——2018年1月3日在政协常州市新北区第四届委员会第二次会议上
杨 光
各位委员、同志们：
现在，我受政协常州市新北区第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、提案工作基本情况
区政协四届一次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位以中共十八大以及历次全会和中共十九大精神为指引，紧紧围绕区委、区政府中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，广泛调查研究，积极建言献策，共提交提案127 件（含提前征集提案 35 件）。其中，政协委员个人和联名提案110件，集体提案17件。经审查，立案80件，对不予立案的47件提案，区政协提案委均给予了书面说明或电话告知，部分作为社情民意信息转有关部门。截至2017年底，提案已全部办复，委员满意率和基本满意率达100%。提案所提问题已经解决或基本解决的65件,占立案总数的81%；提案中提出的问题，列入计划逐步解决的15件，占办理总数的19％。总体来看，提案内容丰富、覆盖面广，反映情况客观真实，研究分析深入透彻，意见建议合理可行。各承办单位高度重视、认真办理，提案中的很多意见建议都得到采纳落实，在推进全区深化改革、转型发展、社会治理、民生改善、生态建设等方面发挥了积极作用。
1.为把握发展机遇、推动产业转型升级献计立论。提案者围绕破解民营经济发展难题、创新人才引进服务、加快推动全域旅游发展、提升商业综合体活力、做大区级融资平台、规范土地流转、发展特色农业保险等问题，提出提案23件，占立案总数的28.8%，为区政府和有关部门制定相关措施提供了决策参考。如，陈振华委员提出《关于加快工业设计产业发展的建议》的提案，区经发局通过走出去、请进来、建平台等方式，确保提案落实，组织重点企业到常熟、吴中等地学习考察，到清华大学等高等院校开展专业培训；邀请知名工业设计机构与企业开展沙龙对接活动，引进工业设计人才；依托现有专题园区，引进和创建工业设计中心、工业设计孵化机构，支持工业设计产业加快发展。赵善麒委员提出《在创新创业人才引进工作中，如何做好“最先一步路，最后一百米”》的提案被列为主席督办重点提案，区人才办认真牵头办理，出台了“十三五人才发展规划”,形成了一套新的人才政策体系，组织编印了《人才服务指南》，让人才及人才企业可以“按图索骥”，切实提高服务效能。
2.为加快城乡建设、提升城市功能品质建言献策。提案者针对加快环境污染治理进程、建设海绵城市示范区、老小区改造、加大拆迁安置小区维修资金投入、社区综合体建设、优化公交线路等问题，提出提案16件，占立案总数的20%，都得到切实有效办理。如，万根羊、严美华委员提出《关于提高我区建筑垃圾资源化综合利用，推进城乡生态环境发展的建议》的提案，经区城建局办理，形成了《新北区装修装饰垃圾无害化处置项目建设推进报告》，新北区建筑垃圾无害化处置项目被纳入2017年基础设施建设计划，设计处置量30万吨/年，总投资8000万元，计划2019年建成投运。李贤委员提出《关于标本兼治，实现柴支浜河水清岸绿的建议》的提案，区农业局、城建局加快研究，加速推进柴支浜河的治理工作，全河段实施清淤，全面排查柴支浜河两侧出水口，做到污水全收集，同时积极推进263工程，编制完成了《常州市新北区推进城市黑臭水体治理的实施方案》，争取尽早实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。
3.为增进民生福祉、助推和谐新北建设筹谋出力。提案者就重建学校内设医疗机构、加快推进文化中心建设、落实精准扶贫、加强东西部教育卫生资源均衡发展、推动公共体育发展、加强学生心理健康教育等问题提出提案41件，占立案总数的51.2%，很多提案建议已转化为工作成果加以运用和推广。如，薛菊萍委员提出《关于提高西部薄弱学校教学质量的建议》的提案，区社会事业局采取多种举措，进一步推动东西部学校的结对共建，合理配置教师编制，开展中小学教职工员额管理试点工作；提高骨干教师比例，加大优秀教师考评向西部学校倾斜力度;完善补助政策，对不满1000名学生的学校，生均公用经费按1000人下拨且学校生均公用经费下拨确保不低于全区平均水平。张沁怡委员提出《进一步推进政府购买服务，支持社会组织发展壮大》的提案，区民政局在制定《关于进一步加快全区社会组织培育发展的实施意见》中认真吸纳提案建议，建立了5个镇（街道）级社会组织综合服务中心，在社会组织主管部门、行业主管部门之间建立社会组织工作联络员制度，同时开展社会组织承接政府职能转移和购买服务资质认定工作，让更多具备资格和能力的社会组织参与公共服务。
二、主要做法
一年来，区政协常委会以提高提案工作质量为着力点，坚持以落实为最终目标，以协商为有效形式，以督办为重要抓手，加大各项工作力度，提案工作取得较好成效。
1.加强领导，提案工作高位推动。一是高度重视。区委、区政府坚持将提案办理工作纳入各部门年度目标考核，3月，区政府联合区人大、区政协召开建议提案交办会，区党政办出台了《关于进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，进一步规范提案办理工作。二是高位促办。区政府多次对提案办理进行协调，解决各部门在承办过程中出现的问题，并组织人员加强指导。在办理时间截止后及时督促未办复的部门加快节奏，及时整理提案办理结果，对办理不合格不规范的及时发回重办。三是高效推动。区政协坚持全体会议听取并审议提案工作报告，区政协主要领导多次专题研究部署提案工作，区政协常委会议、主席会议定期听取提案工作汇报。提案委主动联系区委督查室，对承办单位进行多次督查指导。
2.筑牢基础，提案撰写注重质量。一是公开征集提案线索。两会前在《常州日报》高新区版和“常州国家高新区”微信公众号上公开征集提案线索，在此基础上分析研判、筛选形成参考选题，确保提案选题的科学性和针对性。二是强化委员专题培训。利用四届一次会议、新任委员培训之机，对全体委员撰写提案进行集中辅导，为提高提案质量奠定基础。三是提前征集集体提案。加强与专委、工委、各民主党派、工商联、无党派代表人士联谊会、界别小组的联系和统筹，下发提前征集提案的通知，协商确定集体提案的选题方向和重点，力求做到选题早、问题实、调研深、成效好。四是改进履职评价方式。注重考核提案立案数量，增加重点提案的赋分权重，推动提案由“数量型”向“质量型”转变。
3.强化督办，提案办理有序进行。一是重点提案主席督办。围绕全区2017年重点工作，从立案提案中精选6件作为主席重点督办提案，由主席、副主席和党组成员分别牵头督办，及时协调解决提案办理过程中的问题，有效促进重点提案的办理落实。二是办理协商得到拓展。4月初，区政协对《关于加快辖区环境污染治理进程的建议》等6个重点提案开展了提案办理协商，将提案办理过程中的协商提前到办理前。积极推动各承办单位通过电话联系、登门拜访、约请座谈、实地考察等方式，加强与提案人现场沟通协商，在互动中增进理解、达成共识，使提案办理真正由“答复型”向“落实型”转变。三是提案办理注重回访。在提案办理结束后，以提案办理部门为单位，采取座谈、走访等形式，邀请提案者进行实地视察，或邀请提案者与承办部门面对面，对提案办理情况进行回访，检查提案办理成效，听取委员意见建议。
4.主动作为，提案服务不断优化。一是注重沟通交流。5-9月，结合“三大一实干 三强一争先”和走访委员活动，与委员面对面交流，了解委员对提案工作的意见建议。二是学习先进经验。赴淮安市清江浦区、南京市江宁区等地专题学习提案工作经验，认真借鉴成功经验和做法；参加省、市政协组织召开的提案工作经验交流会，开阔眼界，使提案工作更加规范有效。三是扩大宣传影响。将主席督办提案、提案协商办理成果等在网站、报纸等媒体上进行深度宣传，将评选出的优秀提案在“新北政协”微信公众号上展示，激励委员多提提案，不断扩大我区政协提案工作的社会影响。
过去的一年，区政协提案工作得到了区委、区政府的高度重视，得到了广大政协委员和政协各参加单位的广泛参与，得到了各承办单位的大力支持。在此，我代表区政协常委会，向各位委员、各级领导、各承办单位，以及关心、支持政协提案工作的同志们致以衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们还要看到离上级要求、提案者期待、群众满意还有一定的差距，工作中还存在一些需要加强和改进的地方：比如，进一步拓宽提案征集渠道，提高提案质量；进一步完善提案办理协商机制，提升提案办理水平；进一步探索提案办理绩效评议办法，增强提案办理实效。这些问题都需要我们结合实际认真加以研究，逐步予以解决。
三、2018年提案工作打算
2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，也是四届政协履职的推进之年。提案工作作为推进社会主义协商民主的重要形式，必须深入贯彻中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实在“提案求精，立案求准，办案求实”上下功夫，认真做好提案办理协商工作，努力推动政协提案工作再上新台阶。
1.搭建知情平台，着力提高提案撰写质量。一是拓宽委员履职视野。通过开展调研视察、专题协商、民主监督等活动，开拓委员视野，引导委员关注区委、区政府重点工作，关注人民群众心声诉求，在深入调研的基础上提出切实可行、前瞻性和实效性相协调的精品提案。二是搭建委员知情明政平台。依托“新北政协”微信公众号，及时通报我区经济社会发展情况，举办“委员学习日”等活动，为委员知情明政创造条件。三是扩大提案线索征集范围。在通过网络、报纸公开征集提案线索的同时，向政协智库成员等有重点的征集提案线索，帮助拓宽思路，提升提案的针对性。
2.注重办理实效，不断完善督办落实机制。一是探索全过程协商、开放协商模式。认真落实《全国政协提案办理协商办法》和《江苏省政协提案办理协商办法》要求，将协商贯穿于提案工作全过程，邀请省、市、区政协委员、民主党派等参与提案协商督办过程。二是探索提案办理“第三方绩效评议”机制。邀请省市政协委员、社会各界代表组成第三方评议组，改变以往“一人评价”为“多人评议”，对提案答复、办理过程、办理时效和工作创新等进行全方位绩效评议，增强提案承办单位的责任意识。三是探索区政府领导领办重点提案机制。在区政协主席、副主席、党组成员督办重点提案的基础上，创新实施区政府领导领办重点提案，形成以上率下、上下联动、齐抓共办的工作格局。
3.健全管理办法，提升提案工作服务水平。一是认真审查立案。坚持提案“预审预立、再审再立”制度，严把初审、复审、终审三关，提案审查由过去的“会中审”改为“会中预审，会后细审”，保证立案的科学性、准确性。二是完善协调机制。继续加强与提案者、承办单位、区政府督查室之间的沟通协调，增强提案征集、审查立案、分类交办、办理协商、跟踪督办、情况反馈等环节上的互动交流。三是开展B类提案回头看。将去年的15件B类提案（即所提问题正在解决或列入规划逐步解决的提案）纳入提案委督办提案范畴，对办理部门进行办理效果重点跟踪，促进提案进一步深化办理和再落实。四是通报办理情况。由区政府督查室牵头、区政协提案委配合，对办理部门提案办理情况进行督查，以《督查专报》的形式向区领导、办理部门和委员通报，确保办理效果。
4.加大宣传力度，营造提案工作良好氛围。一是加大提案工作宣传引导。通过报刊、网络等媒体，大力宣传提案工作知识，对提案选题、办理、成果转化等环节进行宣传报道，更好的发挥提案协商议政的重要作用。二是尝试提案办理结果公开。积极推进提案内容与答复意见同步公开，发挥提案的民主监督作用，引导广大群众关注提案办理，监督办理结果，提高提案办理实效，进一步扩大提案工作的社会效应。三是坚持优秀提案评选活动。对优秀提案进行通报表彰，选树提案工作先进典型，努力营造党政重视、各方支持、社会参与的良好工作局面。
各位委员，同志们，提提案为民代言，办提案为民谋利。在新的一年里，让我们在区委的正确领导和区政府的大力支持下，以饱满的政治热情，多建科学发展之言，多献社会和谐之策，多出富民惠民之力，为种好人民满意幸福树、建设“强富美高”新北区作出新的更大的贡献。 |
