滨开区管委会、各镇人民政府、街道办事处,区各相关单位:
现将《新北区2022年度地质灾害防治方案》印发给你们,请认真组织实施。
常州国家高新区(新北区)党政办公室
2022年7月11日
(此件公开发布)
新北区2022年度地质灾害防治方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神,切实做好2022年度地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》《自然资源部关于印发2022年全国地质灾害防治工作要点的通知》《江苏省地质灾害防治“十四五”规划》《江苏省2022年度地质灾害防治方案》《常州市地质灾害防治“十四五”规划》《常州市2022年地质灾害防治方案》等文件要求,结合我区实际,制定本方案。
一、2022年地质灾害防治总体形势
(一)地质灾害现状
截至2022年4月30日,全区共排查出各类地质灾害隐患点14个,全部分布在孟河镇(见附表)。农林牧业、城镇与农村建设、道路工程建设、水利工程建设和矿产资源开发等人类工程活动对地质环境也有较大影响。
(二)降水趋势预测
根据前期大气异常特征及其演变趋势,预计今年汛期降水量600~700毫米,较常年偏多1~2成,局部偏多2成以上;梅雨量比常年略少,时空分布不均匀,局部地区可能偏多,梅雨期长度略长;影响我区的台风个数为2~4个,较常年偏多,可能有1~2个影响较重。
(三)地质灾害趋势预测
综合分析全区地质灾害隐患点分布特征、全球气候背景下的降水趋势影响、人类工程活动影响等因素,预计2022年我区地质灾害发生频度、密度和造成的损失总体趋势与常年持平。灾害类型以崩塌、滑坡为主,多发生于人类工程活动较多的孟河镇小黄山、栖凤山地区,主要集中在汛期强降雨、台风等极端天气时段,突发性强。
二、重点防范时段和区域
(一)重点防治区
孟河镇的低山丘陵是滑坡、崩塌灾害重点防治区。奔牛、罗溪、西夏墅、孟河南部一带是地面沉降灾害重点防治区。
(二)重点防范时段
5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期强降雨、台风等极端天气期间是地质灾害易发期和重点防范期,特别是连续降雨3天以上或日降雨量超过30毫米、过程降雨量大于100毫米的时段以及雨后120小时内,更应重点防范。
(三)重点防范地段
已知的地质灾害隐患点、在建地质灾害治理工程、城镇人口密集区、旅游景区(点)、重点交通干线、水利工程、高陡边坡及其他涉及切坡的工程建设活动地等是地质灾害重点防范地段。
三、防治总体要求和目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,坚持人民至上、生命至上,不断推进全区地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险搬迁、地灾防治能力建设、防治技术装备现代化等五大体系建设,最大限度减少人民群众生命财产损失,为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的环境。
四、重点工作
(一)压实地质灾害防治责任
严格按照“属地管理、分级负责”和“党政同责、一岗双责”的防灾要求,铆紧防灾责任链条,建立健全地质灾害防治工作体系,全力提高我区地质灾害防治水平。
(二)扎实开展地灾排查调查
做好地灾“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后复查),组织对本地区地质灾害隐患点开展年度排查和经常性巡回性检查,制定发放“两卡一案”,将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。全面完成地质灾害风险普查工作,探索普查成果在年度方案制定、监测预警措施安排、重点地区风险管控等领域的应用路径,研究“隐患点+风险区”双控管理新模式。加快推进突发地质灾害1∶1万详细调查与风险评估工作,综合运用多种技术方法手段,突出解决“隐患在哪里”“结构是什么”的问题。
(三)推进地灾监测预警建设
持续推进“人防”+“技防”的工作模式,加大地质灾害自动化监测系统的运用,进一步增强监测的准确性和及时性。采用水准测量、遥感、连续监测、分层标监测等先进技术建立地面沉降立体监测网络,严厉打击非法开采地下水行为。整合各类地质灾害监测信息,纳入全省地质灾害防治管理系统,实现多源监测数据统一平台管理。
(四)加大地灾综合治理力度
坚持以人为本、尊重科学、尊重自然,多渠道筹措资金,因地制宜加快综合治理,宜防则防、宜搬则搬、宜治则治,对危害程度大、风险等级高、难以搬迁避让的隐患点,有计划实施工程治理;对风险等级高、受威胁人数不多、工程治理成本远大于搬迁成本,或通过工程治理难以有效消除安全隐患的居民点,探索与生态修复、乡村振兴相结合,统筹实施避险搬迁。自然资源和规划部门加强对治理工程全过程监管,对已完成治理的隐患点开展“回头看”,确保防治工程长期有效。已实施移民搬迁的,旧房必须全部拆除,坚决防止人员回流。
(五)健全联防联控协同机制
自然资源和规划、气象、水利、应急等部门加强信息互通、会商研判和协调联动,形成防灾合力,完善预警信息发布和联动机制。自然资源和规划部门做好组织协调、监督指导,教育、民宗、住建、交通、水利、农业农村、文旅等部门按照“管行业必须管地灾、管业务必须管地灾”的要求,督促本行业领域相关责任单位开展隐患排查、巡查、复查、监测,切实采取措施消除隐患,督促本行业领域建设工程项目单位做好地质灾害危险性评估,配套完善地灾防治工程。
(六)切实做好应急救灾支撑
修订完善相关预案、方案,加强地质灾害应急队伍建设和应急救灾物资储备,建立完善专业救援队伍和专家库,做好汛期各项应急准备工作。健全值班值守制度,带班领导和值班人员到岗到位,24小时保持通讯畅通,所有隐患点任务到岗、责任到人、措施到位,确保发生险(灾)情及时报告并立即采取应急措施。健全群测群防队伍,专家组力量下沉一线,构建地灾防治群专联动机制、专家会商制度、专家驻守制度。做好地灾防治宣传培训,多形式多渠道宣传普及识灾避灾知识,针对地灾防治骨干、群测群防员进行专业化培训,进一步提高巡查监测、应急处置和自救互救能力。
五、保障措施
(一)加强组织领导,确保责任落实
各镇(街道)要统筹发展和安全,加强责任落实,明确责任分工,切实履行地质灾害防治主体责任。继续坚持“分级分类管理、属地为主”和“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的地质灾害防范、预警和应急处置机制。坚持底线思维,完善各项工作制度,细化工作流程,努力做到防患于未然。
(二)加大经费保障,探索多元投入
各镇(街道)要将地质灾害防治工作经费列入本级财政预算,安排专项资金用于培训宣传、监测预警、综合治理、应急救灾等工作,配备必须的装备和物资。探索运用市场机制吸引社会资金参与地质灾害防治,形成地灾防治多渠道、多元化投入新机制。
(三)强化制度落实,严格监督问效
各镇(街道)要严格落实地灾防治各项制度,做好群测群防、“三查”、险灾情速报、综合治理、监测预警等工作。严格遵守地质灾害应急预案要求,落实“防”和“救”分工协调配合。严格考核问责,不定期开展专项督导检查,对在地灾防治工作中领导不力、推诿扯皮、失职渎职的,依法依规严肃追究责任。
附表:新北区2022年度地质灾害隐患点明细表
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