陆 敏
各位代表，同志们：
我受新北区第四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会的主要工作，请予审议。
本届人大常委会工作回顾
区四届人大常委会履职以来，在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，共召开常委会会议42次、主任会议30次，听取和审议“一府两院”专项工作报告96项，组织视察调研178场，作出决议和决定91项，依法任免国家机关工作人员243人次，较好地完成了各项任务，为推进全区经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，始终保持政治本色
本届常委会坚持把政治建设摆在首位，自觉将党的领导贯穿于人大工作全过程，确保与党中央保持高度一致。
矢志不渝坚持党的领导。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真贯彻落实《中共常州市新北区委关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，认真执行重大事项、重大决策、重大活动向区委请示报告制度，在政治上与区委同心同德，保持一致；在工作上与区委同心同步，合力推进。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，积极支持区纪委监委第二派驻纪检监察组工作，自觉接受监督。
始终不懈加强理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神作为常委会党组会议、理论学习中心组学习的第一议题，作为人大代表和人大机关干部培训的第一课程。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，围绕党的十九届历次全会精神及习近平谈治国理政、习近平法治思想等专题，举办学习研讨活动30次，进行理论宣讲23次，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的生动实践。
坚定不移贯彻区委部署。坚持把人大工作放在区委总体工作布局中谋划，制定《常州市新北区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，建立健全依法决策、科学决策机制。围绕财政预决算、国民经济和社会发展计划、部分行政区划调整等方面作出决议决定，及时通过法定程序把区委的意志主张转化为全区人民的共同行动。选取国土空间规划编制、农村一二三产融合试点区建设、优化营商环境等契合性强、精准度高的改革议题，提出意见建议，督促政府把改革攻坚行动扛在肩上、落在实处。充分发挥人大制度和职能优势，在长江大保护、高铁新城建设、年度专班工作推进、疫情防控等重大工作中主动担当，努力为全区经济社会发展贡献人大力量。
二、推进法治建设，切实保障法律法规实施
本届常委会把维护社会公平正义与和谐稳定作为义不容辞的责任，切实推进依法行政、公正司法和社会治理创新。
推进法律法规有效实施。严格执行宪法宣誓制度，组织常委会任命的139名国家机关工作人员进行宪法宣誓，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。突出执法检查重点，改进检查方式，注重跟踪问效，组织对《环境保护法》《土壤污染防治法》等12部法律法规贯彻实施情况开展执法检查。积极推动政府开展水环境保护、食品小作坊工作专项整治，加大违法案件查处力度。坚决贯彻落实“七五”普法决议，组织开展《宪法》《民法典》《安全生产法》等法律法规专题宣传活动，支持将法治宣传教育纳入经济社会发展规划。
推进法治环境不断优化。把监察体制改革作为全面深化改革的重点内容，依法产生监委班子成员，支持监委依法严格履行职责、行使权力。坚持听取和审议“两院”专项工作情况报告，分别就法院关于立案、审判、执行，检察院关于检调对接、预防职务犯罪、民行检察等重点工作进行监督，督促“两院”严格执法、公正司法。先后听取公安、综治、司法、行政审批等工作情况汇报，对政府部门逐一开展依法履职工作评议，助推“法治新北”建设。
推进社会治理持续创新。围绕创新社会治理机制，分别从探索网格化社会治理模式、加速构建现代化社会治理体系、多元共治推进社会治理创新等角度开展专题调研。围绕维护法治权威，对《新北区征地补偿和被征地农民社会保障实施办法》等3项政府规范性文件进行备案审查。围绕促进社会和谐稳定，受理群众来信来访83件，及时化解矛盾纠纷。围绕《江苏省反家庭暴力条例》《常州市轨道交通条例》《常州市养犬管理条例》等省市人大立法项目，组织开展调研25次，召开座谈会15场，积极建言献策316项。围绕公共卫生、民生和安全生产等领域的立法、修法需求，专项梳理反馈意见192条，向省市人大立法、修法反映新北声音，贡献新北智慧。
三、紧扣发展大局，有力有效开展监督
本届常委会紧扣高质量发展主题，强化问题导向、目标导向、结果导向，开展监督，促进发展。
围绕重大决策部署开展监督。坚持每年听取半年度经济社会发展情况报告，支持政府加强形势研判，推动产业转型升级，着力构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。认真评估“十三五”规划实施，组织开展“十四五”规划审查，推动中长期规划更加注重发展内涵和城市品质的提升。持续跟踪重大项目推进和资金保障情况，促进一批重大项目开工建设。深入调研创新型企业培育、国有企业管理运行等工作，从投资服务平台建设、发展环境优化、审批制度改革、企业减负等方面强化监督，促进支持民营经济发展30条意见有效落实，进一步激发创新创业活力。
围绕财政预算执行开展监督。每年定期听取和审议预决算和审计工作报告，强化预算执行和审计发现问题整改情况的跟踪监督，推进绩效评价结果应用和预决算公开。注重发挥预算对政府工作的导向作用，加大对政府投资资金、专项资金、政府性债务等方面的审查监督力度，确保政策落地见效。落实“全口径审查”要求，把国有资产管理纳入常委会监督范围，督促健全国有资产配置、使用、处置制度，提升国有资产管理水平。大力推进预算审查监督改革，出台预算审查监督办法，建立健全审查监督机制，引入预算联网监督系统，进一步扩大审查范围，实现预算编制、预算执行、预算评价全流程实时监督。
围绕城乡统筹发展开展监督。加快乡村振兴步伐和城乡一体化进程，常委会先后专题审议了水利与防汛基础设施建设、村庄环境整治等工作情况，督查农村道路、河港、圩堤整修，持续推动“新孟河工程”加快实施。密切关注农业产业园区建设，扎实推进水稻种植面积提升三年行动计划，有力促进农业产业结构加快调整、农村基础设施逐步完善、农村居民持续增收。积极开展全区城乡建设高质量发展情况专项督查，深入基层和项目建设现场进行视察调研，督促政府加快补齐拉长短板，推动城乡融合发展跃上新台阶。
四、践行为民宗旨，共享经济社会发展成果
本届常委会坚持以人民为中心的发展思想，把推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题作为履职重点，努力提升人民群众的获得感、幸福感。
聚焦生态建设，助推绿色发展。坚守生态环境保护底线，贯彻落实市人大常委会《关于推动长江经济带生态优先绿色转型发展决定》，审查批准《常州市新北区生态文明建设规划》，全力支持国家生态文明建设示范区创建。审议环境状况和环境保护目标完成情况，每年开展《环境保护法》执法检查，督促政府加强水、空气、土壤污染源头监管和治理。积极实施《镇人大听取镇政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的办法》，形成“区、镇一盘棋，共抓大保护”的生态文明建设格局，努力让新北的天更蓝、水更清、土更净、城更美。
聚焦民生改善，助推协调发展。以社会事业三年行动计划（2017～2019）落实情况为监督重点，助推民生事业改善。针对群众密切关注的医疗卫生、教育改革、社会养老等热点问题，强化监督推动。调研医疗服务发展、医疗综合改革等工作，督促公立医院改革全面展开、优质医疗资源“双下沉、两提升”。聚焦教育均衡、学前教育等重点，支持推进教育改革。密切关注人口老龄化带来的养老服务问题，推动政府探索多种医养结合模式，合力推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设。
聚焦安全稳定，助推和谐发展。每年审议安全生产工作情况报告，督促政府强化监管举措，筑牢安全生产防线。持续推进食品药品安全监管工作，采取执法检查、满意度测评等方式，推动政府理顺监管机制，加大综合治理力度，切实保障群众“舌尖上的安全”。紧盯被征地农民保障和村庄环境整治工作，推动政府全面落实被征地农民保障政策。2019年起，建立区、镇两级民生实事项目人大代表票决制度，“全链条”跟踪监督、审议民生实事项目建设情况，实现惠民成果长效化。
五、突出履职主线，充分发挥代表作用
本届常委会畅通代表知情知政渠道，创新代表活动平台，健全支持和保障代表履职制度，代表作用得到有效发挥。
加强代表履职能力建设。坚持履职培训制度，每年采取1次集中学习、4次小组学习、日常自主学习相结合的形式，帮助代表深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，拓展业务知识，提升履职能力。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，完善代表向选民述职工作。健全代表工作履职评价机制，实现人大代表履职平台APP运用全覆盖。经常性开展代表小组活动，定期组织召开代表联系群众见面会，引导全区人民积极、主动投身改革发展。坚持举办“人大代表接待人民群众”活动，征集群众意见建议9大类235条，为市、区高质量发展献计出力、汇聚力量。
重视代表意见建议办理。坚持打好办理代表建议工作“组合拳”，形成“提、办、督、评”闭环制度。每年专题审议代表建议办理情况，代表建议办成率逐年上升，由2017年的59%上升为2021年的81%。创新代表建议办理机制，2018年在全市首开代表建议预提预审先河，实现了代表建议与承办部门年度工作计划、预算编制同步考虑、同步安排。2020年起，实行重点代表建议人大、党政领导“双督办”机制，形成“双轮驱动”叠加效应，促使全区水稻补贴政策全面落地、三井第二实验小学加快建设等一批代表建议的高质量完成。
强化代表履职服务保障。巩固阵地建设，“代表之家”提档升级，逐步形成以“家”为中心、“站”为延伸的服务体系，实现代表联系群众“所有村社区全覆盖、收集民意全方位、服务群众全天候”。拓宽代表履职渠道，累计组织市人大代表新北团联组考察活动5场、区人大代表集中视察活动5场、全市两两对口视察活动5场，组织人大代表“听百案、议百事、评百员”旁听庭审活动75场。积极参加区委、“一府一委两院”举办的基层讲坛、专题会议、征求意见等活动，实现党政机关、代表和选民之间的深度对话，释放代表履职正能量。
依法组织人大换届选举。人大换届选举是全区人民政治生活中的一件大事。常委会在区委的领导下，坚决贯彻换届选举部署要求，准确把握相关法律精神，深入调研与督查，依法加强法律指导和业务培训，与相关部门共同把好代表人选入口关、换届选举纪律关、代表资格审查关，确保换届选举工作依法有序平稳开展。全区共选举产生新一届区人大代表285名、镇人大代表410名，为新一届区、镇两级人大依法行使职权奠定坚实基础。
六、强化自身建设，夯实人大工作根基
本届常委会主动适应新形势，围绕提升履职能力，不断加强自身建设。
注重加强机关建设。严格执行常态化学习机制，坚持常委会学法制度、党总支学习制度，通过党组理论学习中心组学习、举办各类培训、参加“高新区讲堂”和网上学习活动，提高政治素养，拓宽工作视野，提升履职能力。建立健全人大专门委员会，设立财政经济委员会、法制委员会、社会建设委员会、监察和司法委员会。全力推进信息化建设，用好电子阅文系统，切实提高办文办会质量和效率。广泛宣传人大工作成果，累计发表各类稿件600余篇，《常州市新北区人大常委会“一号建议”推动全区水稻种植面积每年新增5000亩》被省人大评为“2020年度市县人大工作十大新闻”。
注重加强基层建设。坚持常委会领导分工联系镇（街道）人大工作制度，贯彻落实《新北区镇（街道）人大工作规范化建设指导意见》，基层人大工作更加制度化、科学化。区镇（街道）人大互联互通、互动互融，对事关全局和人民群众普遍关注的重大议题，同步开展调研督查，实现人大工作整体效应最大化、最优化。设立镇、街道人大办公室，配备专职工作人员，基层组织更加规范，履职能力有效提升。支持各镇（街道）人大围绕代表之家建设、街道议政会、代表区域联动等方面积极探索、勇于实践，推动全区人大工作水平实现新跨越。
注重加强作风建设。切实履行全面从严治党主体责任，自觉接受区委巡察，直面问题整改。制定《新北区人大常委会组成人员履职考核暂行办法》，修订《关于改进机关工作作风的若干规定》，建立健全代表工作、机关内部管理等制度20余项。坚持区委重点调研课题常委会领导领衔制度，累计形成调查报告130余篇。积极开展革命传统教育，持续开展“阳光扶贫”“党员义工365”等活动，深入基层为群众排忧解难，展现人大机关良好形象。
各位代表，本届常委会坚持以服务人民为中心，以促进发展为目标，以改革创新为动力，凝心聚力，开拓进取，取得了一系列令人瞩目的业绩，圆满完成了本届常委会的历史使命。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于历届人大常委会打下的坚实基础，得益于全体常委会组成人员的共同努力，得益于“一府一委两院”的协同工作，得益于全区各级人大代表和广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表区四届人大常委会，向在座的各位代表，向长期以来关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
历史照亮现实，实践孕育未来。回顾本届人大常委会任期以来的实践和探索，我们深切体会到，做好新形势下人大工作，必须做到五个“坚持”：
——必须始终坚持党的领导。我们始终把党的领导贯穿于人大工作的全过程，认真贯彻执行区委决策部署，确保政治上与区委同向、思想上与区委同心、行动上与区委同步，真正做到心往一处想、劲往一处使。人大工作作为党的工作的重要组成部分，人大及常委会依法行使职权，得到区委大力支持。实践证明，只有矢志不渝地坚持和依靠党的领导，人大工作才能保持正确的政治方向，才能充满生机和活力。
——必须始终坚持服务发展大局。我们始终坚持把围绕中心、服务大局、促进发展作为人大工作的着力点，与政府合力合拍，运用会议审议、调研视察、工作评议等方式，将依法履职融入全区改革发展稳定大局之中，有力促进了全区经济社会持续健康发展。实践证明，只有坚持以发展为第一要务，在发展中谋划工作，在大局中履行职责，人大工作才能发挥应有的作用，才能取得更大的成效。
——必须始终坚持以人民为中心的发展思想。我们始终关注民生，思富民之策、兴利民之举、谋安民之道，推动解决了一批民生领域的热点、难点问题，让百姓拥有了更多的幸福感和获得感。实践证明，只有坚持把人民群众的根本利益放在首位，顺应民心、反映民意、贴近民生、维护民利，人大工作才能赢得广大人民群众的拥护和支持。
——必须始终坚持依靠全体代表。我们始终坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，通过制定出台加强代表工作、密切代表联系、规范代表活动的相关制度，搭建拓展代表知情知政、议政督政的载体平台，全力支持和保障代表依法履职，促进代表作用有效发挥。实践证明，只有充分发挥代表作用，紧紧依靠全体代表，人大工作才能凝聚智慧和力量，行使职权才会有更强的底气和自信。
——必须始终坚持与时俱进、开拓创新。我们始终坚持与时俱进不动摇，主动适应人大工作新形势，在改革创新中解放思想、更新理念，努力冲破保守思想和惯性思维；在改革创新中健全制度、调优机制，全力激发工作活力和履职动力；在改革创新中科学决策、优化措施，不断破解瓶颈制约和诸多难题。实践证明，只有高举改革创新大旗，大胆探索实践，才能使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提升。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与上级的要求、人民的期盼相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：在服务发展大局上，如何做到切入点找得更准、结合点选得更好、关键点把得更实，还需要认真谋划；在促进民生改善上，如何做到范围更广、力度更大、办法更多，还需要狠下功夫；在发挥代表作用上，如何做到机制更优、路径更宽、措施更实，还需要不断完善；在自身建设上，如何做到效能更高、作风更优、形象更好，还需要继续改进。这些差距和不足，都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
今后五年及2022年工作建议
各位代表、同志们，区第五次党代会为我们描绘了未来五年新北发展的宏伟蓝图。新的目标、新的任务、新的征程，对人大工作提出了新的更高要求。今后五年，全区人大工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，在区委的坚强领导下，紧扣“创智新高地、城市新中心、滨江宜居城”发展定位，聚力推进“三大工程”，团结带领全体人大代表，认真履行法定职责，努力在推动全区经济社会发展上展现新作为，在促进民生改善上取得新进展，在推进民主法治上再上新台阶，为我区全力当好全市“532”发展战略主力军作出新的更大贡献！
一、以更高站位坚定正确政治方向
常委会作为党领导下的政治机关，政治性是第一属性。要增强政治认同，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力打造让党委放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。要增强政治能力，始终坚持党建统领，充分发挥常委会党组把方向、管大局的重要作用，积极构建职责清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的党建工作格局。要增强政治担当，把党的领导贯穿于人大工作全过程，把区委的安排部署落实到人大工作各方面、全领域，保证区委的各项决策部署在人大得到全面贯彻落实和有效执行，为坚定扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命贡献人大力量。
二、以更强担当依法决定重大事项
常委会要自觉践行全过程民主，把抓大事、议大事作为行使决定权的关键所在，把严格依法依规作为行使决定权的基本遵循，把解决实际问题作为行使决定权的重要动力，推动讨论决定重大事项制度化常态化，确保常委会作出的各项决议决定符合区委要求、符合人民意愿、符合新北实际。要突出“依法、规范、执行”三个关键，不断完善区人大及其常委会讨论决定重大事项具体办法，进一步规范议案提出、调研论证、审议讨论、表决通过、公布实施和跟踪落实等工作程序，切实提高人大讨论决定重大事项的质量。要建立健全监督检查和跟踪督办制度，定期组织常委会组成人员和代表开展监督，加强对决定执行情况的检查，切实维护决议决定的严肃性和权威性。
三、以更大作为加强改进监督工作
常委会要紧紧把握事关全区经济社会发展的全局性、根本性和长远性问题，打好监督“组合拳”，综合运用会议审议、视察调研、执法检查、工作评议等多种形式，增强监督工作的系统性、针对性、实效性。要落实“532”发展战略，加强对“十四五”规划纲要执行情况的监督。要依法做好预决算审查、国有资产管理和政府债务监督工作，助力重点领域风险防范化解。要积极探索“视察+评议”“决定+督办”等方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法行使。要坚持把审议意见的落实作为人大监督的重中之重，健全即时交办和跟踪督办制度，确保监督成果转化为实实在在的工作成效。
四、以更实举措支持保障代表履职尽责
常委会要坚持服务与引导并行，全力支持和服务保障代表依法履职。要加强代表学习培训，采取集中培训与分散培训相结合，专家辅导与发放资料自学相结合的方式，让代表掌握开展工作的程序、方法和要求，不断提高代表履职的能力和水平。要夯实“代表之家”履职载体，进一步完善履职服务平台网络，畅通代表与群众“全天候、全方位”联系渠道。要创新代表活动形式，根据代表行业特点、专业特长，有针对性地组织参与常委会活动。要健全代表管理考核评价机制，全面、客观地反映代表履职情况，切实增强代表的荣誉感和责任感。要持续开展“优秀代表建议”评选和重点建议督办工作，更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的积极作用。
五、以更严要求提升自身建设水平
“四个机关”是新时代加强人大自身建设的新定位、新目标、新抓手。区人大及其常委会要强化思想理论武装，准确把握习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要进一步加强能力建设，着力提高调查研究能力和有效监督能力。要进一步加强人大系统信息化建设，提升人大工作科学化水平。要进一步加强作风建设，扎实开展“两在两同”建新功行动，努力建设一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
2022年是高新区成立三十周年、新北区建区二十周年，更是新一届人大常委会工作的开篇之年。常委会要全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习领会习近平总书记在中央人大工作会议、中央经济工作会议上的重要讲话精神，在区委的坚强领导下，聚力推进重大项目攻坚突破、高铁新城建设和长江大保护三大工程，奋力推动新一届人大工作开好局、起好步。一要聚焦改革发展重点，更加注重转型升级。围绕全区经济社会运行，听取和审议2022年国民经济和社会发展计划执行情况报告，就乡村振兴战略、高铁新城建设、重大项目推进等工作组织开展专题视察。围绕财政预算监督，听取和审议2021年财政预算执行及其他财政收支审计工作报告，审查、批准2021年财政决算，听取和审议2022年财政预算执行情况报告、企业国有资产管理专项报告和政府债务管理情况报告。围绕“法治新北”建设，听取和审议“两院”诉源治理、知识产权保护专项工作报告，听取监委工作情况报告，探索建立员额法官、检察官履职情况报告制度。开展新一轮政府部门评议工作，促进相关部门进一步改进工作作风，提高依法行政的能力和水平。二要紧盯群众关注热点，更加注重民生改善。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况、养老服务体系建设情况、基层特色科室及专科医联体建设工作情况报告，对《环境保护法》《长江保护法》《安全生产法》《常州市住宅物业管理条例》贯彻落实情况开展执法检查，积极配合市人大就《常州市水环境保护条例》《常州市生活垃圾分类条例》等开展立法调研。持续改进信访信息综合分析和重要信访问题督办工作，切实维护人民群众合法权益。三要保障代表依法履职，更加注重作用发挥。针对换届后新代表较多的实际，坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织代表开展政治理论、法律法规和人大业务知识学习，提升代表的政治素质和履职能力。积极搭建代表活动平台，扩大代表参与常委会工作的途径，充分保障代表的知情权和参与权。深入开展代表向选民述职活动，高度重视代表建议办理工作，着力提高代表建议办成率和满意率。继续推行“民生实事电子表决制”、“街道议政代表会制度”等代表工作创新实践，更好地把人大制度优势转化为治理效能。
各位代表，同志们！使命呼唤担当，实干赢得未来！让我们在区委的坚强领导下，开拓创新、勇毅前行，切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责，奋力谱写新时代人大工作的崭新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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