滨开区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局、园区、公司、直属单位:
《常州国家高新区(新北区)安全生产“精准执法年”活动实施方案》已经管委会(区政府)常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
常州市新北区人民政府
2022年2月8日
(此件公开发布)
常州国家高新区(新北区)
安全生产“精准执法年”活动实施方案
为深入贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于安全生产工作的决策部署,落实《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》(苏办发〔2021〕37号)要求,进一步深化安全生产三年专项整治,以提高精准性执法为抓手,全面防范化解重大安全风险,坚决杜绝较大以上生产安全事故,减少一般生产安全事故,经研究,决定2022年在全区范围内开展安全生产“精准执法年”活动。制定实施方案如下。
一、总体要求
以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导,贯彻落实全市“532”发展战略,牢固树立“精准执法+优质服务”工作理念,坚持执法为民,坚持问题导向、目标导向、结果导向,做到执法检查对象精准、事项精准、方式精准、处罚精准,不断提高执法专业化、规范化水平,实现政府精准执法和企业守法经营良性互动,为全区高质量发展营造良好的安全环境。
二、工作要求
(一)精准确定执法对象。按照区、镇两级统筹联动、分类分级原则,编制全区安全生产执法计划。依托工业企业安全风险报告系统,聚焦国家明确的危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等高风险行业领域,将固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率较高等情形的企业作为年度重点执法对象。
按照一家企业对应一个监督检查主体的原则划分检查对象。“两重点一重大”危化企业、金属熔融和粉尘涉爆等冶金工贸重点企业、近三年发生过亡人事故的企业以及安全生产技术服务机构(安全评价机构、咨询辅导机构、安全培训机构)由区应急管理局负责,共计230家企业。一般化工医药企业以及区应急管理局执法计划以外具有一定安全风险的234家企业由各园区(镇、街道)负责监督检查。
对典型事故等暴露出的严重违法行为、“危污乱散低”整治重点任务企业,以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题,及时开展执法检查,不受执法计划、固定执法时间和对象限制。
(二)精准制定执法事项。依据重大事故隐患判定标准等要求,确定危险化学品及烟花爆竹、冶金工贸等行业领域执法事项清单(见附件)。围绕清单开展有针对性的执法检查,通用执法事项应作为必查项,同一企业涉及多个行业领域的,要制定综合清单。企业规模体量较大、重点场所和设备设施较多,无法在一天内完成执法检查的,应统筹安排一段连续时间完成检查。
1.危险化学品及烟花爆竹重点执法事项:同时涉及重点监管危险化工工艺、特别管控危险化学品并构成危险化学品重大危险源的危险化学品企业十条,烟花爆竹十条。
2.冶金工贸重点执法事项:粉尘涉爆六条,涉及有限空间作业四条,使用危险化学品的冶金等工业企业六条,使用液氨制冷两条,其他金属冶炼八条,建材六条,轻工三条,纺织一条。
3.通用重点执法事项。工业企业安全风险报告重点执法事项两条。
(三)精准采用检查方式。运用“四不两直”、明查暗访、随机抽查、异地交叉互查、专家指导服务等形式,在危化等重点行业领域运用深度检查等形式开展执法检查。探索创新执法手段,综合利用安全风险报告、风险监测预警、常安码等信息化系统,开展线上、远程精准执法,确保看到真情况,查出真隐患。检查过程采取“三位一体”模式(启动会+现场执法检查+总结会,主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场,执法+专家)和应急管理执法检查“十步法”(严格执行执法计划,精准编制检查方案,统一执法制式着装,规范使用执法用语,现场签到实时上传,全程视频拍摄记录,全部上线执法系统,精细制作执法文书,严谨科学调查取证,闭环隐患整改复查),做到执法过程专业、规范、文明。
(四)精准实施行政处罚。严格按照省自由裁量细则,客观界定违法情节,准确选用裁量因子,确保裁量适当。精准实施行政处罚,不得以责令限期改正等措施代替处罚,对存在多种违法行为的案件要合并处罚,不得选择性处罚。明确要求既处罚责任单位又处罚责任人的,必须实施“一案双罚”。坚决杜绝“为了处罚而处罚”“为了完成任务而处罚”现象。精准实施惩戒,对存在严重违法行为的企业和个人要依法实施失信惩戒和媒体曝光。涉及刑事犯罪的,及时移送司法机关。
三、进度安排
“精准执法年”总体分为三个阶段实施,具体执法行动和相关工作可同步或交叉开展。
(一)动员部署阶段(2022年1月)。制定“精准执法年”实施方案,按照分类分级原则,确定区、镇两级重点监督检查对象,形成年度安全生产监督检查执法计划。各园区(镇、街道)要将活动与执法改革协同部署,互相促进,主动谋划,广泛动员,统筹本地执法资源和力量,开展人员培训,加强执法保障。
(二)全面实施阶段(2022年2月~10月)。对照年度监督检查执法计划,围绕重点执法检查对象和内容,逐家开展规范执法检查,常态化报送案例,主动实施部门联动执法,及时发现和解决存在的突出问题,有序有力推进各项工作。区应急局牵头组织专项督查,定期通报问题。各园区(镇、街道)在完成监督检查计划基础上,应加强日常监管,压实属地责任。
(三)总结完善阶段(2022年11月~12月)。及时总结提炼,推广典型做法,形成长效机制,固化制度性成果。
四、保障措施
(一)强化组织发动。区应急管理局牵头负责指导、推动、协调“精准执法年”活动开展。各园区(镇、街道)要加强组织领导,明确专门人员承担综合协调工作,组织安全生产监管人员全员参与,确保活动深入有效开展。认真做好宣传发动工作,广泛动员,采取有力措施,确保思想发动到位,活动部署到位,措施落实到位。充分运用各类媒体,大力宣传,在全社会营造崇法、学法、守法、用法的良好氛围和环境,助力建设统筹发展和安全示范区。
(二)强化工作创新。支持和鼓励创新性开展工作,推进“互联网+执法”工作,充分运用互联网、大数据等技术手段,依托在线监管系统,加强监管信息归集共享和关联整合,推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,提升监管执法的精准化、智能化水平。充分运用安全生产风险报告系统、危险化学品监测预警系统、常安码等信息化系统的数据资源数字化赋能监管执法,在安全自主管理水平较高的非高风险行业领域企业试点推进信用监管。
(三)强化执法保障。深入推进应急管理综合执法改革,出台执法队伍规范化建设标准,配齐配强基层队伍。足额保障工作经费,建立健全应急管理办公场所、执法装备、制式服装、执法车辆等经费保障机制。推动落实执法办案人员执法积分制,奖优罚劣,真正使尽责担当成为风尚。
(四)强化督查考核。将“精准执法年”工作推进情况作为全区安全生产年度考核重点,对推进不力,成效不明显地区,及时警示约谈、通报批评。对执法不规范、不精准、不专业的案件及时督办、曝光、通报。加强监督考核,大力整治行政不作为乱作为、执法不严格不规范不文明、运动式逐利式执法检查等问题,全力营造精准执法的良好环境。
附件:重点执法事项清单
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