作,确保完成200亩存量建设用地盘活指标。三是放大物流优势。全面推动奔牛港综合物流园区功能整体性升级,加快引进大型专业化物流公司,大力发展“物流+”的新型物流服务模式,形成新的亩均税收增长点。四是搭建创新平台。释放怡天木业加速器孵化功能,引进培育一批服务高端人才的功能型业态。五是优化营商环境。加快推进镇级为民服务中心建设,进一步提升窗口服务水平,当好服务企业“店小二”,真正做到“有求必应、无事不扰”。同时进一步完善签约、审批、开工和竣工全流程服务,按序时推进全镇各类重点项目。
二、聚焦污染防治,全力提升生态质量
以省级生态文明示范镇建设为抓手,坚定不移落实中央和省级环保督察交办问题销号整改要求,重点做好西河、老孟河综合整治,完成1家化工企业升级改造、2家化工生产企业关停,确保各类环境信访问题全部整改到位。一是打好打赢大气污染防治攻坚战。重点做好“散乱污”企业(作坊)整治、扬尘整治和重点企业挥发性有机物治理等工作,大幅提升空气质量优良天数,确保全年pm2.5和降尘两项指标全部达标。二是打好打赢碧水保卫战。启动5.6公里污水主管网建设,接管企事业单位15家,完成10个一般自然村污水处理工程建设,完成3条黑臭水体整治,开展规模以下入河排污口规范化整治,完成中再生投资开发有限公司污水处理厂提标改造。三是打好打赢固废污染防治攻坚战。全面完成4个村、1个小区、9个单位垃圾分类收集试点,督促企业做好危废和一般固废的规范化存储和处置,完成2家关停化工企业土壤检测。
三、聚焦乡村振兴,全力改善城乡面貌
科学规划镇村布局,大力发展现代农业,不断提升基础设施,努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。一是做好“以地兴农”文章。持续扩大新市村全域土地综合整治试点带动示范效应,全力唤醒沉睡的土地资源,为发展提供更多的要素保障,确保2019年完成占补平衡项目214.2亩,增减挂钩项目257.4亩。全力推动中心村建设和现代高效农业园区建设。二是推进美丽乡村建设。强化沟通协调,整合各方力量,确保完成史陈家村市级美丽乡村示范点核心区建设,开展新一轮村庄环境提升。加强基础设施建设,以新孟河延伸拓浚为契机,规划建设以祁家村、九里村、贺家村为重点的新孟河农旅文休闲观光带。三是加快南部新镇建设。提升南部新镇周边配套,做好金融一条街地块出让的前期准备工作,积极争取新增经营性用地计划;有序推进金牛里安置小区、牡丹学府小区、嘉宏星光城商业地产项目建设;加快推进五兴苑五期安置房分房及一到四期不动产权证办理工作。四是整合运河文化资源。围绕打造“第一河口、千年奔牛”运河文化名镇的目标,坚持“规划先行、文化为魂、生态优先、产业融合”原则,初步研究探索如何运用市场化手段对老街进行开发和保护。
四、聚焦惠民工程,全力增进民生福祉
以富民惠民为目标,以和谐稳定为基础,用实实在在的发展成果来回应奔牛人民对美好生活的期待。一是擦亮教育品牌。创建成立奔牛“银杏”教育基金会,以镇商会和省奔中校友会为载体,营造社会各界重视教育、支持教育的良好氛围。加快推进“中天九年一贯制学校”建设,支持航空技校转型创办综合高中,进一步优化全镇教育功能布局,延伸拓展优质教育链。二是做强卫生事业。在加快推进奔牛医院住院大楼建设的同时,进一步鼓励奔牛医院加强医联体建设,发展特色专科,提升医疗服务水平。三是强化社会保障。继续做好低保专项治理工作,完成低保边缘困难家庭认定;有序推进福利院老大楼改扩建工程,完成2个居家养老服务中心建设;深入开展和谐村(社区)创建工作,完成4个村(社区)创建任务;稳步推进退役军人服务工作,继续做好下岗、失业转业志愿兵(士官)就业和生活补助发放;加快推进镇级纪念堂扩容,确保铁路沿线可视范围内无散坟,农村不再出现新的散坟和硬化行为。四是确保社会稳定。开展全镇防风险保安全迎大庆“百日攻坚”专项行动。继续深入推动扫黑除恶专项斗争,有序开展重点区域排查和特殊人群管控,加强网格化社会治理。深入排查安全生产、食品安全、消防安全等领域的苗头性问题,加强巡查监管力度,营造和谐稳定的社会环境,不断提升公众安全感、幸福感和满足感。
五、聚焦作风效能,全力加强自身建设
以人民更加满意为目标,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,旗帜鲜明讲政治,脚踏实地干实事,全面提升政府的执行力、战斗力和公信力。一是坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序履行职责,认真执行“三重一大”事项集体决策制度,坚决落实上级关于政府性债务防控要求,切实做到守住底线、不越红线。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,高质量做好人大建议、政协提案办理工作。加大政务公开力度,切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。二是坚持实干勤政。切实强化担当意识、履职意识和执行意识,建立健全项目化推进、清单式管理和大督查考评等重点工作推进机制,集中力量协调破解工作推进中遇到的问题障碍,营造“马上就办、真抓实干”的良好氛围。三是坚持廉洁从政。加强党风廉政责任制建设,严格执行中央八项规定实施细则,坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。严格“三公”经费支出,自觉接受监察监督,强化审计监督。对照区委第三巡察组巡察我镇村(社区)反馈的问题,尽快形成整改方案,上下联动、举一反三、抓好整改,力争在年底基本完成巡察反馈问题的整改工作,不断巩固巡察成果。
各位代表,奋进新时代,唯拼搏者强,唯奋斗者赢。让我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下,凝心聚力、苦干实干,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。