市政府办公室关于印发《常州市加快农村寄递物流体系建设实施方案》的通知

发布日期：2023-01-10 来源：常州市人民政府办公室

各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各相关部门和单位：
　　《常州市加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

常州市人民政府办公室

2022年12月2日

　　（此件公开发布）

常州市加快农村寄递物流体系建设实施方案

　　为加快我市农村寄递物流体系建设，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村渠道，根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《省政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》（苏政办发〔2022〕14号）要求，结合我市实际，现制定本方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，服务全市“532”发展战略，融入长三角交通中轴、现代物流中心、城乡融合发展示范区建设大局，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、服务国内大循环、建设强大国内市场作出重要贡献。
　　二、工作目标
　　以构建开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系为主线，加快网络节点建设、补齐基础设施短板，创新寄递服务模式、提高组织运营效率，提升寄递服务品质、拓展民生服务领域，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务全面覆盖。
　　到2025年，全市县、镇、村三级农村寄递物流网络基本建成，建设或改造县级寄递公共配送中心或快递产业园区不少于3个，镇级寄递公共配送中心不少于10个，村级寄递物流综合服务站不少于400个；培育1个国家级、10个省级快递服务现代农业示范项目。
　　三、重点任务
　　（一）完善县镇村三级寄递服务网络
　　1. 提升县级中心服务能级。推动整合县级邮件快件处理场所、客货运场站、电商仓储场地、供销合作社集采统配中心等仓储物流设施资源，建设改造县级寄递物流配送中心，强化统一存储、集中分拣、共同配送等功能。引导邮政快递企业升级改造县级处理场所，提升电商仓储、加工包装、冷藏保鲜等一体化服务能力和智能化分拣水平。各地要结合本地区产业特点规划建设现代农业产业园、农产品电商产业园，完善寄递物流等配套服务功能，支持有条件的地区规划布局快递产业园区。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市发改委、交通运输局、农业农村局、商务局、供销总社，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　2. 分类推进乡镇节点建设。因地制宜、分类推进乡镇寄递服务网络节点建设，增强对乡村的辐射能力。在城镇化水平较高的地区，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导快递企业通过自行设立营业网点、利用乡镇综合超市等方式提升乡镇服务网点密度，加快实现城乡服务一体化；在其他农村地区，更好发挥政府作用，依托乡镇客货运场站、邮政局所、快递网点等资源，建设改造一批集“一站多能、多网共用、统一管理、集中配送”镇级寄递物流配送中心。（牵头单位：市邮政管理局、交通运输局，责任单位：市商务局、供销总社，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　3. 加快村级服务站点建设。各地要将农村寄递物流设施建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，结合一站式社区服务综合体建设，在农村社区党群服务中心（综合服务中心）叠加寄递服务功能。统筹利用村邮站、邮乐购站点、供销农村（社区）综合服务社、农村益农信息社、电商服务点以及村集体闲置用房等资源，建设“多点合一、一点多能”的村级寄递物流综合服务站。鼓励在有条件的村设置智能快件箱提供自助寄递服务。鼓励村集体经济组织对各类市场主体利用公共设施建设村级寄递物流综合服务站给予房租减免支持政策。（牵头单位：市邮政管理局、民政局，责任单位：市发改委、农业农村局、商务局、供销总社，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　（二）畅通邮件快件下行进村通道
　　4. 推进公交代运邮件快件。在保障农村居民乘车需求和运输安全的前提下，鼓励邮政快递企业与镇村公交企业开展合作，发展镇村公交车辆代运邮件快件。在金坛、溧阳、武进等主要涉农区打造交邮融合镇村公交示范线路，宣传推广农村物流服务品牌。推动“客货邮”融合发展，提高镇村公交的通达深度和广度，匹配寄递服务下行需求与镇村公交线路运力资源，动态调整镇村公交线路。推广应用新型农村客运及物流车辆，对适合开行城乡公交代运邮件快件的线路，结合代运数量和需求特点等，使用一定比例的新型农村客运及物流车辆，优先选用新能源车。（牵头单位：市交通运输局、邮政管理局，责任单位：各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　5. 发展农村寄递共同配送。鼓励县级交通运输、邮政、供销以及骨干快递企业搭建农村寄递物流共配平台或牵头成立第三方共配主体，整合农村货源和配送资源，实行集约化经营，开展县域共同配送。支持规模较大、实力较强的乡镇快递运营主体采用代理经营多个快递品牌或委托代派方式，依托寄递公共配送中心开展区域化镇村共同配送。推进不同主体之间标准互认和服务互补，在设施建设、运营维护、安全责任等方面实现有效衔接，探索建立市场化运行机制和收益分配机制。推动企业间数据共享和信息互联互通，提升农村寄递物流体系信息化服务能力。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市交通运输局、商务局、供销总社，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　（三）健全农产品上行发展机制
　　6. 加快融入现代农业产业体系。鼓励支持农村寄递物流企业立足现代农业发展需要，围绕特色农业产业集群和特色农产品优势区建设，主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，提供专业化农产品供应链寄递服务。推动农村电商快递协同发展示范区建设，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力，带动健全农产品营销网络。实施“互联网+”农产品出村进城工程，围绕溧阳青虾、长荡湖大闸蟹、阳湖水蜜桃等本地特色农产品，推进邮政快递与交通运输、供销合作社等组建农业生产、加工、流通产业农合联（产业联盟），发展“直播电商+产地仓+寄递”模式，构建稳定、高效、低成本运行的农产品上行服务网络。（牵头单位：市邮政管理局、农业农村局、商务局，责任单位：市发改委、供销总社，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　7. 大力提升冷链寄递服务能力。全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，鼓励邮政快递企业、供销合作社和其他各类市场主体在农产品田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等设施。支持邮政快递企业利用既有寄递网络优势，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖农产品生产流通各环节的冷链寄递物流服务网络。根据农产品寄递服务需求，研发定制生鲜包装产品，推广可重复利用的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷鲜袋。（牵头单位：市农业农村局、邮政管理局，责任单位：市发改委、商务局、供销总社，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　（四）提升农村寄递物流服务品质
　　8. 拓展农村邮政服务功能。严格落实普遍服务标准，加快农村投递汽车化改造，持续推动提升城乡普遍服务均等化。拓展乡镇邮政网点、邮政便民服务站、村邮站服务功能，承接代收代办代缴等各类农村公共服务，实现“一点多能”，提升农村邮政基本公共服务能力。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。加强农村邮政基础设施和服务网络共享，强化邮政网络节点重要作用。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市发改委、农业农村局、商务局、邮政分公司，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　9. 增加农村寄递服务供给。深化寄递领域“放管服”改革，简化乡镇快递末端网点备案手续，取消不合理、不必要限制，鼓励发展农村快递末端服务。支持电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设。鼓励大学生、农村劳动力创业就业，与快递企业合作开办乡镇、村级快递末端服务网点，拓展农村寄递服务市场。支持村委会（社区居民委员会）等居民自治组织开拓公益性岗位，负责村级寄递物流综合服务站运营、管理工作。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市民政局、商务局，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　10. 强化农村快递市场监管。贯彻落实《快递市场管理办法》和《快递服务》等标准，规范农村快递经营行为，鼓励探索符合农村实际的业务模式。加强寄递物流服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按规定投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。建立健全县级邮政快递监管体系，支持在金坛成立邮政管理机构，强化溧阳、武进等地机构运行保障，组织推进农村寄递物流体系建设，加强对农村寄递服务的监管。健全快递、电商协会组织，强化行业自律。（牵头单位：市邮政管理局，责任单位：市交通运输局、商务局，各辖市、区人民政府和常州经开区管委会）
　　四、保障措施
　　（一）加强组织协调。各地区、各相关部门要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，结合实际研究制定实施方案，强化工作和责任落实。要建立由发改、财政、交通运输、商务、农业农村、乡村振兴、民政、供销、邮政等部门参加的工作协调机制，将农村寄递物流体系建设工作纳入城乡物流服务一体化发展、基层治理体系治理能力现代化建设、农村住房条件改善专项行动等考评内容，推动各项工作落实。
　　（二）强化政策支持。各地区、各相关部门要统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。邮政快递企业参与快递产业园、冷链物流相关产业链建设的，按规定享受相关支持政策，支持符合条件的快递产业园优先申报省级示范物流园区（物流基地）。邮政快递企业开展处理场所智慧化改造，当年度智慧物流装备总投入达到规模要求的，给予最高100万元奖励。各地要结合本地区实际研究制定农村寄递末端基础设施的规划、建设、维护、运营等具体配套措施。
　　（三）加强指导督促。各地区、各相关部门和单位要加强工作指导和督促检查，强化动态跟踪和分析评估，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有力有序推进各项工作。要加强协作配合，注重资源整合，合力推进农村寄递物流体系建设。要加强宣传引导，及时总结推广典型经验做法，努力打造农村寄递物流体系建设的“常州样板”。

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