——2023年1月4日在常州市新北区第五届人民代表大会第二次会议上
王宇伟
各位代表：
受区第五届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
刚刚过去的一年，是党的二十大胜利召开之年，是中央和省、市、区委人大工作会议精神贯彻落实的起步之年，也是本届人大常委会履职的开局之年。一年来，区人大常委会深入学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职、积极作为，共召开常委会会议8次，主任会议14次，听取和审议专项工作报告27项，组织开展各类专题调研64场，开展执法检查3项，作出决议决定13项，任免国家机关工作人员58人次，年初确定的各项目标任务全面完成。
一、坚持党的领导，扛稳政治责任，确保人大工作正确方向
常委会始终旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于工作全过程各方面。
强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，认真学习贯彻党的二十大精神与中央人大工作会议精神，深刻理解“六个必须坚持”核心要义，牢牢把握“四个机关”定位要求，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。系统学习《习近平谈治国理政》第四卷以及《中国共产党章程（修正案）》，及时传达贯彻中央、省市区委的重要文件和重要会议精神，全年共组织党组理论学习中心组学习45次，为更好履职尽责奠定坚实的思想政治基础。
坚持党的领导。出台《区人大常委会党组关于进一步落实向区委请示报告制度的实施办法》，修订《区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》《区人大常委会人事任免办法》，坚持工作中的重大问题和重要事项及时向区委请示报告，使区委的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志，使区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。注重发挥常委会党组领导核心作用，紧扣“创智新高地、城市新中心、滨江宜居城”发展定位，聚力推进“三大工程”，奋力打造“六张高新名片”，坚定站位付诸行动，践行初心担当使命，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
落实各级人大工作会议精神。贯彻中央和省、市委人大工作会议精神，协助召开区委人大工作会议，出台《中共常州市新北区委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，明确5个方面23项具体要求，为全区人大工作与时俱进、高质量发展提供了重要遵循，注入了强劲动力。常委会组织开展中央人大工作会议精神专题研讨8次，举办专题宣讲35场，发放宣传资料近万份，实现人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员、各工作委员会组成人员、五级人大代表学习宣传全覆盖。
二、紧扣中心任务，主动融入大局，助推经济社会高质量发展
常委会紧紧围绕全区工作大局，找准依法履职的切入点、着力点和结合点，积极主动融入，有力有效作为。
促进经济平稳运行。面对复杂严峻的经济形势，常委会落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，助力保市场主体，助推减税降费等助企纾困政策落地见效。围绕全区产业定位，专题调研全区碳纤维产业、新能源汽车产业发展情况，组织召开“一号建议”“二号建议”专题督办会，推动政府成立小专班，助力全区碳纤维全产业链高质量发展，推进新能源汽车充电设施建设工作。围绕全区“两特三新一智能”主导产业，专题督查重大项目招引、科技型中小企业培育情况，支持“1115”大企业集团培育发展、“专精特新”中小企业快速成长。围绕“智改数转”主方向，专题调研城市能级提升、生产性服务业情况，形成高质量调研报告，助力全区经济转型升级。
推动城乡统筹发展。专题听取国土空间规划修编进展情况报告，督促政府深化城乡统筹和产城融合，平衡专项规划空间需求，谋划好近远期发展，推动形成生产空间集约高效、生活空间优美宜居、生态空间山清水秀的国土空间格局。专题调研全区村级集体收入情况，专题视察现代农业产业发展情况，提出要以“农业增效、农民增收”为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业提质增效。专题审议农村生态河道建设工作情况报告，实地察看河道综合整治项目，助力农村环境质量持续改善提升。持续关注宅基地改革与管理审批工作，督促有关部门研究解决试点推进过程中的难点、堵点，在总结经验做法的基础上，形成可复制、能推广的制度创新成果。
支持财政规范运行。健全全口径预决算审查监督机制，从预算编制、执行、调整、绩效和决算审查等环节入手，围绕财政专项资金、投资资金及资金安排等关键领域，加强审查监督，促进预算安排更加精细、资金分配更加合理、财政管理更加规范。专题听取审计工作报告，强化审计查出问题整改情况的跟踪监督。专题听取政府债务管理情况报告，督促防范化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。专题听取企业国有资产管理专项报告，书面审议国有资产管理情况综合报告，作出加强国有资产管理情况监督的决定，促进国有资产质效和管理水平不断提升。
三、聚焦社会关切，厚植为民情怀，促进民生福祉持续改善
常委会坚持以人民为中心，把推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题作为履职重点，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
持续关注民生福祉。深化民生实事项目票决制工作，围绕区五届人大一次会议确定的10类23项民生实事，开展专题调研和会议审议，确保民生实事定得准、办得实。专题审议全区教育资源保障工作情况报告，提出要优化教育资源配置，加强教师队伍建设，加大培训机构监管，办好人民满意的教育。专题听取全区基层特色科室及专科医联体建设工作情况报告，提出要创新推进医联体建设，进一步整合优质医疗资源，以“一镇街一品牌一特色”为目标，为群众提供更优质、更直接、更便捷的医疗服务。专题审议全区养老服务体系建设工作情况报告，提出要创建一个特色养老体系，打造一个智慧信息平台，建强一支养老服务队伍，整合一批为老服务资源，完善一套服务保障机制，打造养老“新北模式”，擦亮“常有颐养”名片，实现高质量的“老有所依、老有所养、老有所乐”。同时，常委会还聚焦突出民生问题开展执法检查，听取《常州市住宅物业管理条例》贯彻实施情况的报告，积极回应民生关切。
持续聚焦生态安全。依法听取和审议2021年度环境状况和环境保护目标完成情况，实地视察光大公司垃圾焚烧发电、高铁新城绿色智慧综合能源站等项目，支持政府实行最严格的生态保护制度，全力打赢环境治理这场硬仗，以生态优先绘就“美丽新北”底色。省、市、区三级联动开展《中华人民共和国长江保护法》《江苏省长江水污染防治条例》贯彻实施情况执法检查，持续推进长江生态环境保护修复，扎实推动长江经济带高质量发展。配合市人大对《常州市水环境生态保护条例》开展立法调研，推动政府构建“水安、水清、水美”的水环境生态体系。持续关注安全生产，组织安全生产“一法一条例”执法检查，突出化工及危化品、城镇燃气、消防安全等重点领域，督查安全隐患和突出问题整改，推进全区总体安全水平进一步提升。
持续推进法治建设。首次听取和审议区监委关于群众反映强烈突出问题整治工作专项报告，全力支持监委依法履职。听取和审议区人民法院诉源治理工作情况报告，督促法院坚持矛盾纠纷源头治理、多元化解。听取和审议区人民检察院知识产权保护工作情况报告，推动形成全社会重视知识产权保护的良好氛围。持续开展“听百案、议百事、评百员”活动，全年组织140名人大代表旁听庭审案件14件，对法官、检察官、律师34人进行评议。出台《区人大常委会关于法官检察官报告履职情况的暂行办法》，首次听取部分法官、检察官履职情况报告，对10名员额法官、5名员额检察官开展满意度测评，以“履职体检”的形式强化任后监督。组织对住建局、市场监管局开展依法行政和履职提效工作评议，有效促进了部门工作作风改进和效能提升。积极推进规范性文件备案审查工作，切实做到有案必备、有备必审、有错必纠。依托基层立法联系点，配合市人大召开《常州市租赁住房安全管理条例》等3场立法调研座谈会，区人大代表、政府部门负责同志、基层群众提出了一批高质量的立法建议，20余条建议意见被市人大采纳。常委会还高度重视信访工作，全年共受理群众来信来访12人（次），做到件件有着落，事事有回音，有力保障人民群众的合法权益。
四、畅通民意渠道，拓宽民主载体，确保代表作用充分发挥
常委会坚持力量向代表工作集中、精力向代表工作倾斜，充分发挥代表作用，代表履职更接地气、更贴民心、更具实效。
保障代表依法有效履职。开展“代表履职能力提升年”活动，健全制度机制，细化“两张清单”，规范代表履职和服务保障工作。完善代表列席人大常委会会议、列席政府常务会议、旁听法院案件庭审等制度，广泛组织代表参与专题调研、执法检查、工作评议等活动，组织驻区的全国、省、市、区人大代表开展集中视察活动，不断扩大常委会工作中代表的覆盖面和参与度。夯实平台载体，按照“1+N+N”模式，提升“家站点”建设，全区现有人大代表之家13个、人大代表联络站39个、人大代表联系点6个，罗溪镇人大代表之家、薛家镇人大代表之家创成“常州市十佳示范型代表之家”。密切“两个联系”，深入开展“主任接待代表日”和“代表接待群众月”活动，全区700余名五级人大代表、126名街道议政代表入“家”进“站”，接待群众3500余人（次），收集意见建议342条，推动解决一批人民群众“急难愁盼”问题。
注重议案建议更高质量。突出“内容高质量”，针对换届后新代表较多的实际，组织开展“议案建议怎么写”“怎样提出高质量的议案建议”专题培训班。持续推行代表建议预提预审机制，开展优秀代表建议评选活动，积极组织市人大代表建言献策，鼓励引导代表围绕社会热点和民情焦点提出高质量建议。突出“办理高质量”，规范代表建议办理程序，抓好会前沟通、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节。持续推进重点建议人大、党政领导“双督办”机制，以点带面推动建议办理高质量。今年以来，党政领导、人大领导先后重点督办7件代表建议，重点涉及碳纤维产业发展、新能源电动汽车充电便利性提升、燃气安全管理、幼师队伍建设等领域，均得到高度重视和较好办理。全年交办的108件代表建议现已全部办结，代表满意率和基本满意率达100%，代表建议所提问题已经解决或基本解决的占75%。
优化服务保障管理监督。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化，组织代表初任培训、履职培训、专题培训18批2000人（次），有效提升代表履职能力。依托代表履职APP，及时记录代表履职信息，推行代表履职积分管理，首次专题听取代表年度履职积分情况报告。开展代表述职活动，落实人大代表向原选区或原选举单位报告履职情况制度，组织12名常州市人大代表向常委会述职。激励代表履职热情，大力宣传人大代表履职故事，全面展示人大代表履职尽责风采，3名人大代表履职故事登上市人大“代表履职现身说”栏目。代表工作基本实现履职服务有规范、履职能力有培训、履职活动有保障、履职过程有管理、履职结果有评价。
五、坚持守正创新，对标“四个机关”，推动自身建设与时俱进
常委会坚持以政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的定位，扎实推进人大自身建设，确保“四个机关”建设落实到位。
突出党建引领，加强常委会及机关建设。出台《区人大常委会党组关于全面推进“四个机关”建设实施方案》，坚持党组中心组学习、机关党支部主题党日、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，把党建工作融入日常、化为经常。开展“对标争先提质效、聚焦重点争一流”机关作风建设主题行动，深化“新人xin事”单位品牌建设，用高质量党建引领和保障人大“四个机关”建设。注重加强业务培训，建立执法检查前学法、常委会会前学法、周一学习日等制度，不断提升依法履职能力。注重加强常委会机关建设，增设财经工委副主任职数1名，增加人大办公室内设科室2个。建立健全人大及其常委会的履职制度，出台《区人大常委会组成人员依法规范履职的规定》，规范组成人员履职行为。出台《区人大常委会议事规则》，提高议事质量和效率。圆满完成人大机关党总支换届选举工作，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，积极支持区纪委监委第二派驻纪检监察组工作。
注重协调联动，构建人大工作新格局。贯彻落实地方组织法、江苏省乡镇人大工作条例、街道人大工作条例，推进乡镇、街道人大工作规范化建设。全面落实常委会领导分工联系镇（街道）人大制度，定期召开专题座谈会、工作交流会，及时沟通情况、交流经验，促进区、镇（街道）人大工作互动共进。对事关全局和人民群众普遍关注的重大议题，人大系统上下联动开展监督、调研、视察，提升工作质效。出台《关于建立街道议政代表会制度的实施意见（试行）》，制定《议政代表会议事规则》《议政代表小组活动规则》，街道议政代表会制度实现全覆盖。
深化理论研究，讲好新时代人大故事。加强人大理论研究，围绕事关全区经济社会发展大局课题开展研究，完成区委重点调研课题5个，形成调研成果27篇。加大宣传力度，注重思想引领、守正创新、融合贯通，突出重点任务、重点节点、重点议题，宣传人民代表大会制度、展示代表履职风采、反映基层人大创新实践。全年在省、市、区报刊、网站以及微信公众号等媒体上累计发表各类稿件150余篇，其中：《用心用情书写全过程人民民主基层实践的“新北答卷”》《“茶社说理”践行全过程人民民主》《多“手”下好监督“一盘棋”》等5篇稿件被省级月刊《人民与权力》录用。特别值得一提的是，为庆祝高新区成立30周年和区人大成立20周年，制作《力量的源泉，履职的足音》宣传短片，编印《新北人大调研报告选编（2002～2022）》，进一步增强人大宣传工作影响力和吸引力，让人民代表大会制度更加深入人心。
各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是区委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”和各镇（街道）人大积极支持和全力配合的结果，也是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体代表和全区人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些需要改进和加强的方面，主要表现在：监督工作的机制和方式还需进一步完善，运用法治思维和法治方式推进地方治理的能力还需进一步提升，密切与人大代表、人民群众联系的制度机制还需进一步落实，常委会和机关自身建设还需进一步强化。我们将高度重视这些问题，虚心听取各方意见，不断加强和改进各项工作，切实担负起宪法和法律赋予的光荣职责。
今年工作的主要任务
各位代表，党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，深刻阐述了发展全过程人民民主、全面依法治国、执政为民的丰富内涵，为新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度提供了根本遵循。2023年区人大常委会的工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在中共常州市新北区委的坚强领导下，按照区委五届五次全会决策部署，全面落实全市“532”发展战略，深入推进“三大工程”，持续扮靓“六张高新名片”，在“三十而立再出发”的新征程上，主动担当，积极作为，依法履职，更好履行新时代人大工作职能，为谱写现代化建设的新北华章作出人大贡献！
一、学习党的二十大精神，以更高站位坚定政治方向
学习好、宣传好、贯彻落实好党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。常委会将切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，做到在举旗定向中提高政治站位，在发展民主中突出政治引领，在助力发展中强化政治担当。把学习贯彻党的二十大精神作为人大常委会党组学习“第一议题”、代表培训“第一课程”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扛起坚持和完善人民代表大会制度的人大主责，自觉做国家根本政治制度的坚定信仰者、坚决维护者、忠诚实践者，从制度上、法律上保证党的路线方针和重大决策部署贯彻落实，把全过程人民民主重大理念贯穿到人大工作各方面各环节，为长期坚持、不断完善人民代表大会制度作出积极贡献。
二、聚焦高质量，以更优履职展现担当作为
围绕中心、服务大局是人大工作职责所在、使命所系。常委会将锚定目标同向发力、聚焦大事联动推进、紧盯问题全力攻坚，助力全区经济社会高质量发展。始终与区委同心同向、同频共振，紧扣“创智新高地、城市新中心、滨江宜居城”发展定位，坚持在区委“打造现代化建设六张高新名片”中心工作中依法做准做优人大监督主业。围绕产业转型升级、加快建设现代化经济体系，听取和审议政府半年度国民经济和社会发展计划执行情况、区本级决算报告和预算执行情况、同级审计、审计结果整改情况、“十四五”规划中期评估、行政事业性国有资产管理情况等报告，持续对《安全生产法》贯彻落实情况进行执法检查。围绕生态环境提升、民生问题改善，专题调研国土空间规划推进、新能源汽车充电桩建设、农业现代化建设、高标准农田建设、公共文化服务体系建设、科技成果转化、行政审批服务、环境保护、医疗保障等工作。围绕促进公正司法、维护公平正义，听取和审议法院人民法庭建设工作、检察院检察公开听证工作，配合省、市人大开展《江苏省外商投资条例》《常州市养老服务条例》《常州市生活垃圾分类管理条例》等立法修法工作。围绕依法行政、履职提效，继续开展工作评议，促进政府部门提升工作实效。同时，综合运用视察调研、专题询问、专项审议、执法检查、工作评议等方式，灵活采取征询民意、专项督查、满意度测评等措施，积极探索区镇两级人大联动模式，确保人大监督形成声势、合力推进，打好正确监督、有效监督、依法监督的“组合拳”。
三、立足全过程，以更实举措彰显人民民主
加强和改进新时代人大工作，必须落实发展全过程人民民主的要求，不断丰富全过程人民民主的新北实践。常委会将充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通有机衔接，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。进一步深化民生实事项目票决制，推动民生实事落实落细。进一步推进基层立法联系点增效赋能，扩大民主参与。进一步密切“两个联系”，实现人大代表“年述职、常回家、月进站、日在线”。进一步提高议案建议“两个高质量”，做到民有所呼、我有所应。进一步贯彻落实江苏省乡镇人大工作条例、街道人大工作条例，规范提升镇、街道人大工作。进一步推进街道议政代表会制度，促进议政代表与群众共商共议、共建共治。积极探索开发区人大工作，让更多“民力”参与社会公共事务管理。在讨论决定重大事项、加强预决算审查监督等各环节都充分尊重和吸纳民意，确保各项重大决策部署、各项重要工作都能体现人民意志、维护人民利益，让全过程人民民主看得见、摸得着、有实效。
四、锚准新定位，以更高标准加强自身建设
打造一支过硬人大工作队伍，是推进人大工作高质量发展的重要保证。常委会将深入学习贯彻中央人大工作会议精神，锚定“四个机关”全新定位，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，认真履行宪法法律赋予的职权。坚持建立健全常委会及人大机关各项制度，确保人大各项工作有章可循、有规可依、有据可查。坚持加强人大机关党的建设，促使党建工作与人大工作深度融合。坚持把牢意识形态主动权，不断扩大新北人大工作的影响力、辐射力。坚持融入全省“数字人大”建设，赋能人大工作高质量发展。坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织代表开展政治理论、法律法规和人大业务知识学习，提升代表的政治素质和履职能力。坚持加强作风建设，密切联系群众，自觉接受人大代表和人民群众的监督，始终保持清正廉洁的政治本色。
各位代表，时代的使命光荣而艰巨，人民的期待殷切而厚重！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，努力开创人大工作新局面，为谱写现代化建设的新北华章作出新的更大贡献！
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