政 府 工 作 报 告
——2007年1月16日在常州市新北区
第一届人民代表大会第五次会议上
区长 杨平平
各位代表:
现在,我代表新北区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。
2006年政府工作回顾
2006年是实施“十一五”发展规划的起步之年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的有效监督和鼎力支持下,全区上下坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,振奋精神,团结拼搏,开拓创新,攻坚克难,较好地完成了区一届人大四次会议确定的各项目标任务,全区经济社会发展取得了显著成绩。全年实现地区生产总值203.5亿元,比上年增长25.6%;完成财政总收入43.8亿元,比上年增长32.9%,其中地方一般预算收入20.4亿元,比上年增长25.9%;农民人均纯收入达8200元,比上年增长14.7%,总体上全面建成小康社会。
一、量质并举,经济发展取得新成果
工业经济量增质好。全年完成全社会固定资产投资190.2亿元,同比增长17.4%,其中工业投入116亿元,同比增长26.7%。完成工业总产值660.3亿元、产品销售收入645亿元,同比分别增长31.7%、32%,东京制纲、华润啤酒、国电发电等32个重点项目竣工投产,当年新增产值28.5亿元。规模企业支撑作用更加突出,100家重点工业企业的产值、销售总额分别占全部工业企业的55.5%、56.5%,规模以上工业企业产值、销售增幅均列全市第一。企业盈利能力和贡献份额持续提升,实现利税50.2亿元,同比增长36.3%,其中利润33.5亿元,同比增长41.5%。利税总额超5000万元的工业企业达到14家,其中小松工程机械等8家企业利税总额超亿元。企业名牌创建取得新突破,培育中国名牌产品2只、中国驰名商标1只,申报江苏省名牌产品8只、省著名商标5只。
服务业快速发展。实现第三产业增加值49.4亿元,同比增长20.5%,实现社会消费品零售总额68.6亿元,同比增长18.4%。锦江国际大酒店、恐龙园改造等一批重点服务业项目建成投运,共计投入12.7亿元。专业市场交易额大幅攀升,长江塑化、汽车交易城等重点市场实现市场交易额120亿元,上缴税收6100万元。餐饮业品牌效应放大,富都商贸等10家重点餐饮企业实现营业收入3.1亿元,同比增长42.1%,上缴税收1876万元,同比增长44.9%。旅游业继续保持活力和吸引力,中华恐龙园接待游客人数达到180万人次,实现营业收入7000万元。
农村经济稳步发展。实现一产增加值5.8亿元,同比增长5%;完成农业总产值11.32亿元,同比增长4%,其中多种经营产值8.8亿元,同比增长6%。累计投入3亿元,加强了农机、水利设施建设,易地新建和改造了孟河、薛家卫生院和吕墅中学教学楼等一批重点项目。都市农业加快发展,全年新增无公害农产品3只,产地1个,绿色食品1只,全区无公害农产品基地面积累计达6.24万亩。成功申报市级农业项目10个,争取省、市级财政扶持资金537万元,全年投入283万元扶持区级产业化项目35个。
二、克难求进,扩大开放开发实现新突破
园区建设成效明显。继续完善重点区域配套基础设施,在薛家、空港、电子园等片区形成了千亩以上可承载大项目的成片土地,极大地提高了在谈大项目的“回头率”和成功率。圆满完成了出口加工区一期建设任务,顺利通过海关总署等国家九部委联合验收。录安洲拆迁工作基本结束,居民安置及石化码头和储罐区项目报批工作进展顺利,精细化工园区一期启动区土地平整完毕。积极开展南北合作共建开发区工作,启动建设常州高新区大丰工业园。
各项改革深入推进。进一步理顺园区管理体制机制,建立健全沿江片区、空港机电园和薛家片区等重点区域开发管理机构,调整完善了软件园管理体制。深入推进投融资体制改革,区发展(集团)总公司融资和建设功能显著增强,公司注册资本已增加至10.05亿元,净资产超过50亿元,全年融资净增10亿元,融资能力和资本运作水平进一步提高。妥善处置了武进水泥厂破产善后和安置工作,启动了区食品总站改制脱困工作,对诚信铸锻厂、武进铁合金厂、武进水泥厂已退休人员全面实行了社会化管理。
利用外资成果丰硕。新批协议注册外资8.5亿美元,注册外资实际到帐3.8亿美元,同比增长26.7%。新批外资项目质量明显提升,引进了豪爵摩托车、瓦姆石油勘探设备等一批行业领军企业,平均投资密度达到35万美元/亩。服务业招商取得新进展,摩托车研发中心、工业标准厂房、房地产等一批大项目相继落户。增资扩股势头强劲,58家企业净增协议注册外资3.65亿美元,占全区新批协议注册外资的42%。对外贸易发展迅速,预计全年完成进出口总额31亿美元,同比增长35%,其中出口19亿美元,同比增长40%。
三、注重创新,科技支撑能力获得新提升
全力营造创新创业氛围。召开了首次全区科技创新大会,出台了一系列扶持自主创新的政策,成功举办了汽车及零配件产学研洽谈会、软件产业发展高层论坛和“三药”科技产业基地合作洽谈会,签订合作协议38项。民营经济创新创业激情十足,全年新增私营企业1410家、新增个体工商户2750户,新增注册资本18.5亿元,银河半导体控股有限公司实现了常州民企登陆境外主板“零”的突破,天合光能在纽约证券交易所成功上市。
全力夯实创新创业平台。积极推进特色产业基地建设,引进微创软件、南大苏富特、中软华融等71家知名软件企业,其中外资企业9家;动画产业基地入驻动漫企业达到51家,有51个项目在广电总局立项,成为全国十佳最具投资创意基地之一;“三药”基地建设不断加强,全年“三药”产业销售总收入达到60亿元;新增孵化面积9万多平方米,引进各类科技孵化企业72家,其中留学生企业14家;引进和创建研发机构4家,同大股份、新科电子两家技术中心被批准为国家级企业技术中心,星宇车灯、亚邦齐晖获准组建市级工程技术研究中心。
全力提高创新创业水平。全年获得上级立项支持资金6814万元,新增省级以上重大科技计划38项,其中国家“863”计划项目5个,国家攻关计划2项,国家级科技型中小企业技术创新基金项目2个,开发国家重点新产品5个。全年新增省级高新技术企业(双密企业)26家、高新技术产品66只,经认定的省软件企业34家、软件产品36个,软件企业认定数占全市总数的97%。预计全年专利申请超400件、授权超300件,实施专利转化项目164项,科技研发经费占GDP的比重达到1.55%,高新技术产品产值达318亿元,占全区工业总产值的比重达48.2%。
四、有序推进,城乡环境面貌得到新改善
规划引导功能进一步突出。完成了工业集中区和经营性用地控规编制,实现了近期建设用地控规全覆盖,开展了消防、供电等五个专项规划和龙城大道等重点地区的城市设计,村庄建设和老镇区改造规划全面展开。结合常泰通道、沪宁城际铁路等重大项目用地,完成了春江、孟河等四镇土地利用总体规划局部调整方案,有效拓展了全区未来发展空间。土地供应规范高效,经营性用地历史遗留问题全部妥善处理,完成了建东大学南侧、太湖东路两侧等地块的收储和出让工作,为经济建设提供了资金保障、储备了后续资源。
城乡建设步伐进一步加快。基本完成了黄河西路、叶汤路、龙江路北段等一批市政工程建设,全面启动了武夷山路、汉江西路等道路建设前期工作,协调推进了S338省道扩建、太湖中路、三井河路等省、市重点工程建设。全面推进拆迁安置工作,完成了软件园、百草苑、出口加工区等一批重点项目拆迁任务,全年完成拆迁面积100万平方米;新开工区级安置房面积74.23万平方米,竣工安置房面积99.57万平方米,安置拆迁居民3635户,安置面积约67.53万平方米,基本解决了2005年以前拆迁户的安置问题。
区域环境质量进一步提升。建立大城管机制,完善了城市管理考评办法,逐步实现了城管进社区,集中开展了对店外出摊、违章建设的专项整治。精心实施“四路四口”绿化美化工程,完成了通江大道、黄山路、汉江路景观大道改造任务和新区公园敞开工程。加大环境综合整治力度,规范企业排污行为,完成了魏村、圩塘化工区污水排放管网和江边化工污水处理厂改造工程,全面启动了三井河、柴支浜流域水环境整治工程,全区水环境质量明显提高。扎实推进为民办实事项目,改造镇村道路50条,重建农桥21座、加固桥梁16座,城乡居民生产、生活条件明显改善。
五、协调共进,构建和谐社会迈出新步伐
统筹发展社会事业。率先通过了省政府教育督导团“三增长一提高”验收,全面实行了农村九年制义务教育免收全部学杂费,成功创建省示范初中、省实验小学、省示范性实验幼儿园各1所,市示范性实验幼儿园2所。完成了社区(村)卫生、计生服务站(室)布局规划,创建了10个初级卫生保健示范服务站。爱国卫生运动卓有成效,顺利通过国家卫生城市复查,成功举办了中国(常州)孟河医学论坛。完成了费伯雄故居修复工程,市级文物保护单位吴氏中丞第成功移建并通过省文保单位验收。启动了“百村体育健身工程”,完成了20个区级全民健身点建设,超额完成了省十六届运动会金牌任务。精心组织了各类群众性文化体育活动,首次荣获江苏省五星工程金奖。
大力建设新农村。按照符合实际、突出重点、由点带面、逐步推开的原则,统筹做好村庄布局规划,初步确定了15个新农村居住示范点。全面推行农村集体经济股份制改革,完成了133个村的改革任务,占全区行政村总数的85%,共组建股份合作社40个,完成先固化、分阶段量化93个,惠及农民28.2万人。重视和加强农村水利基础设施建设,全区共清淤村庄沟塘324条,疏浚骨干河道39.6公里,新建防洪工程6.1公里,新建和改造排涝站3座。积极探索财政支农方式,在全市率先试行农业保险制度,专门安排资金对特色农业生产实行农业保险补贴,补贴率达73%,大大增强了农业生产抗灾害风险的能力。
逐步完善保障体系。全年累计为1.9万名老年失地农民发放老年生活补助金5563万元,新型农村合作医疗保险参保群众32万多人,参保率达99.5%。五大社会救助工程齐头并进,全年共救助城乡困难居民9717人,发放低保资金949.2万元;向834名困难群众发放医疗救助金490.5万元;673名五保对象实现财政供养,五保供养率达100%;1326名群众享受了计划生育家庭奖励扶助政策,发放奖扶金75.63万元;社保扩面工作取得新进展,养老保险参保人数全年净增14123人,三大保险综合覆盖面达96.5%,初步形成了多层次、广覆盖的新型社会保障体系。就业再就业工作扎实推进,全年新增就业12000余人,失业人员再就业率和被征地人员就业率均大幅度提升。
全力维护社会稳定。继续巩固“平安新北”创建成果,在全市范围内率先建立了“十位一体”的基层综治办,延伸和拓宽了社会治安综合治理网络,大力推进技防设施建设,社会治安防控体系基本成形。“大调解”和“大信访”机制进一步完善,人民来访接待中心正式对外开放,妥善化解了各类社会矛盾,群访和越级上访率大大下降,有力地维护了社会稳定。强化食品、药品安全监管和禽畜防疫工作,有效防止了重特大事故发生。全面落实安全生产各项措施,开展了危化品重大事故应急救援演练,组建了江边消防特勤中队,各项事故控制指标全面达标,安全生产形势总体良好。
六、务实高效,精神文明和民主法制建设再上新台阶
政府自身建设进一步强化。按照“服务经济、服务基层、服务企业、服务群众”的要求,开展了“创优发展环境,确保有效投入”专项活动,大力推进机关效能建设。按照“行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁”的要求,对全区重要政策文件进行了清理和修订,整理编印了《常州高新区(新北区)规范性文件汇编》,大力推进机关制度建设。以人事管理规范化、制度化为重点,进一步提升人事管理工作水平,启动实施“510”工程,大力推进“人才特区”建设。认真开展治理商业贿赂专项整治行动,严厉查纠影响经济发展和人民群众生活的行业不正之风,大力推进党风廉政责任制建设。
精神文明建设进一步开展。全面加强公民思想道德建设,广泛开展了主题鲜明、体现时代特色的群众性精神文明活动,通过举办文明社区环省行、卡通文化推广月、文化进社区等一系列活动,丰富了广大城乡居民的精神文化生活,拓展了文明城区创建工作的内涵。坚持把建设学习型城区作为一项长期的系统工程,通过深入开展“学习昆山经验”、“树立社会主义荣辱观”、“建设社会主义和谐社会”等一系列学习实践活动,推广了先进典型,树立了良好学风,切实提高了学习型城区建设的整体水平。
民主法制建设进一步加强。认真执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受区政协及各民主党派的民主监督,多次向区人大常委会和区政协汇报、通报全区经济社会发展情况。认真及时办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案,办结率达到100%,满意和基本满意率达到了95.6%。积极创建“法治江苏合格区”,全面推行行政执法责任制,不断提高政府依法行政能力和水平。积极推进国动委建设,充分利用信息化手段开展民兵预备役工作,人民武装工作取得新的发展。充分发挥工会、共青团、妇联和科协、工商联等群众团体的桥梁纽带作用,民族、统战、宗教、文物保护、统计、物价、审计、档案、外事、侨台、人防、房管、残联等各项工作都取得了新的进步。
各位代表,一年来,全区人民在中共新北区委的正确领导下,凝聚智慧力量之粹,大兴开拓创新之举,经济社会各项事业成绩斐然、亮点频现。招商引资由各镇、街道“各自为战”转变为以高新区为平台、以园区为主要载体,区、乡合理分工,实现了利用外资的历史性突破;社会矛盾由较为突出转变为基本和谐稳定,实现了拆迁安置工作的历史性突破;园区建设由分散开发转变为集中开发、连片推进,实现了增强区域综合竞争力的历史性突破;资本运作和土地运作方式方法也有了根本性的转变,实现了破解资金资源制约难题的历史性突破。上述成绩的取得,是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是区人大、政协密切关心、严格监督、大力支持的结果,也是全区人民同心同德、辛苦工作、无私奉献的结果。在此,我代表区政府,向全区广大基层干部群众,向各位人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体,向各垂直部门领导干部、驻区部队指战员、武警官兵以及离退休老干部,向所有关心支持我区发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们更应该清醒地看到,在全区经济社会发展中还存在不少问题,主要表现为“三对矛盾”和“三个不到位”,即:更高的发展目标定位与现实的发展质量、水平之间的矛盾,扩大开放开发与环境、资源、资金等制约要素之间的矛盾,构建和谐社会的要求与城乡、区域、经济社会发展不平衡之间的矛盾。同时,全区产业结构还没有调整到位,和谐发展的品质有待进一步提高;各类园区资源还没有完全整合到位,加快发展的举措有待进一步加强;创优发展环境的措施还没有全面落实到位,科学发展的意识有待进一步增强。针对上述存在问题,我们将高度重视,并切实采取有效措施,努力加以解决,也恳请各位代表、政协委员和社会各界人士对政府工作给予批评、帮助和监督。
2007年工作思路措施
2007年,是我区建设高水平全面小康社会的关键一年,又适逢高新区成立十五周年、新北区建区五周年,做好以经济建设为中心的各项工作意义十分重大。分析全年发展形势,可以说是任务更重、基础更实、压力更大、前景更好。任务更重,重在必须深入贯彻落实科学发展观要求,在构建和谐社会上取得新突破;必须促进全区统筹协调发展,在建设高水平小康社会上取得新突破;必须进一步争先抢位,实现跨越式发展,在为全市发展贡献份额上取得新突破。基础更实,实在经过十五年的积累,园区载体功能进一步增强,资金资源制约逐步缓解,拆迁安置矛盾得到有效解决,全区上下齐心协力共谋发展的氛围更加浓厚。压力更大,大在国家宏观调控政策对项目准入、环保审批、土地利用等工作的影响将会进一步显现,国际经济增长步伐趋缓将对外企投资和出口增长产生较大影响,各项工作尤其是利用外资将会遇到前所未有的压力和考验。前景更好,好在全区的发展定位更加准确,目标更加明确,思路更加清晰,干劲更加充沛,完成“十一五”规划确定的发展目标信心更足。综观发展趋势和大局,责任与使命兼具、困难与压力交织、机遇与挑战并存,我们必须采取积极、务实、有效的措施,在主动适应宏观调控中奋力抢抓跨越发展的机遇,在科学发展的实践中不断提高驾驭发展的能力,在率先发展的历史进程中努力实现和谐发展的目标。
2007年全区政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会、区第二次党代会和区委二届二次全体(扩大)会议精神,以构建和谐社会总揽全局,深入贯彻落实科学发展观,全面提升经济社会发展的质量和水平,着力调整产业结构和转变增长方式,着力发展外向型经济和突破外资大项目,着力加强科技创新和提高区域综合竞争力,着力加快新城区和工业园区建设,着力强化环境保护和资源节约,着力推动社会事业协调发展和新农村建设,着力加强政府自身建设和民主法制建设,努力实现全区经济社会又好又快发展,全力建设高水平全面小康社会。
2007年政府工作的主要原则是:统一认识、注重实效,协调处理好改革、发展与稳定的关系,在经济建设中切实解决好伴随发展而产生的各类深层次矛盾;把握大局、突出重点,协调处理好速度、质量与效益的关系,在经济建设中切实提升发展的品质、层次和水平;统筹兼顾、关注民生,协调处理好人口、资源与环境的关系,在经济建设中切实体现和谐社会的本质要求;立足当前、着眼长远,协调处理好发展步骤、节奏与时序的关系,把今年各项工作和实现“十一五”规划总体目标紧密结合起来,在经济建设中切实贯彻科学发展的理念。
2007年全区经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值比上年增长24%,财政总收入增长30%,其中地方一般预算收入增长20%,全社会固定资产投资增长30%,合同注册外资、实际到帐外资分别增长30%,自营出口增长25%,在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长12%,城镇登记失业率和人口自然增长率控制在市下达的目标之内。
围绕上述目标,重点做好以下工作:
一、以有效投入促结构调优,构筑更高品质的产业体系
坚持以有效投入为抓手,在扩大经济总量的同时不断调整优化产业结构,推进产业层次向高端演进,构筑更高品质的新型产业体系。
做强现代制造业。继续深化“一区三带三园”的产业发展空间布局,结合全省化工行业专项整治,着重调整优化滨江化工区产业布局和产品结构,不断提高重化工产业层次和发展水平。加快培育一批新的经济增长点,重点跟踪服务好安德利聚酯、嘉汇恒合等102个新增销售3000万元以上的工业经济新增长点,确保全年新增销售105.8亿元。继续培育壮大机电一体化、电子信息、生物医药和基本有机化工等支柱产业,提高支柱产业的支撑能力和集聚效应。全力推动一批质量优、规模大、带动力强的大项目快速发展,加快瓦姆钢管、天马集团等32个投资超亿元项目的投入和建设进度,确保完成全年工业投入任务。通过一批骨干企业的加速成长、一批大项目的建成投产,有力推动全区产业结构的优化升级,逐步把我区建设成为常州现代制造业的重要基地。
做大现代服务业。着力构建与先进制造业相配套、与群众需求相适应,特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业体系。以录安洲开发为契机,充分发挥通用、化工码头的功能联动效应,大力发展以码头仓储、保税物流、配送联运、商务贸易为主的现代物流业,着重抓好常州综合物流园区、嘉迅物流中心建设,形成功能完备的现代化生产要素市场,为制造业发展提供有力支撑。以新城区建设为契机,加快推进新世界广场、世茂房地产等一批重点商贸、地产项目建设,积极引进发展大型超市、品牌专营、连锁加盟等新型流通业和金融、保险、会计等新兴服务业,全力推进城市商贸副中心建设。以建设生态型城市为契机,按照整体规划、重点突破、政府引导、市场运作的要求,大力发展现代旅游业,切实抓好恐龙园综合设施改造、宝盛园等旅游重点项目建设,加大中华龙城现代休闲旅游区招商力度,启动国宾馆地块的前期拆迁和收储工作。
做精现代新农业。按照现代都市农业发展规划,进一步优化农业产业布局,加快推进高效农业建设。突出区域发展重点,加快推进一村一品工程,积极培育发展符合产业布局的食用菌、经济林果、设施蔬菜等都市特色农业,重点在良种培育推广、先进种养技术集成配套、农产品精深加工等方面下大功夫,建好2个省级农业标准化示范区、9类14个农业产业化项目。培育壮大龙头企业,集中支农资金优先扶持发展潜力大、带动作用强的农业项目,力争年内培育2家能带动农业相关产品产业化经营、促进农民增收致富的龙头企业。加大品牌开发力度,大力推进以种子更新、技术更新和知识更新为主题的农业“三新工程”,重点发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,力争在打造优质特色农产品、品牌开发、延长产业链等方面取得新突破。
二、以项目突破促招商引资,构筑更有竞争力的工业园区
坚持把利用外资作为政府工作的主阵地和生命线,加快建设一流工业园区,全力突破外资大项目,全面提高我区开放开发水平。
集中集约,强力推进园区开发。继续坚持集约开发、连片推进的原则,努力提升园区开发建设水平,全力打造功能齐全、环境优美、服务一流的适应国内外大项目进驻的现代化工业园区。按照“经营实体、投资主体、融资载体”三位一体的定位,规范融资载体运作模式,增强直接融资能力,探索尝试政府资源资本化,进一步做强全区投融资平台,为开放开发提供充足的资金保障;严格执行并用足用活新的土地政策法规,尽量争取更多的土地利用指标和规划空间,为开放开发提供坚实的资源保障。按照以区为主,区、镇(街道)合理分工的原则,加快盘活电子园存量土地资源,加大剩余地块拆迁腾地力度,完善道路、绿化、管网等配套基础设施,打通电子园、出口加工区、环保园三大园区之间的屏障,逐步形成沿通江路集中连片的园区形态。继续推进空港产业园开发建设,完善园区骨干道路和配套基础设施,实现区域范围内路网环通,充分利用空港优势,高标准打造西部开发新载体。加快录安洲内居民整体迁移安置,全力推进录安洲化工码头建设,配合建设常州新港,整合沿江岸线资源,完善沿江区域各项配套基础设施建设,全力打造生态友好型沿江开发新平台。抓好出口加工区运行管理和后续建设工作,加大对外宣传力度和招商力度,全力引进一批出口加工型和外贸物流企业,尽快发挥出口加工区的新载体作用。
抓大抓优,强力推进招商引资。拓展工作思路,创新工作方法,全力以赴主攻大项目、好项目。积极探索获取有效项目信息的途径,增强寻找项目信息的主动性,建立和完善欧美、日韩以及港台、东南亚国家和地区项目信息网络,增加项目信息储备量。进一步强化招商选资意识,在土地指标趋紧、用地成本趋升、两税合并趋近的形势下,更加注重引进外资的结构和质量、项目的投入强度和产出密度,严格把好环境保护关、产业政策关和投资密度关,坚持多中选大、好中选优,将有限的土地资源向大项目、好项目全面倾斜。根据全区重点产业发展导向,开展产业发展现状调查分析,有针对性地向外商推介,充分彰显我区支柱产业和龙头企业较强的配套协作能力,有效开展产业链招商。加强项目谈判组织化程度,提高专业化招商水平,增强各级各部门横向互动协作,构筑服务招商引资大网络。抓好在谈项目跟踪、现有项目增资扩股和相关企业海外上市工作,促进全区招商引资工作步入良性发展轨道。
尽心尽责,强力推进项目建设。以扩大总量、提升质量为重点,认真部署开展“重大项目推进年”活动,狠抓项目建设,强化推进服务。进一步健全项目服务机制,完善项目签约落户后推进责任落实制度,加强部门间相互沟通,按部门职责分工负责项目推进,打通从项目签约到推进服务的节点,及时协商解决项目推进中出现的各种问题。加强与项目建设单位的协作,主动提供各种便利条件,在项目报批上进一步完善项目报建代理等制度,尽量压缩报批时间;在项目规划、用地、污水接管、供水供电等方面,给予统筹安排、科学调度;在融资信贷上做好协调服务,积极帮助解决资金困难,千方百计加快项目建设进度。加快推进天合光能、豪爵摩托、粤海标准厂房等一批重大在建项目,力争早出效益。同时,进一步强化区领导与重点企业、重点项目挂钩制度,由区领导牵头,成立专门小组,加大对国电二期、铁本重组、华源蕾迪斯重组等重大项目的组织推进力度。
三、以自主创新促持续发展,构筑更具活力的创新型城区
围绕建设创新型城区的目标定位,全力打造优良的创新创业环境,不断提升全区创新创业能力,切实增强经济持续发展的活力和后劲。
把握好创新和发展的关系,强化科技创新对发展的推动作用。结合我区的产业定位和发展方向,抓住国际高科技产业梯度转移的机遇,重点引进技术含量高、带动能力强的龙头型、基地型高新技术企业,通过科技创新推动区内支柱产业的发展壮大。加强对引进技术的消化、吸收和再创新,积极培育现代装备制造、新能源与可再生资源、软件动漫等高新技术产业,着重发展太阳能光伏、集成电路制造、生物医药等优势产业,加快向研发、服务和产业链高端延伸,形成独具特色的高新技术产业集群。大力扶持高新技术企业特别是中小型科技企业,引导其向专、精、特方向发展,增强配套能力,不断壮大规模,切实增强高新区的辐射带动功能。鼓励企业加大技改投入,改进生产工艺,积极运用高新技术和先进适用技术改造提升机械、化工、纺织等传统产业,不断提高科技创新在经济发展中的贡献份额。力争全年组织实施各类科技计划项目100项,新增省级高新技术企业、双密企业、软件企业20家,引进和创建研发机构、科技孵化企业60家;申请专利360件,组织实施发明专利转化项目15项;组织实施重点国际科技合作项目10项,重大产学研活动3~5次,签订合作协议30项,确保高新技术产品产值占全区工业总产值的比重达到48.5%。
把握好硬件和软件的关系,强化科技创新服务体系建设。加快推进软件园二期工程建设步伐,重点发展软件外包、嵌入式软件和动漫软件,大力支持日本OKI、北大众志、微创软件等一批软件骨干企业规模化发展。继续强化“三药”特色产业基地建设,进一步完善“三药”公共实验室、专利战略平台和大型公共协作网等服务体系,支持千红生化、延申生物、太平洋美诺克、常茂生化等重点企业的科研活动,促进“三药”产业高起点发展。加大国家动画产业基地的招商引资力度,打造常州动画知名品牌。在梳理完善相关政策的基础上,引导企业用好用足国家、省、市、区出台的一系列扶持创新创业的优惠政策,鼓励企业开发技术、引进和创建研发机构、参与制定国家技术标准。进一步完善麦可罗泰克(常州)实验室、高新技术风险投融资和国际技术转移中心等科技中介服务体系,为自主创新提供技术咨询、专利代理、投融资等多层次、专业化的服务。积极引进和建立风险投资公司和创业投资机构,探索科技企业特别是中小科技企业担保方式,促进创新成果与各类资本有机结合。
把握好主体和载体的关系,强化企业的创新主体作用和政府的创新载体功能。充分发挥企业的创新主体作用,引导区内企业综合利用国内外科技资源,广泛开展科技交流与合作,努力开辟多元化的国际国内市场,使其真正成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体。大力引进、培育具有自主知识产权、知名品牌和核心竞争力的企业,充分发挥民营科技企业的机制优势、外资企业的资源优势、高校和科研院所的智力优势,进一步激发企业的创新活力和动力,鼓励企业增加研发投入,鼓励和扶持企业与科研单位进行联合研发,不断提升技术水平和创新能力。充分发挥政府的创新载体功能,加快建立健全高效的引人、育人、用人、留人机制,建立符合科技人才规律的多元化科学评价体系。大力引进急需的科技领军人才、高层次人才和复合型实用人才,特别是科技企业家来区创新创业。充分利用市内高校的智力资源和周边省、市院校、培训机构的教育优势,加大人才培养和继续教育力度,满足高新技术产业发展需要。
四、以强化管理促环境提升,构筑更加优美的现代新城
以打造最适宜发展和安居的现代化新城为目标,加快完善城市功能,强化城市管理,提升城市形象,不断提高城市建设与管理水平。
建设高品位现代新城。坚持规划就是财富的理念,放眼全区经济社会发展全局和大局,继续优化深化城区空间规划与产业布局,不断完善城区规划体系,使规划真正成为建设发展的依据和龙头。围绕园区开发和新城区建设,加快建设信息大道、创新大道、飞龙路、黄河东路等城区配套基础设施,积极配合推进常泰通道、京沪高速铁路等重大基础设施建设,不断增强城市对生产要素的集聚能力和对经济发展的辐射带动能力。以市行政中心周边及常澄路两侧区域为重点,加快推进“城中村”拆迁改造、菜市场和老小区改造,适时收储、出让一批经营性用地,不断提高城市资源的经营运作水平,大力塑造现代城市景观,进一步提升城市品位。以完善与人民生活相关的城市配套设施为重点,加快建设区级医院、职教中心等一批功能性配套设施,进一步完善城市功能。
实施高标准城市管理。以全面提升城市管理水平为目标,认真开展“强化城市管理年”活动。针对影响城市环境形象的日常保洁管理、“五小”行业管理、城市交通管理、道路容貌管理和城市绿化管理等13个方面,加快完善城市管理制度,进一步明确管理目标,细化整治方案,落实长效措施,把城市管理纳入规范化、法制化轨道。继续深化“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,进一步理顺区、镇(街道)两级城市管理工作的权限和职责,形成主要干道、重点区域以区为主,社区、新村以街道为主的管理模式。坚持“软件硬件一起抓、城区乡镇一起抓、新老社区一起抓、大街小巷一起抓”,做实、做精、做细城管各项工作。以建立城市管理考评机制为重点,创新完善城市管理考评制度,加强对各部门及各镇、街道的考核管理,通过严格考核监督,进一步提高做好城市管理工作的责任心和积极性。
打造高质量生态环境。围绕建设生态城市目标,积极开展生态园林新城区建设,完善城区绿化,推进环境综合整治,加大环境保护力度,努力营造天蓝、水清、树绿、花香的优美人居环境。按照市政府“新八路八口四河”绿色通道建设要求,重点实施长江南岸、S239省道绿化工程,完善黄河东路、黄山北路、河海东路、三井河路等已建道路绿化,加快砖瓦窑厂用地复垦和露采矿山的整治复绿,尽快形成较为完善的城区绿地系统。继续抓好常澄路、河海路、黄山路、黄河路等城区主要道路的景观改造,提升新城区的美化、亮化水平。继续推进沿江区域、藻江河、柴支浜等流域水环境整治,实现藻江河、德胜河、新孟河等重点监测断面水质稳定达标,大力改善区域水环境质量。积极推进国家环境优美乡镇、生态村创建活动,启动常隆、华达等化工企业的搬迁工作,开展生态新北规划和新港区、空港片区“环评”和环保规划编制工作,加快完善园区管网收集系统,实现园区污水的集中处理。切实加强环保监督管理,严格执行排污总量控制和排污许可证制度,深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康”专项行动,坚决打击违法排污行为,确保区域环境质量的整体提升。
五、以新农村建设促统筹发展,构筑更为和谐的小康社会
统筹城乡、区域发展,推进社会主义新农村建设,大力实施健康工程、关爱工程、清水工程等十大“为民办实事项目”,努力使全区广大人民群众共享发展的最新成果。
围绕促民富,全面推进新农村建设。以“江苏省新农村建设十大工程”为抓手,努力提高农村基础设施建设和社会事业发展水平,大力改善农村生产、生活、生态条件。坚持政府主导、农民主体的原则,积极筹集资金,规划建设首批15个新农村居住示范点,力争新农村建设实现新突破。在发展高效农业的同时,积极探索农村土地股份合作制改革,大力发展农民专业合作经济组织,力求农村土地股份制改革实现新突破。把发展村级集体经济纳入城乡整体经济发展规划,实现生产经营向资产经营的根本转变,采用股份、合作、联营等多种经营方式,搞好“房东经济”,使村级组织拥有相对稳定的收入来源,力促农民致富实现新突破。进一步扩大农业保险试点范围,降低和分散农业风险,变灾后救助为事前参保资助,变部分补贴为保险投入,力求加大支农力度实现新突破。
围绕谋民利,加快推进社会事业建设。以实施学校三年发展规划为抓手,积极推进区第一初级中学、三井中心小学易地新建等重点工程,全面开展合格学校建设,努力推进全区义务教育均衡发展。积极引进局小、二十四中等优质教育资源,配合做好常州市新北职教中心建设工作,认真做好区内学校的创优创重工作,努力实现教育事业特色化、精品化、品牌化发展目标,力争年内创建三星级中学、省示范初中、省实验小学以及省、市示范幼儿园各一所。坚持政府主导、市场为辅的原则,全面启动西夏墅卫生院、龙虎塘卫生院门诊大楼等工程建设,按照二级医院标准、高新区人民医院定位实施三井卫生院建设,配合市卫生局做好新北区人民医院建设工作。以争创省社区卫生服务先进区为契机,继续完善城乡社区(村)卫生、计生服务站(室)规划布局,完成20个示范社区卫生、计生服务站创建工作。以庆祝建区十五周年为契机,认真组织好2007“长江文化”系列展示,深入开展“沿江文化体育带”建设,确保建成100个村级体育健身点和20个区级全民健身点。做好百丈楠木厅规划定点和实施工作,完成孟河古城墙修复和万绥戏楼的维护工作。倡导新型生育文化,健全计生市民化管理机制和利益导向机制,在稳定低生育水平的基础上进一步提高全区新出生人口素质。
围绕兴民业,扎实推进就业保障工作。加大农村劳动力转移实施力度,力争有劳动力农户每户有1人以上在非农产业就业。建立健全城乡一体的就业服务体系,全面整合劳动力转移平台资源,切实实现农村、城镇居民充分就业。启动“镇镇通”工程,建立农村劳动力资源信息库,加大就业培训力度,提高农民特别是被征地农民就业和再就业能力,确保全年完成农村劳动力转移培训6000人次,开展其它各类培训2000人次,力争新提供公益性就业岗位200个。进一步健全同我区经济发展水平相适应的社会保障体系,认真做好社保扩面、被征地农民基本生活保障、城乡低保提标扩面和困难群众大病医疗救助等工作,探索建立新型农村社会养老保险制度。进一步完善新型农村合作医疗保险,继续保持高覆盖率、高补偿率和群众高受益水平。进一步加大劳动监察力度,规范企业用工行为,强力推进企业工资集体协商制度,切实维护职工特别是外来务工人员合法权益,破解外来务工人员社会保障难题。大力发展慈善事业和社会福利事业,认真做好优抚对象安置工作,深入开展扶贫帮困送温暖活动。加强对残保金的征收、使用和管理力度,全力建设区残疾人康复和培训中心。
围绕保民安,深入推进法治新北建设。扎实开展“法治新北”创建活动,加大“五五”普法工作力度,把领导干部、行政执法人员、青少年和在校学生作为普法教育的重点对象,全面推进以提高全民法律素质为目标的法制宣传教育。深入开展“民主法治村(社区)”创建活动,争取有80%的村(社区)达标。积极开展新一轮“平安新北”创建活动,全面落实社会治安综合治理各项措施和经费保障,完善基层基础工作机制。加快技防设施建设步伐,确保年内全区技防单位、技防一条街、技防小区、技防村(社区)达标率80%以上。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的工作原则,及时受理、按时办结群众信访问题,以创建“四无”区、镇(街道)为目标,严格落实各级各部门信访工作责任制,充分发挥“大调解”机制在处理社会矛盾中的重要作用,努力把矛盾化解在基层。继续抓好食品药品安全和畜禽防疫检疫工作,进一步落实安全生产责任,加强安全监管队伍建设,努力提高全社会安全生产意识,为全区经济发展创造和谐稳定的社会环境。
加强政府自身建设
今年是本届政府任期的最后一年,加强政府自身建设、全面提高政府工作水平意义尤为重大。面对全区人民的期望和嘱托,我们将以崭新的精神面貌、认真的工作态度和一流的工作绩效,全力完成全年各项目标任务,向党和人民交出一份满意的答卷。
一、奋发有为,充满朝气,大力弘扬三种精神
新的一年既有新挑战也有新机遇,我们惟有鼓足干劲、振奋精神,始终保持工作的责任心、凝聚力、大局观和紧迫感,才能经受住发展的考验和实践的检验。
弘扬进取精神。只有不满足于现状、不甘心于落后、勇于拼搏、勇于进取,才能实现更大的跨越和更高的目标。各级政府和全体公务员必须切实做到“四有”,即:主动挑担子,主动领任务,面对工作有激情;奋进向上,志在必得,面对目标有信心;锲而不舍,勇往直前,面对困难有毅力;敢闯敢试,敢为人先,面对风险有魄力,以昂扬向上、舍我其谁的进取精神去获取发展征程中一个又一个新的胜利。
弘扬敬业精神。政府的权力来源于人民群众的授权,干部的职位来源于人民群众的信任。要对得起这份授权、这份信任,就必须牢固树立宗旨意识,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,把群众关心的小事作为大事办,把群众关注的热点作为重点抓;牢固树立责任意识,按照权责一致的原则,健全和完善过错责任追究制和行政首长问责制,确保工作责任落到实处;牢固树立奉献意识,竭尽全力做好本职工作,不断提升为民负责的政府形象。
弘扬团队精神。团结出战斗力,协作出生产力,这是我区在发展实践中总结出的一条宝贵经验。要实现全区又好又快发展,就必须增强各级政府一环扣一环的“链式合力”和密切配合共促发展的“化学反应”。各级干部要站在全区的高度、立足发展的大局,正确处理好局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、近期目标与长远发展之间的关系,有效有序开展各项工作。要按照分级负责、各司其职、相互支持的要求,进一步健全和完善区乡之间、部门之间、班子之间的分工协作机制,充分调动各方面的积极性,不断增强工作合力,大力营造发展氛围,共同攻克发展难关。
二、以人为本,科学行政,大力提升四种能力
提升政府工作能力,是适应发展形势的迫切需要,是顺利实现发展目标的内在要求,也是各级政府加强自身建设的中心任务。
提升开拓创新能力。着眼长远,积极应对土地、资金、环境等发展要素趋紧的宏观形势,坚持用创新的方法突破制约发展的瓶颈。着眼自身,既要正视自己的不足,又要看到自己的优势,善于结合自身发展实际,确立科学的目标、选择合理的途径、制定有效的措施,最大限度地发挥自身的作用和价值。着眼创新,进一步创新工作思路,以大智慧实现大发展,以新思维探索新出路;进一步创新工作机制,按照利于发展、利于群众、利于和谐的要求,进行管理体制机制、方式方法的优化与再造,全面提高政府工作水平。
提升依法行政能力。从创优投资环境、推进依法治区、构建和谐社会的高度,大力培育政府工作人员的法治理念,着力提高政府机关的依法行政能力。坚持依法行政的基本原则,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的舆论监督。贯彻依法行政的基本要求,按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则,深入推行行政执法责任制。进一步建立健全科学民主的决策机制、公正透明的执行机制和严格有效的监督机制,不断强化行政监察、审计监督、执法监督的作用,努力提高行政行为的规范化、法制化水平。
提升工作落实能力。坚持围绕重点抓落实,科学处理好各项工作的轻重缓急,着力在招商引资、产业升级、资源整合、自主创新、城市建设和管理等重点工作上寻求新的突破。坚持明确责任抓落实,把目标任务分解到每一个部门、每一个岗位、每一位干部,努力形成“在其位尽其职、在其职尽其力”的责任体系。坚持强化督查抓落实,围绕全区的重点难点工作,进一步健全和完善目标管理机制和考核奖励办法,不断强化效能监察和责任追究,切实把各级干部的智慧精力都集中到落实重点工作上来。
提升拒腐防变能力。教育和引导广大政府工作人员尤其是领导干部常修为政之德,切实加强党性修养;常思贪欲之害,始终保持高尚情操;常怀律己之心,严格执行各项纪律制度,努力打造一支想干事、能干事、不出事的干部队伍。继续强化和完善对权力的监督制约机制,加大反腐倡廉工作力度,深入开展治理商业贿赂工作,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正部门和行业不正之风。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,积极推进廉政文化建设,不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力从源头上防治腐败。
三、与时俱进,求真务实,大力培育三种作风
工作作风直接影响工作的效率和质量,直接关系政府在人民群众心目中的形象。做好今年政府工作,必须继续保持并大力发扬良好的工作作风。
力倡学习之风。发展的考验说到底是对人的素质和能力的考验,只有大兴学习之风,个人才能成长,工作才能更好地开展。要不断健全学习机制,拓宽学习渠道,努力营造想学习、会学习、能学习的条件和氛围。要围绕新理论开展学习,不断深化各级各部门对科学发展观、和谐社会、社会主义新农村等理论知识的理解。要注重理论联系实际,将学习与全区的发展状况、当前存在的问题、自身的需要紧密地结合起来,真正做到在工作中学习、在学习中实践、在实践中提升能力。
力倡服务之风。牢固树立“一切为了投资者、发展为了老百姓”的理念,严格执行“创三优”服务承诺,坚决克服“官本位”思想,切实解决好上下梗阻、左右掣肘、推诿扯皮等问题。进一步深化行政审批制度改革,在不断强化行政服务中心和投资服务中心建设的基础上,按照《行政许可法》的要求积极探索建立效率更高、质量更优的行政审批模式。进一步完善政府服务机制,强化服务基层、服务群众的意识,提高服务水平,认真帮助基层、企业和人民群众解决实际困难。
力倡求实之风。坚持一切从实际出发,多深入群众、多深入一线,在摸清实情、了解现状、总结规律的基础上作决策、定措施。坚持把取得实效作为各项工作的价值取向,不开无谓的会,不发无谓的文,不搞无谓的活动,多做打基础的事,多做管长远的事。坚持把群众满意度作为衡量一切工作的标准,不搞表面上轰轰烈烈、实际上劳民伤财的“面子工程”、“政绩工程”,多办得民心、顺民意的事情,努力实现经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的政绩。
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我坚信,在全区广大干部群众的共同努力下,2007年必将是拼搏的一年、收获的一年、腾飞的一年。让我们在上级党委、政府和新北区委的正确领导下,全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观要求,凝心聚力,开拓创新,抢抓机遇,乘势而上,为把我区建设成为高水平全面小康社会而努力奋斗!