常州市新北区人民代表大会常务委员会工作报告
--2018年1月5日在常州市新北区第四届人民代表大会第二次会议上
陆 敏
各位代表、同志们：
我受区四届人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
2017年工作回顾
2017年，人大常委会在中共常州市新北区委领导下，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委工作部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，有力促进了全区经济社会健康、稳步发展。全年共举行常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，开展执法检查和调研督查18次，作出决议、决定4项，任免国家机关工作人员55人（次）。
一、把握方向，准确定位，在政治引领中勇于担当
党的十九大胜利召开，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了基本遵循。常委会准确把握新形势下人大工作的价值取向和功能定位，为健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治履职行权。
1．坚定理想信念。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢牢把握人大工作的政治方向，切实担负起推动全面深化改革、推进民主法治进程、促进社会和谐稳定的职责使命。以党的基本理论武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致。牢固树立“四个意识”，坚定对人民代表大会制度自信。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，主动请示报告人大工作中的重大问题、重要事项，有效落实中央和省、市、区委有关要求，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。
2．准确角色定位。主动适应新时代、新形势人大工作的特点和要求，准确把握人大工作的定位和规律，找准依法履职的切入点、着力点和结合点。以“监督不指责、支持不代替、过问不干预”为原则，紧扣区委中心工作、政府重点工作、民生实事工作，积极开展执法检查、审议监督、视察调研，作出决议决定。对事关改革发展稳定的重点问题主动关注、助力推进，在把握大局、服务大局中更好地发挥人大作用。把维护人民群众根本利益作为工作的落脚点，推动解决人民群众最关心最直接的利益问题，提升人民群众获得感。把支持促进“一府两院”依法行政、公正司法和保障人民合法权益有机结合起来，实现在区委领导下，人大与“一府两院”同心同向、同力同行。
3．强化责任担当。紧扣“提振精气神、突出勇争先，追求高新优、确保晋前位”工作主线，主动融入、积极服务区委确定的目标任务，科学谋划全年工作，把区委的决策部署体现在各项监督议题和调研课题中，以法定程序转化为全区人民群众的共同意志和工作实践，在建设“强富美高”新北区中发挥服务保障作用，在发展民生事业、维护社会稳定中发挥监督促进作用，在激发代表活力、集聚群众智慧中发挥桥梁纽带作用。同时，深入开展“两学一做”学习教育和“三大一实干 三强一争先”主题活动，为增创发展新优势、种好“新北幸福树”作出积极贡献。
二、突出重点，精准发力，在发展大局中主动作为
常委会紧紧围绕全区中心工作和人民群众关心的重点问题，突出监督重点，正确依法履职，为推动经济社会发展、改善民生和维护社会公平正义主动作为。
1．推动经济平稳增长。通过走访相关部门、重点企业，深入了解全区经济社会的发展现状，在听取和审议半年度经济社会发展情况时，提出要进一步以改革的精神、创新的方法、务实的举措，促进经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、结构趋优”的良好态势。注重对财政预决算的审查监督，要求相关部门进一步推动税源经济持续健康发展，推进财政管理改革，强化财政绩效管理，同时按照《审计法》规定，认真整改落实审计意见，积极防范财政风险。此外还重点关注苏南自主创新示范区一体化服务平台建设情况，充分肯定平台在引领行业发展、促进产业转型中的示范作用，同时建议政府要加强政策引导，优化平台建设，注重有效投入，增强发展后劲。
2．促进民生不断改善。坚持以人为本、履职为民，重点围绕与群众利益密切相关的教育师资、防洪防汛、生态环保等问题开展视察调研。对《教师法》落实情况进行审议，建议政府进一步加大教育投入，优化教育教学环境，加强教师队伍管理，实现全区教育的均衡、协调、健康、可持续发展。对《防洪法》落实情况进行审议，要求政府进一步优化防汛规划和体系，完善防汛排涝基础设施，为保障群众生命财产安全打下坚实基础。在调研生态文明和环境保护工作时，强调要以“263”专项行动为突破口，科学规划，综合治理，使生态文明建设走向制度化、系统化，打赢减排治污攻坚战，用实际行动践行绿水青山就是金山银山的发展理念。在视察调研为民办实事、社区治理创新、历史文化保护、清真食品监管等工作时，强调要以提高人民群众的获得感、满意度为目标，加快推进基本公共服务均等化，解决事关民惠民利的热点难点问题，增进民生福祉。
3．维护社会公平正义。为深入推进“基本解决执行难”问题，持续关注法院执行工作，要求法院始终紧扣“司法为民、公正司法”主线，进一步完善执行工作机制，以制度的力量解决执行难问题。首次审议未成年人检察工作，建议检察院要不断扩大“小橘灯”品牌效应，在确立未检特殊司法理念、健全规范化制度机制、打造社会化工作体系、加强专业化队伍建设等四方面再努力再提升，为未成年人保护工作提供不竭动力和检察保障。为有效助推禁毒工作责任制的落实，听取政府禁毒工作社会化情况报告，建议职能部门加大涉毒整治力度，积极探索科学有效戒毒康复模式，维护社会和谐稳定。常委会还高度重视信访工作，全年共受理群众来信来访15人（次），做到件件有着落，事事有回音，有力保障了人民群众的合法权益。
三、拓展思路，提升实效，在依法履职中探索创新
常委会坚持把创新作为开展人大工作的动力源泉，积极探索加强和改进人大工作的有效方法，稳步推进人大领域的改革，不断提升工作实效。
1．监督方式不断完善。常委会围绕“263”专项行动打好监督“组合拳”，把依法决定重大事项、审议专项报告和开展专题督查有机结合起来，审查批准了《常州市新北区“十三五”生态环境保护规划》和《常州市新北区安全生产“十三五”规划》，审议了农业面源污染防治和环境保护工作情况,促进“263”专项行动取得实效。首次对区市场监督管理局和区城市管理行政执法局开展依法行政和履职提效工作评议，通过周密部署，精心组织，实现了领导肯定、部门认同、群众满意的多赢结果，这是常委会积极作为、依法监督的本位表现，也是促进政府部门依法履行职责、规范执法行为、提升工作效能的生动实践。根据上级文件精神，研究起草了区级《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》和《常州市新北区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，保证人大正确有效行使法定职权。
2．建议办理质效并举。将提高代表建议办成率作为办理工作的出发点，充分发挥网络办理平台作用，实行常委会领导领衔督办、各委室分工督办模式，全力推进代表建议办理工作。区四届人大一次会议期间提出的91件代表建议均已办复，满意率和基本满意率达100%。首次开展优秀议案建议、办理先进单位及个人评选，10件代表建议、6家办理单位和13位个人获得表彰奖励，还有3件市人大代表优秀议案建议获上级人大表彰奖励。为进一步提高代表议案建议质量，确保合理可行，创新开展代表议案建议预提预审工作，争取让代表建议办理与各部门2018年工作打算、年度预算安排无缝衔接、力促办成。
3．宣传工作彰显活力。牢牢把握舆论主阵地，宣传人大工作和人大代表的履职风采，营造良好的宣传舆论氛围。加强与新闻媒体的联系合作，形成网站、微信、报刊等多方参与的人大工作立体宣传格局。在《常州日报·常州高新区》专版开设“新北人大之窗”栏目，定期介绍代表履职风采和人大工作动态，共刊发12期。新北人大网站改版升级后，访问量及浏览量大幅提高。积极向省、市人大报送高质量信息稿件，全年被上级人大机关网站、刊物录用信息108条、调研文章6篇。广泛发动全区各级人大代表积极参加省人大“我的履职故事”征文活动，共报送征文7篇，其中4篇在省人大微信公众号推送，1篇入选优秀履职故事评选。
四、搭建平台，优化服务，在代表作用中凝聚合力
常委会把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，积极采取措施，为代表依法履职、充分发挥作用搭建平台、提供服务，有效凝聚代表合力。
1．不断提升履职能力。采取集中授课、专题讲座、小组学习等形式，组织代表系统学习、牢固掌握党的十九大精神以及履职知识，全年共举办和指导代表培训8场，召开业务辅导会议20次。通过学习培训、视察调研等激发人大代表的内生动力，增强履职责任感使命感。坚持为代表订阅人大报刊杂志，通过微信群、《新北人大简讯》及时通报全区人大重要工作动态，不断拓宽代表知情参政渠道，进一步提升代表综合素质和专业化水平。
2．精心搭建履职平台。持续推进“一个载体、两项制度”建设，通过优化人大代表之家建设和开展代表履职活动，为代表依法履职、发挥作用提供载体和平台。目前，全区共建立59个代表之家，新桥、罗溪、龙虎塘还各建有一个市人大代表小组活动的代表之家。同时，根据代表的地域位置、工作单位和业务专长，将区、镇人大代表和辖区内的部分市人大代表划分为若干代表小组，组织开展走访、接待和联系选民等履职活动。根据市人大的统一部署，积极参与“五聚展风采，共育幸福树”主题活动，充分展示了全区人大代表人才荟萃、智力集聚的独特优势。
3．注重发挥代表作用。切实发挥代表在参与管理地方国家事务中的积极作用，加强与代表的服务联系，全年共邀请代表列席人大常委会会议54人（次），参与调研视察、执法检查、工作评议等活动200余人（次），组织代表参加区委、“一府两院”召开的重要会议、活动400余人（次）。密切联系人民群众是充分发挥代表作用的重要途径，在大走访活动中、在审议重大事项中、在专项督查中，人大代表听民声、解民忧，当好人民群众代言人，真正成为党委政府和人民群众之间的“传感器”和“加速器”，使全区重大工作和重大决策更接地气，也进一步引导激发全区人民投身改革发展的积极性和主动性，凝聚全面小康和现代化建设的强大合力。
五、夯实基础，健全机制，在自身建设中提升能力
常委会始终把加强和改进自身建设放在首位，健全工作机制，深化作风建设，提高履职能力，持续强基固本，不断推动人大工作再上新台阶。
1．加强学习调研。建立健全常委会和人大机关学习制度，有计划地组织人大干部开展集中培训、专题学习和参加条线培训等活动，认真学习党的十九大、习近平总书记系列重要讲话精神和人大业务知识。组织人大机关人员、镇（街道）人大负责人以及部分工委委员赴厦门大学进行系统培训，提高了全体人大干部的政治素养、法律意识和业务水平。同时围绕区委部署的重点调研课题、改革发展稳定的重大问题以及人民群众反映强烈的难点问题，深入开展调查研究，形成一批高质量调研文章，如《加快打造碳材料先进制造基地的对策研究》《高度重视 完善管理 努力提升全区安置小区物业管理水平》《进一步提升新北区社会治理多元化水平对策调研报告》等，为区委区政府决策提供了参考依据。
2．加强作风建设。以改进工作作风为切入点，扎实开展“提效能、优服务、强改革”机关作风建设活动，落实效能行动。结合“三大一实干 三强一争先”活动，常委会领导带领全体人大机关人员，走访社区居民、企业负责人、名人名士、人大代表800余人（次），组织专题座谈会10场，收集意见建议128条,通过听建议、求良方、谋发展，积极营造上下一心、众志成城的浓厚氛围。严格遵守中央及省、市、区委各项规定，认真执行常委会各项议事规则，建立健全工作制度，制定出台了《新北区人大常委会组成人员履职考核暂行办法》，进一步加强对常委会组成人员的监督约束，规范履职行为。
3．加强基层指导。根据上级人大对基层人大规范化建设的新要求，以及《新北区镇（街道）人大工作规范化建设指导意见》，指导基层代表履职、视察、补选、镇人代会和民生实事票决制等工作，促进基层人大工作更加制度化、规范化、科学化。坚持常委会领导分工联系镇（街道）人大工作制度，通过会议、培训、走访等形式，指导基层工作。同时，对事关全局和人民群众普遍关注的重大议题，区镇（街道）人大互通互动，同步开展调研、督查等活动，促进人大工作的整体效应最大化、最优化。此次人代会前开展的区人大代表集中视察活动，充分体现了上下联动成效，区人大周密筹备、精心组织，镇（街道）人大统筹协调、倾力配合，圆满展现了我区经济发展、城乡建设、科技创新等方面取得的可喜成绩。
各位代表、同志们，新一届人大常委会之所以能实现良好开局，除了常委会全体组成人员及机关工作人员的自身努力外，更得益于区委的正确领导和高度重视，得益于“一府两院”的积极配合，得益于镇（街道）人大的大力支持，得益于全区人民的信任和全体代表作用的发挥。在此，我谨代表区人大常委会，向全体代表和全区人民，向所有关心、支持和参与人大工作的同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照党的十九大对健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治的新目标新任务，还存在较大努力空间，主要是：对人大“两个机关”的新要求、新情况，还需要不断分析研究；对如何进一步健全人大组织制度和工作制度，提高依法履职能力，还需要不断探索路径方法；对闭会期间如何进一步发挥代表作用，还需要不断创新形式措施。为此，我们将在今后的工作中予以重视，不断加以解决和改进。
2018年工作思路
党的十九大胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代，开启了决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化强国新征程。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要之年，人大常委会将全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕区委四届五次全体（扩大）会议提出的任务要求，以高质量发展为目标、以系统思维抓落实，依法履职，积极作为，更好地服务全区经济社会发展大局，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，不断开创我区人大工作新局面。
一、以党的十九大精神为指引，正确把握工作方向
常委会将把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，把全区人大工作者和各级人大代表的思想、行动统一到党的十九大精神上来，领会精神实质、把握丰富内涵，明确职责使命。十九大报告对人大工作提出了新要求新任务，我们将以此为引领，按照科学履职、高效履职的标准，准确把握监督、支持、服务的最佳结合点，完善工作机制，履行法定职责，确保党委的决策部署在人大各项工作中得到全面落实。围绕监察体制重大改革，积极参与推进工作，探索加强监督的方式途径，确保改革顺利实施。按照区委关于讨论决定重大事项的文件精神，建立健全依法决策、科学决策机制，审慎行使重大事项决定权，围绕全区经济社会发展中的重大问题，进行科学依法决策。通过依法有效行使决定权，及时把区委的意图主张转化为全区人民的共同意志和自觉行动。
二、以推进改革发展为主题，依法履行监督职责
常委会坚持监督与支持并重，立足工作实际，努力做到主动作为不缺位、依法作为不越位，积极探索在新时代下做好人大工作的新途径和新举措。围绕产业转型升级提速、加快建设现代化经济体系，听取和审议政府半年度经济社会发展情况、2017年本级决算报告和2018年预算执行情况、同级审计、审计结果整改情况、“十三五”规划中期评估等报告，对《安全生产法》《建筑法》贯彻落实情况进行执法检查。围绕生态环境提升、民生问题改善，聚焦环境保护、社会事业、食品安全、旅游发展、现代农业产业发展和新孟河工程推进情况，使监督工作更具民本性和实效性。围绕促进公正司法、维护公平正义，听取和审议法院少年和家事审判工作、检察院民事行政检察工作以及公安网格化管理工作情况报告。围绕依法行政、履职提效，继续开展工作评议，促进政府部门提升工作实效。同时，持续关注政府为民办实事项目，保障民生实事全面落实。进一步完善信访工作长效机制，切实发挥人大信访的“连心桥”作用，把“以人为本，履职为民”理念真正落到实处。
三、以保障依法履职为核心，切实做好代表工作
常委会坚持以代表为中心，不断创新工作机制，改进履职方式，丰富活动内容，切实发挥代表职能作用，不断推进民主政治建设。进一步完善联系机制，坚持常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，通过走访联系选民、代表接待日、主题活动等方式，畅通社情民意表达和反映渠道。进一步拓宽履职途径，组织代表参与视察调研、执法检查、工作评议和满意度测评等，扩大代表对各项监督活动的参与度，保障代表依法履职。规范代表向选民述职活动，通过现场观摩、经验交流等方式，加强对代表履职情况的监督管理。进一步健全建议督办和预提预审机制，着力提高建议办成率。努力为代表履职提供服务，促进代表活动经常化、制度化、规范化，激发代表履职积极性。根据省、市人大要求，在全区各镇推开民生实事项目人大代表票决制，扩大公民有序政治参与广度，丰富联系人民群众形式，努力做到民有所呼、我有所应。
四、以提升整体效能为根本，全面加强自身建设
常委会始终把思想政治建设摆在首位，坚定理想信念，切实增强责任感使命感。贯彻落实全面从严治党要求，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的核心作用，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实党风廉政责任制，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市、区委的规定要求。支持和保障区纪委派驻纪检组的工作，自觉接受监督。围绕党的十九大精神，进一步加强学习培训，不断提高人大机关干部的政治理论素养和业务工作能力。进一步修订各项议事规则，完善相关工作制度，推动工作评议等监督方式的常态化和规范化。深入开展调查研究，广泛听取意见，认真组织审议，不断提高常委会审议质量和水平。加强新闻宣传和理论研究，不断提升人大工作影响力。按照“两个机关”的要求，全面提高人大机关综合素质和服务水平，努力把人大机关建成政治强、业务精、风气正，全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
各位代表、同志们，新思想引领新发展，新时代开启新征程，新使命召唤新作为。让我们在中共常州市新北区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大人民，解放思想，凝心聚力，锐意进取，在新的起点上推动人大事业的与时俱进、创新发展，为全面完成区委四届五次全会和本次会议所确定的各项目标任务而努力奋斗!
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