——2019年12月25日在新北区罗溪镇第四届人民代表大会第七次会议上
白正堂
各位代表、同志们:
现在,我代表罗溪镇人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2019年工作回顾
2019年,我们在镇党委的正确领导和人大政协的监督支持下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,全力打好三大攻坚战,紧紧围绕镇党委“1+6”发展目标任务,以高质量发展“6530”工程为统领,狠抓各项重点工作,较好地完成了镇四届五次人代会确定的主要目标任务。
一年来,我们保持了平稳健康的发展态势。经济运行稳中向好。预计全年完成地区生产总值100.1亿元,同比增长7.5%,首次突破了百亿大关;完成一般公共预算收入6.75亿元,同比增长7.8%;规模工业总产值226.5亿元,同比增长11%;全社会固定资产投资72.2亿元,其中制造业占比65%;进出口总额28.93亿元,同比增长9.3%;实际到账外资7123万美元,同比增长205.7%。产业基础持续壮大。新能源汽车及核心零部件、成套装备和现代物流三大产业集群企业分别达到60家、102家和93家,产值分别达到45亿元、122亿元和60亿元。规上企业达到135家;销售亿元以上企业达到60家,税收100万元以上工业企业达到118家,税收超千万元企业达到12家,其中工业企业10家;亩均税收20万元以上企业达到20家,其中捷佳创亩均税收达到150万元,上缴税收突破6000万元。新航集团稳步发展,管理架构不断优化,营业收入持续增长,实体化转型步伐加快。重大项目提质增效。扎实开展“重大项目攻坚年”活动,签约引进重大项目8个,“122”项目引进捷报频传,首个百亿项目比亚迪华东(常州)产业基地实现当年引进当年开工,总投资30亿元的北汽集团华东商用车基地项目签约落地。加快推进21个省、市、区重点产业项目,其中新建项目12个,东航食品等项目实现全部开工;加快建设续建项目9个。新泉车用仪表板、蒂森克虏伯四期、环普工业园等10个项目年内实现竣工投产,完成投资31亿元,投资完成率为100%。
一年来,我们集聚了转型升级的强大动力。企业服务成效凸显。金梓环境、叶迪车灯实现新三板挂牌,挂牌数量占全区总量一半,完成企业股改5家,股改数量位列全区第一。“振兴实体经济”系列活动持续发力,开展融资对接活动5场,帮助润鼎机械等30余家企业获得融资2.5亿元。组织开展产学研对接、人才政策推介、高企培训等活动10场,7家企业签订产学研合作协议,其中合同金额超100万元5家,超600万元1家;帮助新泉股份等26家企业获得市、区技术改造补助专项资金1430万元。瑞升华能源、润邦模塑等5家企业获评区级工业互联网创新发展“365”工程标杆项目。引导厚德再生、永丰涂料参与起草行业标准各1只,江南冶金主持起草行业标准1只。创新要素有效集聚。宏创车辆等11家企业成功认定为高企,高新技术企业总量达到46家,预计全年实现高新技术产业产值81亿元,同比增长10%。申报省市科技、经发类项目134项,凯特汽车获评国家“专精特新”小巨人企业;厚德再生获评省级潜在独角兽企业,“左铁镛院士工作站”揭牌运行;新泉模具、华唐电气、康心医疗3家企业荣获瞪羚企业称号。捷佳创获得省重大科技成果转化专项资金900万元支持。成功创建省级工程技术研究中心3家,省级以上研发机构总量达到26家。获评省双创人才(创新类)1名,落户龙城英才计划4人,签约科技人才项目2个。引导浩达科技等13家企业参加市创新创业大赛,获评二等奖1个,三等奖6个。立项市重点研发工业类项目7个,创建市级智能车间6家,占全区新认定数的33%。企业申请专利712件,其中发明专利97件,授权发明专利23件。618高端装备制造科技产业园创建成为市级科技企业加速器。用地增效持续发力。星宇智能制造产业园项目获得点供指标312亩。完成16个区级低效用地项目的增效准入工作,盘活常州钢构、燕进石化等8宗低效工业用地600亩,其中收回重供土地30亩,超额完成年度目标任务,亩均税收从5.6万元增长至6.8万元,同比增长21%。出台《罗溪镇工业企业厂房租赁管理办法》《罗溪镇工业企业用地增效实施意见》,严把项目准入门槛,强化驻后监管工作。
一年来,我们推动了城乡面貌的持续改善。基础设施日益完善。加快推进两规融合,积极对接编制新一轮国土空间规划。首个商品房项目牡丹·水岸首府顺利开盘。空港八村项目基本竣工,新航广场二期完成主体验收。完成民营二路、旺贤路东段、兴邦路等园区道路和13条“四好农村路”建设。壕熊庄园获评“江苏省三星级乡村旅游示范区”,美丽牧场创建通过市、区两级验收。配合推进新孟河延伸拓浚工程,实施邱庄村梅家排涝工程和窑丼村防内涝工程,农村沟塘清淤项目达到20个6万立方米,建成鸦鹊村高标准良田1000亩。生态环境不断优化。生态文明建设规划修编通过评审,温寺村、邱庄村分别创建成为省、市级生态文明建设示范村。持续打好污染防治攻坚战,升级改造化工企业3家、关停验收5家。排查整治“散乱污”企业27家,圆满完成烟花爆竹禁放巡查管控工作。样板河道、流域性及市级河道监测断面水质达标率100%,治理老孟河、包公沟等黑臭水体3个,大力实施老镇区、老小区雨污分流改造工程,17个规划发展自然村生活污水治理实现全覆盖。严格整改落实省长“四不两直”调研与国务院农村人居环境整治大检查过程中发现的问题,完成鸦鹊沟农村污水提档升级改造工程与10个自然村人居环境整治工作。加快推进7个单位垃圾分类试点建设,6座公厕完成改造提升。落实污染地块风险管控,开展了固废危废专项整治行动,排查整治废铅酸蓄电池行业企业19家,其中整改完成18家,取缔关闭1家。长效管理巩固提升。成功创建2016-2018年度江苏省文明镇,城市长效管理市级考核排名全区第一,农村长效管理考评位居全区前列。狠抓双违管控与综合整治,拆除违章搭建14起,整治无照流动经营和店外占道经营1000余起,处理偷倒垃圾案件7起,罚款2.6万元。河长制工作水平不断提高,清理乱种植5.8万平方米,乱搭建11处,乱排放5起,河道“三乱”现象整体好转。持续加强动物疫病防控与养殖场监督检查工作,严格落实长效管理。
一年来,我们构建了和谐共享的生动局面。民生保障提标扩面。同德苑车库清理工作基本结束,处理车库1220个。大力推进不动产权证办理工作,办证845套。全面完成被征地农民社会保障工作,审核通过参保人员2029人。新增就业1820人,发放失地农民保养金、抚恤金3044万元,低保金196万元、残疾人两项补贴278万元、慈善基金10万元、临时救助金11万元。扎实推进阳光扶贫,完成223户411人市定扶贫标准低收入人口脱贫任务,建立稳定脱贫长效机制。公共服务不断完善。设立点亮溪星千万教育光彩基金,罗溪中学扩建工程开工建设。全年开展文化活动450余次,新增健身路径5处。全民健身活动中心竣工即将投用,温寺村、王下村村成功创建江苏省综合性文化服务中心。发放尊老金66万元,为216名居家养老服务对象提供援助服务,完成王下村村居家养老服务中心及助餐点建设。农村产权交易平台完成交易31笔,交易金额356万元。社会大局和谐稳定。圆满完成“全国两会”“70周年大庆”等重要节点的安保维稳任务。纵深推进扫黑除恶专项斗争,排查涉黑涉恶问题线索6条。聚焦网格化社会治理,形成“网格+警格”工作模式,出台网格员考核机制,按期办结网格事件1.7万余件,办结率97%。完善技防设施建设,新建监控532只。镇级公共法律服务中心投入使用,接待信访群众76批150余人次,初信初访按期办结率为100%。12345政府公共服务平台处理群众诉求500余件,办结率达到100%。安全生产监管效能再上新台阶,检查企业203家,排查整改安全隐患1034条。
一年来,我们展现了廉洁担当的政府形象。深入推进依法行政。扎实做好行政复议和行政应诉工作,应诉率达到100%。有效规范重大事项议事程序与合同签订流程,不断夯实依法行政基础,助力法治政府建设。全力做好政府信息公开,着力提升政府决策的科学化水平。组织干部职工学习合同法、乡村振兴、农村基层治理等主题,参加习近平新时代中国特色社会主义思想知识测验和区行政管理服务三大员知识竞赛,切实提高思想政治水平和依法行政能力。持之以恒正风肃纪。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,针对存在的突出问题制定整改方案,村(社区)牌子乱象得到清理。对“阳光扶贫”“三资三化”“污染防治”“政府债务”等监管平台进行重点监督。全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战,严管严控地方政府性债务,统筹压降债务规模,加强财政预算刚性管理,“三公”经费持续下降。不断强化审计监督,全年实施预算类审计项目254个,决算类审计项目76个。深入推进“一学习两整治”,排查商业预付卡、烟卡销售商户263家,责令整改78家。全面提升服务效能。公安、交警业务进驻为民服务中心,成功引进老年证办理业务,成为新北区西部乡镇首个老年证办理点,23个窗口办理行政服务事项达到163项。“溪星到家”小区维修平台成效初显。成功创建江苏省一级村镇建设档案室,切实加强档案管理。自觉接受人大监督,按时办复人大代表建议10件,代表满意和基本满意率达100%。
此外,对口帮扶、人民武装、民族宗教、退役军人、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作也取得新进展。
各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是在区委、区政府和镇党委的正确领导下,在人大和政协的监督支持下,全镇上下凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表罗溪镇人民政府向所有参与、关心和支持罗溪发展的全体干部群众、全体企业家和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾今年以来的工作,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到全镇发展仍然面临不少的困难与挑战,主要表现在:一是经济发展质量不够高。产业转型升级的步伐还不够快,工业用地亩均产值亟待提高。二是空间布局规划不够优。工业区边界、居住生活区边界与农业农村区边界需要进一步明晰。三是功能配套服务不够强。教育、文化、医疗、商业等公共服务供给与群众需求还存在差距。四是农村人居环境不够美。农村生活垃圾与生活污水处理等短板依然突出。五是生态环境治理不够硬。大气管控仍然面临很大压力,水环境整治与土壤治理任务艰巨。对于这些问题,我们将采取有效措施,攻坚克难,认真解决。
二、2020年主要工作目标和任务
2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是罗溪转型发展的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和省、市、区委决策部署,紧紧抓住大有可为的历史机遇,围绕“经济发展、新镇开发、污染防治、社会治理、民生实事、乡村振兴、集成改革、党建群团”八个三年行动计划的工作部署,落实各项重点举措,统筹兼顾、突出重点,将空间优势转化为速度优势和质量优势,推动高质量发展走在更前列,为决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献罗溪力量。
全镇经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长10%左右,规模工业总产值增长10%左右,固定资产投资增长10%左右,服务业增加值增长8%左右,实际到账外资、外贸进出口总额保持适度增长,城乡居民人均收入与经济保持同步增长。全面完成区委、区政府和镇党委下达的各项目标任务。
(一)聚力项目攻坚,深化产业转型与企业创新。紧扣项目招引、对企服务等关键环节,推动全镇经济发展再上新台阶。一是在项目招引上再加压。以比亚迪和北汽福田两个整车项目为龙头,重点引进新能源汽车及核心零部件项目。确保新增重大项目信息15条以上,引进10个以上总投资1000万美元或1亿元以上的“两特三新”产业项目及其他先进制造业项目,其中新能源汽车产业链项目不低于5个。引进优质服务业项目1个以上,税源项目2个以上。二是在项目推进上再发力。继续推行“不等不靠不休”的“三不”工作模式,树立大局观念,发扬“店小二”精神,全力打造“服务全承办、建设零干扰、发展无障碍”的罗溪品牌,全年确保北汽福田、欧盛等6个新建项目开工,开工率达到100%。确保星宇智能制造产业园(一期)、德尔华东基地、贸联电子、东航食品等15个续建项目按时序顺利推进,力争比亚迪等5个项目实现竣工投产,年度完成总投资超45亿元。三是在企业创新上再奋进。深入开展“振兴实体经济”系列活动,加强政策宣传,开展产学研对接,搭建政企沟通桥梁。探索建立新能源汽车行业商会,联动发展新能源汽车产业,围绕智能装备培育“专精特新”企业。确保新增高新技术企业15家,完成厚德再生等三家企业的股改工作。全力支持海之杰港交所上市,引导一重华冶、浩达科技等企业申报科创板,帮助豪爵铃木、蒂森克虏伯富奥创建省级智能车间,捷佳创、星宇车灯创建市级智能车间。帮助企业申报各类科技、经发类项目和融资扶持资金,推动企业发展壮大。
(二)聚智载体建设,优化用地增效与村镇建设。高质量编制国土空间总体规划,深化空港片区的定位研究,紧扣产城融合和提档升级两条主线,不断激活发展动力。一是盘活存量做强增量。抓产出不达预期企业,重点针对航空类企业、物流仓储项目和用地开发不足的企业开展系统研究,形成切实可行的增效办法。抓停产僵尸型企业,制定“一企一策”方案,推动僵尸企业腾挪退转。抓厂房出租型企业,完善项目准入与监管机制,不断提升亩均产出率。提升空港加速器、618加速器等创新平台的技术研发、技术转移、资源共享和服务孵化功能,集聚一批优质企业。进一步优化新航集团法人治理结构,做强资产运行与实体业务,提升发展质量。二是优化城镇功能配套。紧紧围绕规划建设的京杭高铁、常泰铁路、苏锡常快线与地铁6号线等重大基础设施,全力把空港打造成“江浙中轴”的枢纽节点。完善老镇区现有停车设施,科学规划路面停车位,积极与公交公司、永安行对接,在企业集聚区与集中居住区增设公交站点和公共自行车布点,有效解决老镇区交通拥堵与居民出行不便的难题。加快新镇建设步伐,推出碧春湖周边优质地块,开发高端酒店、住宅项目。配合做好239省道快速化改造、紫金山路、新孟河罗溪大桥以及新孟河拓浚工程。确保空港八村项目顺利交付、加快推进空港一村三期安置房项目建设。确保新航广场二期商业建成投用,引进一批高端优质商户。加快实施同心苑等老小区改造提升工程。进一步优化路网、管网等基础设施,重点推进延河路东段、罗汤路和比亚迪地块配套设施等项目。运用好工程项目管理系统平台,进一步提高“四好农村路”建设水平和监管能力。三是深入实施乡村振兴。统筹谋划全镇美丽乡村建设工作,启动窑丼自然村美丽乡村建设试点,持续推进农村人居环境整治。支持壕熊庄园创意农业项目进一步发展壮大。提升农村长效管理水平,实施好垃圾分类行动,深入推进“厕所革命”,补齐农村人居环境短板。完善鸦鹊村防内涝设施,做好邱庄村高标准农田建设。继续扩大邱庄纽谷、窑丼富兴合作社、鸦鹊小菜园品牌内涵,不断拓展村级集体经济增收思路,做好农村集体“三资”监管平台“一中心、九系统”建设工作,切实提升“三资三化”管理水平。
(三)聚责生态保护,细化专项整治与长效管理。把生态文明建设放到更加突出的位置,着力打造基础建设与长效管理同步发展的生态宜居区。一是保护生态优环境。全力以赴配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作,积极创建国家生态文明建设示范镇,开展新一轮“散乱污”企业专项整治行动。按照年度大气质量指标,继续落实好工地扬尘管控、道路抑尘和秸秆禁烧工作。认真落实新孟河生态红线保护机制,推进燕进石化转型、柏鹤涂料搬迁,完成减化任务。协助企业拓展危废处置渠道,确保危废专项整治行动取得实效。深入实施全镇水环境综合整治工程,开展东风河疏浚、十里横河综合整治,实施罗溪老镇区等污水管网建设工程,持续推进“两违三乱”整治,对河道问题清单实行销号制度。二是监督整改促长效。坚持定期巡查、警示约谈、联合执法等机制,利用好污染防治综合监管平台,进一步规范环境监管。制定罗溪镇2020年度污染源环境监督管理计划表,组织实施分级分类网格式环境监管,强化重点污染源的监督管理,规范环境监管行为。围绕各级各类督查交办的信访件进行跟踪巡查,对媒体曝光、群众反映的问题,做到快速化整改、长效化管控,确保信访件办结率达到100%。三是创新举措强管理。拓展智慧城管,加强城市管理科技创新、理念创新、制度创新,整合资源力量,构建主动治理、集中整治和综合执法的全新模式,形成顺畅高效的管理网。开展交通干线沿线环境综合整治“五项行动”,重拳打击垃圾偷倒违法行为,深入开展小区环境整治,积极打造市级示范小区。落实“大棚房”长效管护工作,做特做亮垃圾分类,推进城乡环境一体化管理。对汤庄商贸中心、叶汤路两侧和罗墅湾高速道口等重点区域进行整治提升,全力打造城市长效管理的精品亮点。
(四)聚心惠民实事,亮化公共服务与社会治理。把人民对美好生活的向往作为我们工作的追求,扎实推进为民办实事工程,实现经济发展与民生改善的良性循环。一是重投入优化公共服务。确保罗溪中学扩建项目在新学期建成投用,启动汤庄桥小学扩建项目,完成罗溪第三所幼儿园新建选址,缓解学前教育难题。进一步提升罗溪卫生院办院内涵,与省内知名医院积极合作,设立特色专科,不断提升医疗服务水平。规划建设集文体活动中心、职工之家等多种功能于一体的基层综合平台,借助全民健身活动中心,举办罗溪镇第四届运动会,开展“社区天天乐”“民星大舞台”等综合性文体活动,丰富群众文体生活。二是广覆盖强化民生保障。推广“溪星代办”服务,进一步扩大代办服务覆盖面,为老弱病残孕等弱势群体提供上门服务。加快推动空港二村等安置房不动产权证办理工作。实施“全民参保”计划,提高企业参保覆盖率,确保规模以上企业参保率达100%。全力推进阳光扶贫,围绕低收入农户,加大帮扶力度,落实各项补贴政策,确保实现全面脱贫。发挥点亮溪星教育光彩基金作用,提升教育水平。三是多举措保障和谐稳定。围绕“平安罗溪”建设,积极探索创新基层治理的新模式、新思路、新方法,大力推行“自治、法治、德治”融合,探索试点示范。深入推进网格化社会治理,完善考核制度及流程,建立联合执法制度,提高联动效率。建立健全矛盾纠纷排查机制,及时发现处置不稳定因素,运用好12345政府公共服务平台,畅通群众诉求渠道。全力配合做好国务院安全生产专项督查工作,聚焦重点部位、重点环节开展新一轮安全生产专项整治行动,梳理汇总问题隐患的整改落实情况,压实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,确保安全生产总体形势保持稳定。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,打赢扫黑除恶专项斗争。同时,进一步加强舆情信息工作,建立完善舆论引导机制,形成维护社会稳定的良好氛围。
(五)聚焦政府建设,强化行政管理与担当作为。面对新时代新任务,我们将坚持不懈加强政府自身建设,自觉践行为民务实清廉的时代要求,对人民负责,受人民监督,让人民满意。一是不忘初心建好为民政府。打响为民服务中心品牌,积极对上争取权限下放,探索更多公共服务事项进驻为民服务中心,完善窗口规范化管理和考核机制等制度,运用好新北基层服务平台,打造群众家门口的政务超市。二是依法行政建好法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道,强化农村集体资产监管,推进涉农资金与阳光扶贫监管平台的全面融合。进一步完善“溪星到家”小区维修平台,优化动迁安置工作机制,实现重点工作的规范化、公开化。积极组织开展法律知识与业务技能培训,全面提升执法人员的素质能力。主动接受镇人大法律监督和政协民主监督,广泛吸纳社会各界人士意见,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。三是担当作为建好务实政府。严格对照主题教育问题清单,以钉钉子精神确保所有整改任务按期整改到位。贯彻落实十九届四中全会精神,强化制度建设,严肃各项工作纪律,严格执行公务接待、公务采购和公务用车相关规定,形成用制度管人管事的良好局面。持续巩固机关作风建设成果,着力解决工作中存在的形式主义、官僚主义问题,树立务实担当的政府形象,以更加优良的工作作风完成好既定的各项目标任务。
同志们,使命重在担当,实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以逢山开路、遇水搭桥的精气神,聚力实干,克难攻坚,狠抓落实谋突破,凝心聚力促发展,为加快建设“强富美高”新罗溪、奋力开辟新时代高质量发展的新篇章而不懈奋斗!