常州市新北区安全生产“十二五”规划
为深入贯彻落实科学发展观,全面做好“十二五”期间新北区安全生产工作,保障我区经济社会的可持续发展,维护人民群众生命财产安全,根据《常州市新北区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,依照国家、省、市安全生产“十二五”规划,结合新北区经济社会发展实际,制定本规划。
一、现状和面临的形势
(一)“十一五”期间安全生产工作回顾
“十一五”期间,在区委、区政府的正确领导下,坚持“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,采取了一系列积极有效的措施,全力推进安全生产长效管理,确保全区安全生产形势持续稳定好转。
1.安全生产状况明显好转。“十一五”期间全区生产总值逐年上升,事故死亡人数逐年下降,2010年与2005年相比,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降80.1%;工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降48.76%;道路交通万车死亡率下降76.52%;火灾10万人口死亡率下降36.84%。“十一五”期间,全区安全生产事故起数和死亡人数连续“双下降”,2010年与2005年相比,事故起数下降62.4%,死亡人数下降58.4%。
2.安全生产制度建设初步完善。区委、区政府主要领导多次在全区重要会议上对安全生产工作提出明确要求,并相继出台了《关于进一步加强全区安全生产工作的意见》、《关于在全区推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施意见》等规范性文件;全区在目标管理、宣传教育、市场准入、现场监管、专项整治、隐患排查、行政执法、应急管理、事故处理以及企业安全生产达标考评细则等方面,制订了20多个操作性较强的配套性制度和管理办法,编印《安全生产法律法规汇编》,全区安全生产工作逐步制度化、规范化。
3.安全生产责任体系不断健全。严格“一把手”负责制和“一票否决”制,在监管职责、目标管理、责任追究等方面形成较为完备的制度架构。围绕事故控制指标,在政府、部门、企业三个层面,全方位签订安全责任书,并纳入政绩业绩评价考核体系。建立了安全生产定期通报制度、安全生产约谈制度以及主要负责人安全生产履职情况定期报告制度等。加大了事故查处和责任追究力度,强化责任制的落实。初步构建起分级负责、职责明确、考核科学、制约有力的安全责任体系。
4.基层基础建设迈出重大步伐。围绕构建安全生产长效管理机制,着力推进基层安全监管网络建设,镇(街道、园区)均设立了安全管理机构,全区159个村(社区)均配备了安监员,专门在新北工业园区成立了安监分局,在全市率先成立了三个监察中队,基层安监人员也由2005年的21人增加到了2010年的40人;着力推进企业安全生产基础管理达标工作,建立了三级动态考核验收常态机制,三年全区累计完成2577家企业的达标考评和复查工作,80%以上企业达到二级以上标准;着力推进高危行业企业精细化监管,建立了重大危险源和高危行业企业“一企一档”,实行了分类分级监管、动态监管、专家“诊断式”检查等制度;着力推进安全生产全员培训工程,五年培训企业主要负责人和安全管理人员3000人次、农民工10万余人;着力推进安全生产风险防范保障机制建立,在高危企业全面启动安全生产三大经济政策,增强企业安全生产自主管理意识。
5.安全生产秩序得到有效改善。持续开展重点行业领域安全生产专项整治,搬迁和关闭化工企业80家;治理了一大批工矿商贸、交通危险路段、油气管线违章占压、锅容管特和火险等事故隐患,防止了重特大事故的发生。深入开展“打非治违”执法行动,不断规范安全生产秩序。加强重点时段和重点工程的安全检查督查,确保了重点季节、重大节日、重大活动、重要会议期间的安全稳定。
6.安全保障技术得到广泛应用。建立了涵盖各领城的安全专家和专业技术人才智力资源共享信息库;GPS监控系统、自动报警灭火系统、化工工艺自动化控制等一大批先进安全技术得到广泛应用。修订发布了工矿企业、危险化学品等行业应急预案,全区174家危险化学品和重大危险源单位完成了应急预案的编制工作。
(二)存在的主要问题
“十一五”期间,我区安全生产工作取得明显成效,但仍然存在许多突出问题和薄弱环节,安全生产形势依然严峻。
一是安全状况不够稳定。经济、产业结构转型中,化工、冶金等安全风险大的行业仍占较大比重,其中危险化学品从业单位1129家,每年生产、使用、储存、运输危险化学品超过200万吨,而且仍有近一半的危化品生产、使用、储存企业在园区外,安全监管任务十分艰巨。事故总量仍然较大,重点工程工地、外包工程项目、危险化学品、冶金、火灾、交通运输事故多发。
二是打非治违力度偏小。部分企业片面追求经济效益,安全生产法律法规意识淡薄,非法生产、非法经营、非法建设和违章指挥、违章操作、违反劳动纪律以及超能力、超定员、超强度的问题时有发生;抢工期、抢进度以及层层转包,以包代管的现象屡禁不止,致使伤亡事故频发。2006年~2010年,因“三非三违三超”行为导致发生事故占事故总数的80%以上。
三是安全基础仍然薄弱。尤其是一些老工业企业和小企业,经营规模有限,重生产轻安全的状况相当严重,不能保证安全生产所必需的资金投入,工艺落后,安全设施设备欠缺,管理水平低下,事故隐患不能及时整治,事故概率较高。2006年~2010年规模以下企业发生的事故起数、伤亡人数占工矿商贸事故起数、伤亡总数的70%以上。
四是监管能力亟待提升。虽然区、镇二级安监机构全部设立到位,但由于起步较晚,监管力量、手段、装备、经费保障和队伍素质等方面与面广量大的监管任务尚不相适应,与建立安全生产长效管理机制的要求还有差距。尤其是基层有行政编制的专职安监人员偏少,经费短缺,专业装备不足,监管效率不高,执法力度不大,安全监管存在不少盲区盲点。
五是基础支撑力量不足。安全生产投入保障机制尚不完善,一些公共安全重大隐患得不到及时有效治理;安全生产信息化建设处于起步阶段;安全科技改造升级投入不足;中介服务网络不健全;应急救援补偿机制尚未建立;现有安全生产法律法规和管理标准对靠家庭工厂、小作坊发展起来的小企业缺乏约束力;宣传教育培训基础设施落后,缺乏统一的政策指导和经费保障,近几年由于农民工教育培训不到位,缺乏安全防范知识和意识造成违章操作或施救不当引发的事故屡有发生。
六是职业卫生状况值得关注。全区冶金、建材、纺织印染、轻工、化工、医药等行业作业场所不同程度的存在职业危害,一些企业特别是个私企业从业人员的劳动防护设施设备缺乏,或虽配备防护设施设备,但不符合要求,严重威胁劳动者的身体健康。
(三)面临的机遇与挑战
“十二五”期间是建设北部新城的重要战略机遇期,是建设国家创新型科技园区的转型发展关键期,也是促使安全生产状况得到根本性好转的关键时期,安全生产面临前所未有的机遇。一是“十二五”期间,全区经济实力继续增强,为解决安全发展深层次问题,特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患提供了物质保障。二是“十二五”期间,我区全面推进国家创新型科技园区建设,加快构筑现代产业体系,持续优化产业结构,为解决安全发展结构性矛盾,提高企业本质安全水平创造了有利条件。
与此同时,“十二五”期间,我区的安全生产工作也面临许多新的挑战。一是经济、产业结构转型中,化工等安全风险大的行业仍占较大比重。随着中石油常州材料基地的开工建设,华润聚酯切片、新日化学苯乙烯和正大化工甲醇制造烯烃等一批项目的实施,我区打造的基础原料及石化产品群、新材料产品群初见雏形。预计“十二五”期末生产、使用、储存、运输危险化学品超过1000万吨/年,安全监管任务十分艰巨。同时,相对落后的传统产业生产方式和安全保障水平低的中小企业、个体工商户大量存在,占全区现有各类生产经营企业60%以上,安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变。新兴产业倍增计划深入实施,新型工业项目的大量引进和大型产业基地的建立,新工艺、新材料、新设备、新技术的应用和工业自动化程度的提高,在改善生产条件的同时,也会使新的安全生产问题和不确定因素逐渐增多。二是机动车数量保持较快速度增长,道路交通事故控制难度不断加大。建设项目和建筑规模增长迅速,发生生产安全事故的机率增加。工业化、城市化的加速,城市地下管线密布交错并不断延伸,全区跨区域天然气、成品油管道、跨厂区危化品输送管道、废弃化工厂化工管道数量在增多,有的规模小、分布散,安全监管难度加大。第三产业的快速发展,大型商市场、文化娱乐场所等数量不断增加,人员流动规模和特定区域人口密度增大,增加了发生事故的风险。城市经济高速发展,大量农民工进入城市劳动力市场,从业人员的安全技能素质与安全生产的矛盾凸现。三是大众对安全生产的期望值增加,安全生产的社会影响面更广,影响程度更深,事故处理难度更大,对提升安全监管效能、提高事故应对处置能力的要求更高。同时,安全生产各项控制指标经过连续几年大幅度下降,今后继续下降的空间将会越来越小,防止各类事故反弹的任务十分艰巨。
二、“十二五”安全生产发展思路与目标
(一)发展思路
以科学发展观统领安全生产工作全局,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,坚持以人为本、安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚持标本兼治、重在治本,坚持党政齐抓共管,紧紧抓住加快转变经济发展方式、建设国家创新型城市这一机遇,全面实施“源头管安、固基强安、科技兴安、人才促安、责任保安”战略,全面推进安全生产长效管理,全面推动安全保障型社会建设,确保不发生有严重社会影响的重特大事故,确保全区安全生产始终处于受控状态。
(二)总体目标
通过强化“九大领域”监管,加强“九大体系”建设,推动“六大工程”实施,安全生产监管能力明显增强,企业安全管理水平明显提升,安全生产基础工作更加扎实,安全生产保障体系更加完善,高危行业领域安全状况明显改善,全区安全生产综合水平明显提高。到2015年,确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率低于全市平均指标,安全生产事故总量和事故死亡人数力争低于市政府下达的各类事故控制指标并逐年有所下降,安全生产状况持续稳定好转。
三、“十二五”安全生产主要任务
(一)强化安全生产“九大领域”监管
1.危险化学品:按照“远离城区、集中区域、淘汰落后、加强救援”的要求,对化工园区开展区域风险评价和安全规划,提高科学布局及区域安全水平。制定《化工园区安全管理实施办法》,规范园区安全管理工作。严格准入门槛,继续关闭和淘汰不符合产业发展要求和安全条件的化工企业,逐步实现危险化学品生产、使用、储存化工企业向工业园区、经营企业向专业市场集中的目标。加强沿江沿河化工生产企业和园区外中小化工企业的监管,提升化工企业危险工艺自动化控制水平,提升生产现场管理水平,全面推进安全标准化建设,危化品企业100%达到三级安全标准化等级以上(含三级)。加强对加油(气)站布局规划,推进加油(气)站技防措施项目实施。
2.冶金:全面推进冶金企业安全标准化创建工作,大中型冶金企业100%达到安全标准化水平。加强对冶金煤气、熔融金属等危险生产单元,强化危险作业管理,进一步完善分类分级监管制度。
3.消防:全面落实消防安全责任制,推进社会消防安全“防火墙”工程建设,提升社会单位“四个能力”。不间断部署开展以人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑等为重点的消防安全专项整治,全力消除各类火灾隐患。加强危险化学品救援能力建设,构建区、镇(街道)、企业三级救援体系,提升抢险救援水平。加强消防宣传培训和技术咨询服务,提高全民消防安全素质。
4.道路交通:建立全区道路交通安全协调机构,完善危险路段整治机制,加强道路运输企业安全生产规范化管理,全区长途客运、危险化学品运输、旅游车辆等重点车辆全部实现联网和网上监控。持续深入开展交通安全示范乡镇、示范企业、示范学校、示范公路创建活动。
5.建筑施工:以落实安全生产许可证制度为切入点,建立安全生产业绩差劣企业退出机制和安全信用惩戒机制。推进安全生产标准化活动,逐步推广使用施工现场电子监控,率先在重大工程中推行远程视频监控系统。加强外来施工队伍管理,完善农民工安全教育培训机制;加强分包工程和外包队伍监管,依法严厉打击建筑领域安全生产违法违规行为。积极开展高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治,逐年减少建筑行业事故。
6.特种设备:构建和完善特种设备安全责任体系、动态监管体系、风险管理体系和科技支撑体系,形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全、使用安全等多元共治格局,到2015年,重点监控设备监管率和严重隐患治理率基本达到100%。
7.农业机械:以基层农机安全管理服务网络建设为重点,健全农业机械安全监管体系,完善农业机械安全管理信息系统,逐步建立“平安农机”长效管理机制。到2015年,创建“平安农机”示范镇、村、合作社分别达2个、20个、5个。
8.烟花爆竹:优化烟花爆竹经营单位的布局,建立烟花爆竹流向信息系统,严格烟花爆竹经营单位的安全许可及市场准入,批发企业全面实行安全生产标准化,加强烟花爆竹经营、储存、运输、燃放及产品质量各环节的安全监管,依法打击私销私储私运烟花爆竹的行为。
9.公共安全:职能部门加强对城市公共安全的研究,明确城市公共安全重点责任部门的职责,编制城市公共安全规划,开展城市公共安全评价论证,逐步形成完整的公共安全管理体系。加强对城市“生命线”设施和大型经贸商务活动、大型文体活动、节日庆典等人员高密集活动的安全监督检查,及时消除重大事故隐患。继续推进全民参与的“安全社区”建设,提高公民防灾减灾及避险能力。
(二)推进安全生产“九大体系”建设
1.加强安全生产责任体系建设
落实政府领导责任制。按照“分级负责、属地管理”的原则,建立健全区、镇(街道)二级政府领导安全生产责任制,严格“一把手负责制”,全面落实“一岗双责”制,定期分析安全生产形势,研究重大问题,制定解决办法和措施。镇(街道)逐步实行党政同责制,对本区域内的安全生产负责,坚持日常安全巡查,督促各项措施落实到位。
落实部门责任制。有关部门严格按照《省政府关于印发全省各级人民政府有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》(苏政发〔2010〕126号)和《贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉实施意见》(常新安〔2011〕2号)的要求,认真履行本部门职责范围内的安全生产工作,制定和落实安全生产工作措施。具有安全生产行政审批事项的部门,要明确审批责任,坚持“谁审批、谁负责”的原则,审批前严格把关、审批后强化监管。
落实企业责任制。生产经营单位建立健全以法人(或控股人)为中心的安全生产责任制,强力推动法律法规赋予企业应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位。完善安全生产控制指标考核体系,扩大安全生产目标管理责任书签订范围,严格落实安全生产通报、约谈、述职和“一票否决”、安全问责、责任追究等制度,形成“纵向到底,横向到边”的安全责任体系和有效的制约机制。
2.加强安全生产组织保障体系建设
进一步加强安监机构和执法队伍建设,着力解决好组织机构、人员编制、装备和经费保障的问题。镇(街道)安全生产执法队伍全部建立健全,各村(社区)兼职安全监管人员配置全部达到市政府规定要求;职能部门和行业主管部门安全监管机构和人员达到全市平均水平,满足安全生产工作需要。同时,督促企业依法配置安全生产管理机构和人员,力争在“十二五”期间高危行业企业配备注册安全工程师,形成完整的安全生产监管网络。
进一步创新安全生产监管机制,建立和完善以属地(行业)安全监管为主体、以村(社区)安全巡查为辅助的安全生产网格化管理模式;建立和完善三级联动综合考评与企业生产现场安全检查相结合的安全监管常态机制;建立和完善部门沟通、联合执法快速联动机制;建立和完善安全专家和安全中介机构咨询服务、检查管理工作机制;建立健全人大、政协以及公众、新闻媒体广泛参与监督机制;建立把保险机制引入安全生产领域的“安保互动”机制。
3.加强安全生产标准化体系建设
深入开展达标考核活动。依据市政府关于《常州市企业安全生产长效管理考评办法》(常政规〔2010〕9号)的通知,深入开展企业安全生产基础管理达标考评工作,不断提高达标考评覆盖率和隐患整改率。到2013年,全区规模以上工业企业力争100%通过安全基础达标验收,其他企业力争70%通过达标验收。
强化安全生产现场管理。根据市府办《关于转发市安监部门〈常州市企业生产现场安全监督检查规定〉的通知》(常政办发〔2010〕166号),制定适合我区的实施方案,加强组织领导,落实人员、经费、装备,确保对企业生产现场安全监督检查的各项制度、规定、措施落实。全面开展企业生产现场达标、岗位达标活动,促进全体员工积极、主动、自主参与安全预防行动。
全面推进安全生产标准化建设。根据国家、省、市安监局的有关要求,加快制定我区开展企业(行业)安全生产标准化建设的实施方案和评估办法,加强宣贯培训工作,健全考核激励机制,推动企业主动开展安全生产标准化工作。到2013年底,危险化学品生产、使用企业参与率达100%,交通运输、建筑施工等高危行业(领域)参与率达到80%以上,达标率达到50%以上;到2014年,大中型企业参与率100%,达标率达到80%以上,各类小企业争取参与率达到80%以上;到2015年,重点行业领域全部达到国家安全生产标准。
4.加强重大危险源监控体系建设
继续开展重大危险源普查辨识申报登记建档,完善重大危险源数据库和信息管理,建立重大危险源监控网络系统。落实企业重大危险源管理的主体责任和各级安监部门对重大危险源的监管责任。加大重大危险源预警、防范、控制技术装备等方面的投入,提升重大危险源设施的安全监控技术条件,构建区、镇(街道)、重点行业企业三级重大危险源监管网络与重大危险源视频监控巡查及预警体系。按照《江苏省生产经营单位安全生产事故隐患排查治理工作规范》,建立健全隐患排查治理分级管理、分级挂牌督办、隐患治理销号和举报奖励等制度。政府每年挂牌督办一定数量的企业进行重大事故隐患整改,力求重大隐患整改率100%。
5.加强安全生产应急救援体系建设
推进区、镇(街道)和重点企业三级安全生产应急管理机构建设,建立安全生产事故预报预警和应急协调机制,建立覆盖全区各镇(街道)、各部门、各生产经营单位“纵向到底,横向到边”的安全生产应急管理体系。加强安全生产应急救援预案管理工作,增强应急救援预案的实用性。加强安全生产应急救援队伍建设,提高应急救援装备水平。依托大型企业,整合应急资源,建设一个危险化学品区域性应急救援基地。充实和完善应急救援专家队伍,建立区域危险化学品应急救援联动机制和应急救援补偿机制,提升安全生产应急管理水平和防范、应对事故灾难的能力。
6.加强安全生产技术支撑体系建设
把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容,制定适合我区实际的安全生产科技发展规划,并将重点项目纳入区科技发展计划。全面启动安全科技示范工程和专业人才培养工程,推动“科技兴安、人才强安”战略的实施。推进和完善安全生产科技支撑平台建设,重点搭建好5个平台:即以企业、科研机构和高校为主体的安全科技研发平台;以安全检测检验机构为主体的检测检验平台;以安全专家、安全评价人员、注册安全工程师等技术人员为主体的技术服务平台;以科研机构和高校为主体,政府组织指导推广的技术推广平台;以利用现代通讯、信息网络等先进技术为手段的信息资源共享平台。
7.加强安全生产宣传培训体系建设
加强领导干部安全培训,把安全生产的培训纳入区党校各主体班次的培训内容之中;加强安全专业学历教育,继续开办危化企业安全生产大专班;继续推进农民工安全生产培训,使之逐步转入常态化的培训轨道。
推进城乡安全宣传教育阵地建设,结合我区城乡统筹发展的新要求,加强对安全文化事业的投入,打造一批有利于宣传安全知识、提升城市总体形象的安全文化基地。推进校园安全宣传基地建设,将安全教育纳入学生素质教育内容,力争通过三年左右时间,全区各中小学校内都有安全教育固定设施。推进企业安全文化阵地建设,指导企业建立安全生产宣传栏、“三违”提示栏、事故警示栏、法制宣传栏等安全文化表板系统。继续开展好每年的全国“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等活动,不断创新活动内容和形式,打造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。继续开展安全文化进企业、进乡镇、进社区、进家庭、进学校,打造具有鲜明特色的安全文化活动载体。加大主流媒体宣传力度,创办安全专题栏目,大幅度提高宣传覆盖率。进一步规范安全生产新闻发布,加强安全信息沟通,正确引导社会舆论。逐步建立由学校教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位的安全生产培训和宣传教育体系。
8.加强职业危害监控体系建设
加快理顺职业安全健康监管职能,明确相关部门职责;加快职业安全健康管理机构和队伍建设,配备专业监督检查装备;加快完善职业安全健康监管规章制度,完善作业场所职业危害因素监管信息系统。全面开展职业健康宣传教育培训工作,加强对职业危害严重行业的监督检查,推动职业安全健康管理体系的实施。积极开展企业职业健康监督员试点工作,逐步实现职业健康监督员岗位制度化、职业化,提高企业职业安全健康管理水平。至2015年,实现存在职业危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90%以上,用人单位职业危害项目申报率达到80%以上,工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达90%以上,工作场所职业危害因素监测率达到70%以上,粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。
9.加强安全生产诚信体系建设
全面启动建立安全生产诚信体系,制订安全生产诚信管理制度、诚信等级评估标准和诚信企业考核细则,建立诚信数据库,形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制,实施分类监管和动态管理,并与相关征信部门建立诚信信息通报制度,对发生安全事故的企业,实行“黑名单”制度,促进企业安全生产自律。到2015年,基本建立安全生产诚信体系。
四、实施安全生产“六大工程”
1.安全生产信息化建设工程
配合国家安监总局实施安全生产信息系统“金安”二期工程建设,按照国家、省、市、区四级信息系统建设要求,重点建立“五大系统”:(1)地理信息系统及全球定位系统;(2)移动应急救援现场数据实时采集系统;(3)安监办公自动化系统;(4)安全监管现场执法系统;(5)应急救援指挥信息支持系统。
2.安全生产科技进步工程
重点抓好“五个一”:即推广一批先进适用技术;实施一批安全科技示范工程;淘汰一批落后工艺、技术、设施;抓好一批重大项目的立项和可行性研究;培训一批高素质安全技术人才,努力提升安全生产科技水平。具体项目:(1)危险化学品生产企业自动化控制改造升级;(2)建筑起重机械超载自动报警系统;(3)全区所有客运车辆和危货车辆安装GPS监控系统;(4)对重点危化企业和全部重大危险源实行在线监控。
3.重大事故隐患治理工程
加强对重大事故隐患治理,增加政府和企业的安全投入,对危险化学品、道路交通、建筑、人员密集场所以及水利、旅游、特种设备、城市燃气、市政设施等严重影响公共安全的重大事故隐患,按“谁受益,谁投入”和“公共设施由政府投入,企业设施自行负责”的原则进行治理。
4.安全监管技术装备工程
为推进安全生产网格化监管,满足企业生产现场执法检查需要,提高安全监管工作的装备水平和科技含量,根据国家安监总局和省安监局的要求配置区和镇(街道、园区)安全监管机构的技术装备。主要包括配置安全生产监测专用设备,现场取证与分析演示设备,执法人员个体防护装备与必备用具,应急指挥通讯设备和执法交通工具等五大类装备,达到国家安监总局《安全生产监管机构监管监察装备基本配置标准》的要求。
5.安全文化创新工程
实现“六个一”计划,即新编和改编安全教材和视听教材;培养100名以上注册安全工程师;培训和复训100人次以上安全生产监管干部;培训10000名以上安全生产管理人员和企业负责人;培训100000名以上企业从业人员;培育10个安全文化创建先进村(社区)和10家安全文化创建先进企业。
6.安全生产示范工程
在全区建立2个安全生产示范乡镇(街道、工业园区),6个安全生产示范社区(村),10家安全生产示范企业,10家危险化学品安全生产标准化二级企业,所有学校达到“安全校园”标准。
五、规划实施的保障措施
1.统筹安全生产与经济社会同步发展
有关部门和各镇(街道)要把安全生产规划、相关指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、经济社会发展统计指标体系及投资计划,使安全生产与经济社会发展同步。建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制,正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系,始终把安全生产工作放在国民经济和社会发展的重要位置。充分发挥安全生产委员会的作用,协调解决重大安全生产问题。
2.建立完善安全生产投入机制
各级政府要把安全生产专项资金纳入同级政府社会经济发展计划,每年从财政预算中安排一定的经费作为安全生产专项资金,加大对安全技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、宣传教育培训和安全监管监察等工作的投入。认真落实国务院规定的提取安全费用、提高事故伤亡赔偿标准、实行安全生产风险抵押金等经济政策。完善工伤保险制度,实行工伤保险浮动费率办法,建立工伤保险与事故预防相结合的机制。扩大安全生产责任保险推广范围,提高参保率,提升企业安全生产风险管理水平。
3.加大安全生产行政执法力度
始终保持高压态势,加大行政处罚力度,严厉打击安全生产领域各类非法违法行为,严格事故责任追究,增加企业安全生产违法的成本。建立安全生产非法违法行为及事故举报机制,设立全区统一的举报电话。
4.强化安全生产许可制度
根据地区产业发展规划,依法提高企业安全准入条件;建立安全生产退出机制,对生产工艺落后、不具备安全生产条件的,坚决依法淘汰关闭取缔。原则上不新增剧毒品生产、经营企业,在现有许可资质的数量上进行淘汰调整。严格落实建设项目安全设计、施工、建设“三同时”制度,严格新建、改建、扩建企业的安全生产许可审批,规范并加强安全产品、安全设备及设施、安全中介服务的市场准入制度,从源头上控制安全生产基本条件。结合经济结构调整,转变经济发展方式,努力提高产业集中度,淘汰落后生产能力,从根本上增强企业的安全保障能力。
5.落实安全生产专项规划责任
各级各有关部门按照职责分工,把规划内容纳入本部门年度工作计划和为民办实事工程,明确规划实施进度要求,确保本规划各项目标任务的落实。重点工程项目的牵头部门认真研究落实工作措施,协同有关部门,制订详细的工作方案,采取有力措施保障重点工程项目的顺利实施。建立联动工作机制,加强部门间合作,齐抓共管,确保责任落实。区安委会每年组织对规划实施情况进行督查,分年度、分阶段进行规划评估,保证规划顺利实施和完成。