——2019年12月31日在常州市新北区新桥镇
第十七届人民代表大会第七次会议上
镇长 陈弢
各位代表:
现在,我代表新桥镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各列席同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来,我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下,全镇上下深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进总基调,自觉践行新发展理念,按照“重大项目攻坚年”的全新要求,紧紧围绕打造“绿色、智慧、高端的精品新城”这一目标,改革创新,攻坚克难,奋力拼搏,全镇经济和社会发展各项事业取得长足进步。
一、坚定“稳”的步伐,综合实力获得新提升
2019年,全镇地区生产总值预计完成54.4亿元,同比增长6.5%,其中服务业增加值预计完成27亿元,同比增长8%;公共财政预算收入预计完成5.24亿元,同比增长10.3%;全社会固定资产投资预计完成43亿元,其中制造业投资占固定资产投资比重18%;规模工业总产值及规模工业利润稳步增长;实际到账外资7700万美元,超额完成年度目标任务。
新旧动能加速转换。有效投入不断加大,总投资2.5亿元的东风轴承项目已完成主体封顶,预计明年交付;成功培育博之旺成果转化项目,鑫源盛德、海源恒业等3家企业获得市级首台套设备认定;32家企业开展了大规模升级改造,共投入1.8亿元。企业发展迸发蓬勃活力,汉得利、瑞弗橡塑主导了行业标准的制定;三通电子成功申报市级智能车间;天山重工被认定为省级工业设计中心;富兴机电被认定为省级企业技术中心,东风轴承、普莱克红梅等3家企业被认定为省级工程技术研究中心,创新型、引领型、示范型企业发展高地正逐步形成。
产业要素有效集聚。加强政策引导,制定出台了高质量发展、科技人才、服务业三大板块奖励扶持政策,推荐企业向上申请资金,累计获得省、市、区各类扶持资金约3000万元,扶持力度为历史之最。强化企业服务,邀请区级相关职能部门和优质中介深入企业宣传辅导,建好企业后备梯队;围绕企业发展难点,召开现场办公会、调研会,累计解决问题6条。深挖存量土地潜力,成立工业用地增效领导小组,先后约谈3家企业,形成“一企一策”盘活方案,全年盘活低效用地4宗76亩,其中收回重供45亩,进一步提高了土地利用率。
现代服务业提档升级。积极贯彻落实《关于加快常州市现代服务业集聚区发展的意见》要求,指导绿创大厦、高新智汇中心、宇洋达大厦等楼宇申报产业(特色)楼宇,人力资源产业园成功创建市级三星级现代服务业集聚区,富兴机电有限公司成功创建制造业服务化示范企业,镇区服务业发展水平得到了有效提升。服务业招引成果丰硕,总投资40亿元的国家空间信息综合应用创新服务平台项目成功签约,总投资6.5亿元的高铁北站商办项目顺利落地,总投资5.45亿的绿地香港星级酒店集群项目正式奠基,高端服务业集聚初见成效。优质项目陆续落户,生态环境大数据研究院、易泰客创客平台、嘉壹度众创空间等一批优质项目成功入驻新桥大厦,中国石油、中移铁通正式入驻高新广场,形成了一定的示范引领效应。
创新动力持续增强。“人才新政”有效落地,引进落户“龙城英才”C类项目8人;入选省双创人才1人(邓伟),申报省双创博士2人(魏文赋、肖嵩)。企业科技创新氛围日益浓厚,今年新增认定高新技术企业8家,重新认定3家,有效期内达23家;新增市高新技术产品30个,市级以上研发机构3家;引进科技型企业20家;发明专利申请数量突破410件,形成了博之旺、东风轴承、中海电力等一批专利申请大户。组织动员盖茨液压申报区长质量奖、富兴机电申报省质量信用体系AA级、汉得利申报省质量信用体系AAA级,高质高效的发展环境正在形成。
二、加大“治”的力度,城乡环境展现新面貌
空间格局不断优化。紧密对接新一轮常州市城市总体规划,有序开展公共中心城市设计,完成轨道交通站点周边地块功能、景观形象、地下空间方案设计,出台高铁经济区交通联系方案,有效提升区域运输效率。打造绿色智慧城市环境,结合绿色宜居城区创建,构建能源发展规划,完成智汇社区公园及云河路两侧街头公园的方案设计,进一步提升重点区域城市景观。优化完善“745阳光拆迁”机制,顺利完成了新龙国际商务区北延项目第四次搬迁工作,全力保障乐山路的贯通建设。
重点项目推进有力。重要楼宇建设进展顺利,新阳大厦、宇洋达大厦、新龙国际商务区商务中心竣工在即;老新桥中学改造项目已接近尾声,“两馆两中心”、绿创大厦、高新智汇中心、科创水镇一期正按计划有序施工。城市配套工程全速推进,能源站项目子站土建即将封顶,设备已进场安装;综合管廊浇筑已完成85%;湿地公园仁和路—长江路段都市舞台、特色景墙等工程基本完成;中水利用工程已做好开工准备工作。此外,圆满完成轨道交通1号线周边11户遗留户的推进攻坚工作,有力保障了10月份的运营通车,充分发挥了新桥镇的攻坚克难精神。
环境质量持续改善。全面部署污染防治攻坚专项行动,启动新一轮清洁空气行动计划,空气质量优良天数比率达78%。深入开展水污染防治行动计划,建立健全河长制,全面推进生态水环境治理、雨污管网改造、海绵城市试点建设、排污口整治工程;全年共清理村庄河塘31条,清淤3.98万方,较好完成了黑臭水体三年整治目标任务;投入150万元对蔡家浜、东风大沟等河道进行生态水环境提升,打造城市整体生态景观。大力倡导生活垃圾分类工作,对8个居住小区、20个单位及2个行政村开展垃圾分类试点工作。扎实推进乡村振兴,成功申报区级高标准农田1000亩;出台《新桥镇实施乡村振兴战略行动方案》,投入850万元对郭塘桥村冯家塘和刘八塘实施村庄环境提升工程,助推美丽乡村建设。
城市管理更加精细。制定新桥镇社区建设标准体系,严格规范社区标牌、工作制度、服务质量,有效提升社区治理科学化、规范化水平。丰富社区治理形式,与常州电视台联合举办了“心和社区讲堂”,参与人数达400余人,广泛激发了居民参与社区治理的热情。全要素网格化社会治理工作成效显著,科学划分111个网格,配备专职网格员111名,全年上报各类有效事件36675条,已办结35588条,办结率达97.04%,基本实现居民服务管理全覆盖。狠抓长效管理工作,全年共查处违法建设及违法用地行为29起,拆除违章面积2968平方米,重点对无证摊贩、占道经营、沿街广告、非机动车乱停放等问题开展专项整治,在全区长效管理考评中位列前三。
三、顺应“优”的期盼,社会事业开创新局面
保障体系更趋健全。社会福利和社会救助体系进一步完善,全年共计发放民政经费739.47万元,为600多名困难群众提供了生活保障。社保体系全面覆盖,全年办理居民医保658人;顺利开展被征地农民社保工作,将3300余人纳入被征地农民社会保障。安康关爱工程全面实施,为6350户居民购买了家庭财产保险,为6648名老年人购买了意外伤害保险,有效增强了家庭抗风险能力。退伍军人工作有序开展,成立了镇、村(社区)两级退役军人服务站,为下岗、失业志愿兵(士官)提供再就业岗位7个,全年发放优抚对象经费40.36万元。职业技能提升工作稳步推进,完成高技能培训200人,创业培训30人,就业技能培训400人;江湾社区、望湖社区、新龙湖社区、郭塘桥村成功创建省级创业型村(社区)。
公共服务更趋完善。基础设施建设加大投入,对新龙花苑、新盛花苑等老住宅小区的消防管网、技防监控以及地下车库等设施进行提档升级。优化教育资源配置,新桥第二实验小学顺利投入使用,新龙湖幼儿园已完成竣工验收,常外附属小学正式落户新桥镇。社区服务水平不断增强,推进茶庵村和江湾社区党群服务中心区级和谐社区创建;江湾社区日间照料中心已于今年5月开业运营,为全镇老年人提供爱心助餐、休闲健身、康复理疗等居家养老服务。社会组织活力不断增强,首届公益创投大赛顺利完成,共与14个社会组织签订了服务协议,在传统文化、青少年教育、养老助老等方面为居民提供了个性化、多样化的服务。
社会环境更趋和谐。扫黑除恶专项斗争有效推进,开展扫黑除恶宣传活动8场,向村(社区)、企业及其他成员单位发放横幅1000余条,发放扫黑除恶通告13000余份,宣传海报、折页84000余份,共上报经查证的涉黑涉恶线索11条(含市转办线索6条)。人民调解凸显特色亮点,创新开通微信公众号预约功能,让群众自主选择调解方式,真正实现群众少跑路、数据多跑腿,预约调解工作入选2019年司法行政青年创客项目;建立全市首个网格内党员老兵调解团队,有效化解群众矛盾,纠纷受理率及调处成功率均达100%。安全检查持续发力,全年共检查企业181场次,出动检查人员620人次,查出隐患841条,开具整改指令书39份,有效增强了企业安全工作执行力。此外,全镇国庆期间政治社会稳定、治安大局平稳、社会秩序良好,圆满完成了中华人民共和国成立70周年的安保维稳工作。
四、落实“改”的要求,自身建设实现新突破
政治站位全面提高。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,镇政府班子充分发挥“头雁效应”,坚持学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等理论书籍,并利用新媒体、干部在线学习等方式开展线上学习,强化学习实效。把开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务,通过开展“四不两直”调研、专题学习研讨等活动,直面矛盾、动真碰硬,进一步提升群众的认可度和归属感。
依法行政成为常态。提高政务服务规范化标准,对镇为民服务中心进行了改造升级,为全镇12个便民服务中心设置了工作桌牌、服务指南,实现工作人员亮身份、亮承诺,增强政务服务工作主动性。规范重大行政决策程序,严格落实“三重一大”集体决策制度,持续提升尽职履责的工作能力和服务水平。自觉接受民主监督,坚持向镇人大报告工作,向人民政协通报情况,全年共办理人大代表建议11件,满意率达100%。主动公开政府信息,接受社会监督、舆论监督,依申请公开答复率达100%,“12345”政府公共服务热线、领导信箱等平台公众诉求办结率达100%。
作风建设持续加强。完善监督考核机制,动态维护“阳光扶贫+”涉农资金、污染防治、防范政府隐形债务风险三大监管平台;制定综合考核办法,对各村(社区)、事业单位业务工作进行细化考评,全面提高业务实效。坚持廉政教育常态化,组织445名党员干部、公职人员签订“正风肃纪不停步·修身慎行守清廉”承诺书;紧盯传统节点,结合“两整治”工作,及时进行廉政提醒、风险提示教育,持续释放纠“四风”的强烈信号。规范财务运行管理,从严控制一般性支出,“三公”经费实现零增长。加大审计监督力度,全年完成工程审计项目139个,共计核减基本建设资金76.67万元。
此外,人民武装、双拥、侨台、民族宗教、统计、妇女儿童等工作也取得了新进展。
各位代表,一年来,我们实现了众多令人振奋的发展成就。这些成绩的取得,离不开区委、区政府和镇党委的正确领导,离不开镇人大、政协的鼎力支持,离不开全镇人民的共同努力。在此,我谨代表新桥镇人民政府,向各位人大代表、列席人员,并通过你们向全镇干部群众,向各企事业单位、社会团体以及关心支持新桥发展的各界朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我镇经济社会发展中还存在一些问题和短板:国内外形势复杂多变,经济运行存在不确定性,新经济需更快速度培育壮大;城市管理面临较大压力,高效化、精细化管理模式仍需下大力气探索;乡村振兴短板依然较多,与美丽乡村形象还存在很大差距;部分领域风险隐患仍然存在,社会治理、保障和改善民生面临许多新问题。对此,我们将勇于直面问题、解决问题,准确把握发展规律,在抵御风险、战胜困难中实现新桥发展大跨越。
2020年工作展望
2020年是“十三五”规划的收官之年,是决胜高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战之年,也是新桥镇实现城市转型升级、品质提升的关键之年。我们将紧紧围绕区委周斌书记对新桥镇提出的“定位更高、格局更大、特色更明、队伍更强”的总体要求,始终坚持以人民为中心的工作导向,准确研判形势,妥善应对风险,切实促进经济发展与民生改善的有效互动,以敢于创新的锐气、争先进位的勇气、蓬勃向上的朝气,全力谱写高质量发展新篇章。
2020年政府工作的总体要求:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,以实现新桥人民生活高质量为出发点和落脚点,全力推进产业创新、提升城市品质、优化生态环境、增进民生福祉,让高质量发展成果惠及全镇人民,让人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
2020年全镇经济社会发展的主要目标是:地区生产总值同比增长7%左右,其中服务业增加值增长8.5%以上;公共财政预算收入增长4%以上;规模工业总产值增长7%左右;固定资产投资增长8%左右,其中服务业投资增长9%以上。
为实现上述目标,我们将重点做好以下四个方面的工作:
一、着力创新驱动,培育高质量发展新引擎
优结构、促增长,优化区域创新发展布局。加快资源集聚,在沪蓉高速以南工业园区,培育壮大研发和服务经济、数字和智能经济以及先进制造业经济,完善产业链上下游配套,发挥产业集聚优势。助力智能制造,推进智能工厂、智能车间规范化建设,加快实现生产线自动化改造、数字化升级、智能化应用,努力打造工厂绿色化、工艺清洁化、产业循环化的新型产业格局。强化政策引导,借鉴拨云科技成功经验,鼓励企业申报建立众创空间、科技孵化器、区域科技创新服务中心等创新创业载体,逐步形成“孵化器+加速器”的特色园区。促进土地增效,按照新一轮区域规划调整,围绕“退二优二、提档升级”的总要求,通过淘汰高能耗、高污染产业等方式,推动机械加工、装备制造等传统支柱产业裂变升级,做好工业用地增效文章。
抢先机、抓重点,拓宽项目招引渠道。抢抓上海都市圈建设和扬子江城市群功能集聚的双重机遇,力争全年引进新兴产业项目10个以上,重点在总投资超亿元的大项目上求突破。鼓励“工改工”,推动“工业上楼”,促进云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与工业经济相互渗透、深度融合,推动制造业由生产型向生产服务型转变。打造“服务高地”,抢抓新北区与黄浦区合作的黄金时机,重点对接科技研发、检验检测、认证认可、会计结算等各类生产性服务业;加快推进万达4.0项目落地建设,集聚高端公寓、商务办公、娱乐休闲、人才社区、智慧生活为一体,打造常州新门户、时尚新地标。坚持“高精尖缺”导向的人才培育和引进机制,围绕“龙城英才计划”等人才发展战略,坚持引进外部人才和培育本地人才并重,努力为现代化科技之城建设提供强有力的人才支撑。
提质效、优环境,助推项目落地落实。主动服务,紧盯已签约项目前期手续办理、建设要素保障、竣工验收等关键环节,以问题为导向、全程“代办”为支撑,确保重大项目关键环节专人跟进、难点问题全力突破。建好机制,理顺在建工程关系,以务实高效为原则,明确外部、内部管理边界,形成区域建设沟通协调总机制,完善与区、镇各部门的信息对接、交流协作,促进项目管理规范化。强化保障,加快新龙商务中心、“两馆两中心”、能源站、综合管廊、新龙湿地公园等重点项目的建设,完善崇义路、崇德路等5条主要道路的设施配套,全面优化区级行政中心周边环境。
二、着力品质提升,开创高质量发展新生活
统筹谋划,塑造精致城市形象。构建城市发展基础框架,打通华山北路、浏阳河路等重点道路,连通嫩江河、东风大沟等主要水系,提高城市道路、水路网络连通性和可达性。拓宽城市发展空间,在现有“745阳光拆迁工程”的基础上,进一步优化拆迁程序,以小批量、多批次的形式启动肖龙港河、新龙国际商务区北延等项目,不断提升城市功能品质。优化镇区绿化景观,通过交通设施景观化、块状绿地园艺化、重要节点精致化、公共建筑立体绿化等方式,提升镇区绿化品质。美化城市形象,加强道路翻新和街景改造,切实抓好环境综合整治,在新桥大街、藻江河沿线风光带、龙六路等区域加装亮化设备,全面提升城市景观形象。
攻坚克难,整治环境污染问题。实施“碧水”工程,打造“亲”“清”河道,进一步落实河长制,抓好河道周边的管网排水监管,持续推进新景花苑、新桥大街等小区的雨污分流工程,充分运用截污控源、拓浚清淤、生态治理等综合治理手段,全面提升辖区整体水环境。打好“蓝天保卫战”,突出国控大气监测点3公里范围和新龙国际商务区核心开发地块两个重点区域,抓好农村散煤使用整治、工地道路扬尘污染整治、秸秆禁烧等工作,有效防治大气污染。开展“扫雷”行动,狠抓店铺乱排放、“散乱污”作坊等居民反映强烈的问题,打击“漏网之鱼”,不断优化居民生活环境。
多措并举,提高社会治理成效。加快推进基层事务清单化管理,进一步明确村(社区)社会治理主体的权力和责任边界,厘清村(社区)工作任务,构建基层社会治理一张网。持续提升部门联动事务质效,构建“社区点名、部门喊到”的事务联动机制模式,推动各类疑难复杂事务妥善处置。不断推动警格与网格深度融合,继续做好风险隐患排查、人房核查等工作,完善基础数据,确保各类风险隐患发现在网格、处置在网格,筑牢基层平安稳定防护墙。进一步强化扫黑除恶专项斗争工作,完善工作制度、加大宣传力度,开展“扫黄禁赌”“两打两控”等专项治理行动,全面确保专项斗争各项工作措施、目标任务落地落实。狠抓安全生产常态化,按照“党政同责、一岗双责”和“分级负责、属地为主”的原则,严格执行安全目标考核制度,全面深入排查所有重点行业领域安全风险隐患,从严从重查处违规违法行为,着力推进全镇安全生产治理体系和治理能力现代化。
三、着力民生改善,共享高质量发展新成果
持续提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策,不断拓展新产业、新业态就业,进一步加大技能创业培训力度,举办新桥镇职业技能大赛,培育精益求精的工匠精神。加快社会保险扩面,推动中小微企业、灵活就业人员、新就业形态人员等群体参保;继续落实被征地农民进社保工作,保障困难群众合法权益。加快养老服务社会化进程,坚持医养融合,加快投用望湖社区、新龙湖社区居家养老服务中心,逐步推动机构养老资源向社区养老、居家养老延伸。加大精准扶贫力度,巩固阳光扶贫成果,坚持产业扶贫与就业扶贫相结合,拓宽结对帮扶渠道,实现全面稳定脱贫。
稳步推进社会事业发展。完善基础教育配套设施建设,加强新桥实验小学与新桥二小的资源共享,力促新龙湖幼儿园早日开园,配合推进新景五期幼儿园、光明府配套幼儿园、云峯配套幼儿园等项目建设,打造全市高端教育品牌。探索特色医疗之路,结合新桥卫生院中医专科,积极开设肾病特色专科,打造优质医疗品牌。推进公共文化服务均等化、标准化建设,扎实开展全民阅读、全民健身、“三进”工程等文体惠民活动,加大文化资源宣传、整合和市场推广力度,提高“书香新桥”文化品牌知名度。大力培育和引进各类社会组织,开展第二届公益创投大赛,引导社会组织在社区建设、安老扶弱、健康保障等领域提供服务,提高社区服务水平。
扎实做好社区标准化建设。坚持硬件建设与软件提升同步,不断创新社区建设模式。统一社区建设规范,按照“外观标识统一、功能布局统一、管理制度统一、工作标准统一”的社区建设标准化要求,推进2800平方米的江湾社区党群服务中心、2000平方米的锦海社区综合文化服务中心投用。提升社区服务品牌,通过“学先进、树典型”,推进“一社一品”建设,探索全科社工服务模式,加快和谐社区、精品社区建设步伐。增强居民参与意识,强化“三社联动”、社会协同、公众参与的社区建设机制,形成社区共建共治共享氛围,不断提升居民对社区的认同感、归属感,真正实现由“社区管理”到“社区治理”的转型升级。
四、着力自身建设,展现政府改革发展新作为
进一步提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府工作,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动、实际成效践行“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面,确保中央和省市区决策部署不折不扣、落地见效。不断巩固主题教育成果,将“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统建设的永恒课题和广大干部的终身课题。
进一步提升服务水平。坚持以人民为中心的服务理念,努力做到“民有所呼,我有所应;民有所需,我有所为”。继续开展社区工作者培训,通过“请进来、走出去、走上台”的形式,学习先进服务模式,优化社区服务。积极推行“互联网+政务服务”及政务自助办理,引进相关设备,建立网络平台,为群众办事增添便利。研究定制优化版“办事指南”,对各类政务服务项目办理流程进行全面优化再造,形成“最多跑一次”清单。
进一步抓牢作风建设。紧紧围绕巡察整改、扫黑除恶专项斗争、“一学习两整治”等重点工作,惩腐固本、提质增效。加强审计监督,紧盯权力、资金集中和关系群众切身利益的领域,严肃查处各类违法违纪行为。紧抓制度落实链条,强化层级管理,层层传导压力,压紧压实责任,以风清气正的良好形象和干事创业的积极成效取信于民、造福于民。
各位代表,奋斗创造幸福,实干成就梦想。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在区委区政府和镇党委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、拼搏奋斗,为决胜高水平全面建成小康社会,实现新桥镇高质量发展作出新的更大贡献!