政府工作报告
——2020年7月31日在常州市新北区奔牛镇
第四届人民代表大会第八次会议上
江文亭
各位代表,同志们:
现在,我代表奔牛镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。
今年新冠肺炎疫情突发以来,我们始终把人民群众生命安全放在第一位,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神和上级各项决策部署,在区委区政府和镇党委的坚强领导下,坚持科学精准依法防控,全面压实属地管理责任、部门监管责任和企事业单位主体责任,强化联防联控、群防群控、闭环管控,认真落实“外防输入、内防反弹”防控策略,累计管控“四包一”对象586人次,开展核酸检测542人次、成校集中隔离71人;积极落实“惠企20条”“稳增长26条”等助企暖企政策,扎实做好市场保供稳价、困难群体救助、错峰开学等工作。全镇医务工作者和党员干部日夜奋战、忘我工作,广大企业家服从大局、迎难而上,人民群众自觉配合、守望相助,共同构筑起疫情防控的“铜墙铁壁”。经过共同努力,全镇生产生活秩序全面恢复,始终保持零确诊病例。
在此,我代表镇政府,向奋战在疫情防控一线的勇士们、向积极配合参与疫情防控的全镇人民、向关心支持奔牛疫情防控的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!让我们同心同向、同力同行,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”!
一、上半年工作回顾
今年以来,在区委区政府和镇党委的坚强领导下,全镇上下紧扣“错位发展、特色发展”主线,着力攻坚36项重点工作、重大项目和重要工程,积极建设“三园两带一路”,全镇经济社会发展保持良好态势,“强富美高”新奔牛建设迈出新步伐。
(一)坚持增长与转型兼顾,持续增强发展内生动力。以高质量发展为目标,牢固树立新发展理念,积极应对宏观形势带来的各种风险和挑战,经济运行总体平稳。综合实力稳步提升。主要经济指标完成情况好于预期,同期增幅基本“浮出水面”实现正增长。上半年完成地区生产总值44.1亿元,同比增长5.3%;完成一般公共预算收入1.49亿元,在大幅减税降费的背景下,同比增长21.2%;完成固定资产投资8.24亿元,其中工业投资4.99亿元;完成规模工业总产值37.72亿元,同比增长4.2%,其中高新技术产业产值16.4亿元,同比增长5.5%;城乡居民人均可支配收入14113元。项目建设卓有成效。深入实施全市“重大项目强化攻坚年”活动,新增总投资亿元以上产业项目5个,纳恩博B地块等2个续建项目有序推进。积极推动中再生、维尔利、华衍水务建立循环经济产业园。初步规划地块508亩打造日企集聚与孵化基地—中日智能制造产业园。努力破解土地资源瓶颈制约,落实全年土地占补平衡12宗90.8亩,变更土地性质8宗203.8亩,其中新增建设用地5宗198.3亩,为后续项目落户拓展了空间。发展质态日趋优化。申报高新技术企业27家,签订产学研协议2份,新增专利授权260件;申报区级以上工程技术研究中心3家,省双创人才1名,龙城英才项目3个。全面深化亩均效益综合评价,盘活低效工业用地2宗123.5亩,荣获2019年度全区土地利用节约集约进步奖。积极打造2A投融资平台,上半年完成近亿元资产收购工作。
(二)坚持建设与管理同步,持续完善城乡宜居品质。按照“规划先行、基础先行”,加快老镇区历史风貌复兴和新镇区业态打造,实现新老镇区融合发展。基础设施提档升级。运南路金牛大桥—西河段提档升级全面完工,星港大道即将全面通车。运河路污水主干管全面开工,完成西园弄、戏院弄、工农新村等老镇区雨污分流改造1公里。全面启动47座农桥检测改造工作,标志标识补正及危桥维修加固正在实施,“村道村管、及时养护、农桥全覆盖”的制度体系进一步完善。城镇品质不断跃升。新一轮国土空间规划前期研究成果得到充分肯定,新孟河—大运河水利枢纽观光带、新市村现代农业产业园等专项规划进一步深化完善。金牛里片区环境提升及综合配套设施建设PPP项目全面推进,镇域内首家商业综合体—嘉宏星光城预计10月开业,牡丹学府有序施工,金融街区开发地块即将挂牌上市。城市长效管理取得长足进步,新增非机动车划线8000余米,更换天禧桥、中天路道板面积2000余平方米。大运河文化带建设高质量推进。奔牛镇运河文化保护工程列入省长江经济带发展的特色工作清单;生态廊道二期建设已经开工,“秀水紫竹”“洗心池”等奔牛历史文化景观将在古运河畔再现;奔牛镇历史文化遗产重要文献与史料研究初具成果,万缘桥保护修缮方案已经获批并将启动建设。
(三)坚持形象与内涵并重,持续推进乡村振兴战略。紧扣产村融合,积极探索以土地综合整治撬动村域重新规划建设,以现代农业和村庄建设带动乡村旅游发展。农业农村均衡发展。申报区级小菜园、高标准农田项目3个,粮食全程机械化项目3个。润土瓜蔬荣获省“好西(甜)瓜”品鉴推介会金奖,贤春农场、东桥实业有限公司进驻电商平台,61家农户入驻家庭农场联盟服务中心。强化三资管理,“一中心九平台”进入试运营阶段。深化村集体经济股份制改革,完成13个村集体经济组织登记赋码和成员资格认定工作。美丽乡村有序推进。东桥史陈家村道路改造、水系整理、农产品展示中心、民宿酒店等基础设施建设基本完工,瓜果一条街稳步推进,累计投资超5000万元,初步形成农文旅新型乡村格局。新市村在全区率先引入市场化运营机制,积极打造集温室养殖、特种水产、花卉观赏等10余个功能区于一体的农业综合项目。祁家村重点围绕大运河—新孟河水利枢纽观光带建设,加快祁家塘美丽乡村建设,累计投资超1500万元,形成生态美、产业美、生活美、人文美“四美共建”之势。生态环境持续优化。PM2.5平均浓度43.5微克/立方米,同比下降22.9%,空气质量优良天数149天,同比上升21.6%。挥发性有机物综合治理、餐饮行业油烟专项整治取得明显成效。京杭大运河等主要河道入河排污口和农村黑臭水体排查工作全面开展。重拳整治“散乱污”企业(作坊),上半年关停取缔13家。农村人居环境整治深入落实,新建农村公厕7座、改建1座、农村污水处理设施8个,完成3个自然村生活污水收集工程,一季度、二季度全区村庄环境长效考核保持全区第一。
(四)坚持优质与均衡齐抓,持续提升公共服务水平。始终坚持以人民为中心的发展理念,紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,真诚听民意、解民忧,不断增进民生福祉。社会保障全面加强。全面落实“稳就业”措施,新增城镇就业855人,城镇失业人员再就业451人,就业困难人员再就业78人。精准兜牢保障底线,发放低保、尊老金、复员军人等各类补贴救助619万余元。全面开展“两不愁三保障”回头看大排查,持续巩固脱贫攻坚成果。养老服务提档升级,奔牛福利院公建民营项目已同369养老集团签约,老大楼改扩建工程和适老化改造提升项目有序推进。社会事业全面发展。2020年中高考成绩再创佳绩,省奔中普通类本一达线425人,本一达线率78.6%;中天实验学校中考均分全市名列前茅;奔牛初中、航空技校也取得长足进步;其他各类学校办学水平稳步提升。来奔务工经商人员随迁子女积分制入学工作有序开展。奔牛人民医院继续深化医联体建设,新住院大楼及配套设施项目已完成公开招标并即将开工建设。扎实推进文体惠民,举办防“疫”宣传、文明城市创建等文艺创作系列活动,舞蹈《花灯》入选十四届江苏省“五星工程奖”初评。深化文明城市长效管理,加强新时代文明实践站建设,二季度区测名列B类乡镇前列。《奔牛通讯》出版发行4期。社会环境安全稳定。社会治理“一张网”建设持续推进,网格平台职能部门联动处置2377件,占事件总量39.6%,“村(社区)吹哨、部门报到”的大联动格局初步形成。继续实施“七五”普法规划,依法解决信访问题,上半年调解矛盾纠纷86起。纵深推进扫黑除恶专项斗争,累计核查涉黑涉恶线索2条,查处寻衅滋事、黄赌毒等案件39起,成功摧毁涉恶团伙1个。深刻汲取响水“3·21”等重特大事故教训,在区委安全生产第三督导巡查组进驻巡查指导下,扎实开展“小散”企业、“小化工”百日攻坚和安全生产专项整治,生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。
(五)坚持效能与廉洁双优,持续加强政府自身建设。始终以党的全面领导统领政府各项工作,深化行政体制改革,加快政府职能深刻转变。深入推进法治政府建设。进一步完善领导干部常态化学法、“三重一大”事项集体讨论决定等制度,不断提高依法行政、科学决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,解决“12345”热线群众投诉393件,办理人大代表建议13件、政协委员提案6件,办结率、满意率及基本满意率均达100%。着力打造高效便民政府。全面启动镇政府机构改革,区划调整前35个科室已整合为“一办七局一中心”并进入试运行阶段。积极申报经济发达镇试点,创新探索“1+4+1”治理模式,推行集中高效审批服务和综合行政执法,42件行政许可类、95件公共服务类事项实现“一窗”分类受理,97件事项、105项业务网上可办。有序开展行政村(社区)区域优化调整。全面提升机关作风效能。认真贯彻中央八项规定精神,全面完成区委巡察村(社区)党组织反馈意见整改。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,基层减负、首问负责、反腐倡廉等工作取得成效。积极化解政府债务,镇本级一般性支出和“三公”经费进一步下降。加强审计监督,抓紧完善镇村两级工程管理办法,累计开展工程项目预结算审计121个,核减资金232万余元。
此外,人武、双拥、供电、爱卫、红十字会、民族宗教、退役军人、统一战线、档案方志、妇女儿童、老龄、残疾人和关工委等工作也取得新成绩,实现新进步。
各位代表,上半年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是全镇人民在区委区政府和镇党委坚强领导下凝心聚力、奋发图强的结果,是镇人大、政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我代表奔牛镇人民政府,向各位代表,并通过你们向辛勤工作在各个领域的全镇人民,向始终关心支持全镇工作的离退休老同志,向所有关心和支持奔牛建设和发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
面对高质量发展的新要求,我们清醒地认识到,全镇经济社会发展中还存在一些短板和不足,主要表现在:规上企业“小、散、弱”的基本面貌仍未改变,产业项目对经济发展的支撑作用比较薄弱;生态环保历史欠账较多,水、气、土污染防治形势依然严峻;公共服务优质均衡发展还不充分,与广大人民群众在教育、医疗等方面的期待还有差距;个别干部履职尽责能力不强,担当有为的主动性还不够。对于这些问题,我们将切实加以解决。
二、下半年工作安排
下半年,我们将紧紧围绕区委四届十一次会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,扎实做好“六稳”“六保”工作,全面对标苏州高新区浒墅关镇,加快整合现有资源禀赋,奋力夺取“双胜利”、完成全年目标任务,为“美丽新北”建设和奔牛高质量发展注入新动能。
(一)产业结构“调优”,在推动转型升级上实现新突破。紧紧抓牢重大项目。积极对接区招商局,协同开展中日产业园项目与用地协调工作。加快推进纳恩博B地块、旭昌装配式建筑等2个续建项目和翰思环保设备制造、顺昌船用电机制造等5个新建项目,确保项目早开工、早竣工、早投产。继续加强同交联卷材产品制造、裕成轮毂电机扩产等3个项目的沟通协调,力争拟招引项目成功签约,全年引进优质项目8个以上。充分释放企业活力。着力推进液压机械、家具制造等传统产业向高端化迈进,做大做强高端智能装备制造、循环经济和生物医药产业。发挥纳恩博等行业龙头引领带动作用,通过合资合作、提档升级、股改上市等方式扶持培育本土企业。着力提升产业层次。推进农村一二三产业融合发展,发挥全国人大代表张道衡合作社示范带动作用,加快农业产业园建设,大力发展现代高效、观光休闲农业,提高农产品附加值。根据土地经营需要,结合资金情况、地产形势和难易程度“一地一策”制定增效利用方案,完成增效利用工业用地450亩。加强重点外贸企业监测预警,努力完成外贸进出口总额10.5亿元,实现到账外资1000万美元。计划年内新增高新技术企业16家、“龙城英才计划”创新类项目1个,申报省级创新创业平台1家。
(二)功能品质“提优”,在打造城乡形态上实现新突破。拓展融合发展空间。全面完成98公里镇级道路、102公里村级道路养护维修,做好南部新镇区土地经营工作。充分发挥规划的引领作用,加快推进新一轮国土空间规划、村庄规划编制,同时做好运河文化带、土地整治试点、污水管网建设等专项规划,为下一轮发展优化布局。提升镇区宜居品质。加快五兴苑二期老小区整治改造,积极推进金牛里安置小区、牡丹学府、嘉宏星光城建设,把南部新镇区建设成为商贸服务业发展的新引擎。稳步推进老镇区雨污分流改造、路面维修、排水系统整治工程,加快推进运河路、腾龙路等污水主管网建设,年底完成4公里雨污水管网和道路改造。加快大运河文化带建设。紧扣全区“五大特色片区”布局,加快大运河文化带建设,努力打造运河文化名镇。加快与省文投集团、恐龙园集团等文旅企业对接,推动运河文化带产业项目落地。推进运河文化带建设项目土地收储工作,深化与常州市大运河文化带建设研究院合作,将奔牛镇历史文化遗产文献与史料研究初步成果进一步整理完善,出版成书籍。
(三)生态环境“创优”,在改善人居环境上实现新突破。加快建设美丽乡村。持续推进农村集体产权制度改革,认真落实“万企联万村、共走振兴路”行动方案,深化与龙控、常高新等集团对接合作,到年底基本形成村企联建格局。加快推进史陈家村、塘上村和祁家塘美丽乡村建设,积极打造新孟河—大运河水利枢纽观光带,年内完成新孟河两岸绿化带约6万平方米、慢行系统约4公里工程。全面提升环境质量。充分发挥监测站点指标导向作用,扎实做好挥发性有机物专项整治、扬尘治理、秸秆禁烧等各项重点治气任务,完成28台天然气锅炉低氮改造,加强秋冬季重污染天气防范应对。加快推进西河、老孟河治理工程,严格落实京杭运河等主要河道入河排污口和农村黑臭水体综合整治,年内完成41家新增“散乱污”关停取缔,深入开展重点监管企业环境风险隐患排查。制定《奔牛镇“十四五”生态环境保护规划编制工作方案》。持续优化人居环境。全面完成《农村人居环境整治三年行动计划》,加强农村卫生厕所改造、污水处理和“四好农路”建设,计划新增农村生活垃圾分类试点5个、生活垃圾中转站1座、农村生活污水建设项目7个,实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖;完成新改建农路10.5公里,健全农村户厕、农路管护长效机制。积极完成东桥村等3个市级生态文明建设示范村申报创建和18个美丽宜居示范村考核验收。
(四)民生福祉“筑优”,在顺应群众期盼上实现新突破。优化公共服务体系。巩固延伸优质教育链,积极推进奔牛初中异地扩容新建,全面提升航空技校综合高中办学水平。进一步发挥银杏教育基金会的激励导向作用,大力奖励优质学校和优秀师生。加快推进奔牛医院住院大楼和福利院新大楼建设,加强同省级医疗资源的合作交流,全面提升卫生健康服务体系。深入推进新时代文明实践所(站)建设,完成省基层公共文化服务中心“十百千”示范工程创建工作。全面承接和办理上级下发的137件审批服务事项,加快推进“综合窗口”改革,统一行使持续下放的安全生产、食品健康等374项行政处罚权。织密社会保障网络。持续抓好“稳就业”工作,新增1200个就业岗位,确保本地户籍离校未就业高校毕业生年末就业率达到95%。完善退役军人服务保障体系,落实优抚安置政策。落实城乡最低生活保障、孤儿养育标准等自然增长机制。抓住全市农村土地确权试点机遇,着力化解不动产登记办证历史遗留问题。投入镇本级资金购买养老服务项目2个,新建何家塘村等3家助餐点,提高全镇老年人助餐标准,年内完成“康养服务站”建设。夯实社会治理基础。持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,建立健全长效机制,确保取得压倒性胜利。进一步加大信访积案和矛盾纠纷化解力度,确保社会矛盾纠纷调处成功率95%以上、法治建设满意度保持在93%以上。抓实抓细各项常态化防控措施,高度关注疫情防控工作,时刻绷紧防疫弦,统筹做好疫情防控和防汛工作。牢固树立安全发展理念,从严开展“小散”“小化工”等专项整治行动,紧盯危险化学品、冶金铸造、消防安全等30个重点行业领域,加大监管执法力度,提升本质安全水平。
(五)服务效能“争优”,在加强自身建设上实现新突破。提振干部干事激情。强化问题导向和系统思维,全面按照“重点工作项目化、项目推进机制化、工作要求数字化”标准,对区委30个工作专班和镇党委确定的36项重点工作,以钉钉子精神一件一件抓落实。用好用活“三项机制”和机关、村社区考核办法,围绕行政管理体制变革,聚焦优化前后台机构运作、有效调动人员积极性、社会力量有序参与基层治理,以及强化土地、金融、财政要素保障等,进一步拓展改革领域,强化改革保障,形成“1+1>2”的改革叠加效应。积极打造有为政府。主动接受镇人大工作监督和政协民主监督,高度重视代表建议、政协提案办理工作,认真落实决议决定和重大事项报告制度。牢固树立以人民为中心的发展思想,深化镇干部蹲点村社区、挂钩企业,高标准完成人代会确定的民生实事项目,高质量办好政府公共服务热线、一体化平台诉求。加强重点领域政府信息公开,保障群众的知情权、参与权、监督权。坚持全面从严治政。切实把严守政治纪律和政治规矩放在首位,严格落实党风廉政建设责任制,紧盯“四风”问题新表现,持续开展形式主义、官僚主义集中整治和“烟卡”问题专项整治,不断深化作风建设。牢固树立过紧日子意识,加强三公经费管理,继续压缩一般性支出,增强财政资金使用的精准度和实效度。扎实推进审计监督全覆盖,增强审计监督绩效。
同志们,再大的风雨也挡不住奋进者的脚步,非常之时要用非常之力、下非常之功。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委区政府和镇党委的坚强领导下,携手奔牛干部群众,以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力,同心协力,攻坚克难,在古运河畔谱写好“强富美高”新奔牛建设的篇章!