新北规划分局2011年工作计划

2011年，是“十二五”规划实施的开篇之年。十七届五中全会拉开了中国第三个卅年改革的大幕，新北区“十二五”规划，也将引领新北区社会经济发展的华丽转身。如何让城乡规划成为引领城市变革、统筹城乡发展的动力引擎，这就需要我们突破“本位规划”的固有范畴，把城乡规划变成为一个与国民经济和社会发展规划相协调、多规合一的复合型规划。

增强规划的前瞻性、导向性和战略性，以“前瞻”的思维谋战略，以“发展”的眼光谋统筹协调,以“联动”的视角谋实施策略。2011年，我们将围绕全区“十二五”规划，进一步细化实施，用一个战略（总体发展战略规划），三个体系（规划编研思路策略体系、规划管理创新体系、数字规划信息体系），四个注重（更加注重区域协调发展，更加注重城乡发展战略，更加注重各类主题空间有机融合，更加注重品质与内涵提升），来体现规划的引领作用。

一、统筹战略发展思路，突破“本位”规划

城市和地区必须要有自己的战略。“若想要吸引人才到你的城市去，那就必须让他们觉得这个城市是他的一个梦想，而这个梦想就是城市的战略”（欧洲咨询联盟安博思集团总裁语）。随着当今科技的快速发展和城际交通的四通八达，融城步伐明显加快。因此，常州必须站在城市群协调发展的战略高度，主动接受上海“双中心”的辐射和功能溢出效应，在世界上最大的城市群——长三角城市群中谋得应有的地位，真正建成“长三角”的区域中心城市。高新区必须加强关联性规划的衔接，在城市功能、产业结构、对外交通、资源积聚等比较优势上，开展紧密型区域协调背景下的城市竞争力提升研究，确立把高新区建设成区域中心的战略定位。使高新区成为统筹周边区域发展功能的高地、高端产业集聚的宝地、高端人士宜居的福地。

一是在市域之间要实现协调发展。积极在“融城战略”中实现自身的高端化发展。东侧与江阴要在城市功能互补、交通联系、生态保护等方面做好协调，近期要在快速交通的联系上求得突破，加快S122省道、芙蓉大道、BRT延伸、城际公交对开等方面的协调。西部与丹阳要在“齐梁文化”开发、汽摩配产业集群、空港建设等方面做好协调，近期要重点协调好“齐梁文化”园区的共建共享。北部与扬中、泰州要在长江岸线利用、水源地保护、过江通道建设、港口物流枢纽建设等方面做好协调，近期要积极探讨长江组合港的建成，利用沿江城际建设的契机，与泰州共同争取将过江通道列入省“十二五”规划重点项目。

二是在常州市内要实现融合发展。“三城联动、南北一体”建设现代化新常州战略实施以来，常州的城市框架基本显现、城市形态基本形成、城市功能逐步完善、各项设施大干快上、城市面貌快速变化。进入新的发展阶段，常州各城区之间要更加注重融合发展，在城市功能的集合发展、社会事业设施的优势互借、交通市政设施的无缝对接、主导制造行业的错位分工等等方面要更和谐共生，各区之间要加快由竞争关系向“竞合”关系转变的步伐。建设“三城融合、城乡统筹”的新常州，才能在同质化“长三角”地区的激烈竞争中，成功突围。

三是在新北区内要实现统筹发展。东部与西部、城市与乡村、街道与镇区、集中建设区与农业生态区、产业园区与新镇生活区，道路交通、基础设施、社会事业、福利保障各方面都要统筹发展。

l             合理配置资源要素，准确安排各类空间。清醒认识现状，把握产业比较优势，分析产业集群化程度、基础设施配套水平、综合交通可达能力、环境配套成熟度等复合因素，对接土地利用总体规划的空间布局、对接产业规划的发展目标、对接城市经营的市场需求、对接城市发展的战略意图，准确安排各类建设空间，最大程度实现优地优用和综合效益最大化。

l             注重发展线索策划，精确谋划主题功能。城市功能也是核心竞争力，必须找准新城发展的线索，才能支撑城市的可持续健康发展。

商务功能发展线索。从城市经济发展水平、城市产业发展水平和城市功能需求看，常州已经处于商务区的发育阶段，并将在“十二五”期间具备建设地区级商务中心的条件，建设商务中心是现代化常州发展的必然需求。

商业功能发展线索。高速公路南侧，随着万达广场、丰臣国际广场和月星国际MALL的建设，“两纵两横”高新区商圈已经初具形象——（通江路、晋陵路、汉江路、太湖路），到明年底，万达商业广场投运，通江中路地下通道建成，高新区商圈的核心已然形成，常州商业副中心指日可待，高新区没有商业中心很快就会成为历史了。在高速公路北侧，要依托高铁核心区和三江口地区形成北部的商业次中心。

二、深化优化实用主干规划，保障规划落地

 积极围绕新北区规划编研体系研究成果，对新北区规划体系进行进一步分析，对城市发展要求和规划体系发展趋势进行判断，合理引导城市功能布局，提出“十二五”期间规划实施行动计划策略。

一是要放眼长远，预控发展空间。空间资源的紧缺已经成为制约发展的瓶颈。虽然新北区有439平方公里，但在严控城镇建设用地规模、确保农业生产规模和保障基本生态控制的红线下，难以通过城市扩张从外部“开源”的现实，逼迫我们要从内部现有资源里“挖掘”。一方面要撬动和加快产业转型、更新旧城旧区，另一方面还必须为面向2030年、2050年的长远发展预控空间。

二是要科学开展近期建设规划，落实“十二五”发展目标。要保证总体规划的落实，必须将城市总体规划做时间纬度的进一步分解，形成从总体规划­­——近期建设规划——年度实施计划的完整实施序列。年度实施计划的目的是为了强化政府对土地和各类空间有限资源的集中统一管理，是真正实现全区一盘棋的必要而有效的手段。

三是以实用的控规深度覆盖，保障规划落地。规划决定土地的价值，决定城市发展的方向。因此，必须把规划当成一种重要的城市资源，通过规划设计，对项目进行创意、包装、推介，实现土地价值的倍增。规划的落地都是通过地块的控制性详规得以实现。在全区框架结构明确、发展空间确定、产业目标清晰、发展主题细分、建设时序可控的背景下，通过控制性详规的法定形式，在同一时段、同一平台、同一标准，覆盖近期城镇集中建设区域，把道路、水体、绿化、市政、文保、廊道等“六线”划定好，把地块的用地性质、开发强度、建筑高度控制好，把社会事业设施尤其是老弱病残福利设施，定点定量，强化民生保障。在新一轮的控规编制中，要注重刚性控制与弹性引导的有机结合，改变传统计划经济模式下“自上而下”的规划方式，更多的用市场机制下“由下而上”的规划方式，更好发挥规划对改善社会经济环境的积极作用。

要树立整体最优意识，实现城市设计广度覆盖。城市的魅力源于实力更源于个性。在常州这样能级层次的城市，是不应该与北京上海这样的一线城市去比城市规模、比标志性建筑的高度体量，而应该树立整体意识，要在城市框架格局、城市特色塑造、城市文化品味等方面，形成自己的独到之处。因此应该在北部新城“五大综合体”与“四大创新型园区”城市设计的基础上，更加深入和广泛地开展城市设计。在“开放、大气、活力、休闲、生态”等关键词上做文章，强化“水文化”和“休闲文化”的建设。强调城市设计的成果的转化，在地块控制性详规、项目修建性详规和建筑单体方案的设计中，分层次、分主体、分区段予以落实。努力将北部新城打造成“开发大气的活力新城、水绿交融的生态新城、时尚休闲的宜居新城”！

三、建立新型规划管理模式，提升管理水平

管理不仅仅是一种手段，更是一门科学。

一是进一步强化开放的意识。开放的高新区，更需要开放的规划。要树立开放的意识，拓宽视野，加强与先进地区交流，学习先进理念。要进一步依托已开展的新北区规划编研体系研究成果、规划管理框架优化方案、减负增效讨论成果等，多方位拓展思考，创新思维。要进一步加强与社会公众的互动沟通，通过“规划沙龙”、“主题研讨”、规划公示、规划听证来共同探讨地区发展大计和建设合理布局。通过沟通，开拓我们思维，提升公众的规划意识，也让规划真正成为共谋聚智的规划。

二是进一步提升科学的决策。规划的决策需要广泛的参与，规划的决策需要深入的分析，规划的决策更需要站在更高、更广的平台来分析判断问题。在学习先进地区地先进理念和实施策略时，要尽可能从设计阶段就全面了解，而不仅靠一味照抄现有的建筑，不然，我们的城市建设又将落后别人几十年。要积极探索建立城乡发展综合研究与实践委员会、城乡综合信息平台、城市智库系统等三大规划决策支撑平台，通过平台实现共商决策。要进一步充实完善“20+200”的规划智囊队伍，充分借鉴中外知名专家、著名设计单位、重点科研院校参与规划编研的重大决策，让决策更具前瞻性，更具科学性和可操作性。

三是进一步确立联动的管理。在去年梳理规划管理内外两条“流水线”基础上，构建外部协调机制，针对实施中碰到的具体问题，进一步强化与国土、建设、环保等部门的联动沟通，规范明确每一个问题的具体操作办法。进一步强化与招商工作的对接。将所有编研成果通过与招商部门的需求进行对接，进一步细化落地实施方案，逐一分析对投资项目的要求等内容，并制作成各类招商宣传片，供招商部门对口招商选商。有效确定招商载体，由政府搭建平台，协助需招商的企业开展招商工作，促进项目早日开发，实现共赢。围绕全区重点工程（项目）推进，积极配合相关部门，强化跟踪管理，确保各类规划实施快速落地。

四是进一步提供专业的服务。唯有专业，方显卓越。专业的服务需要建立一套科学的管理体系，专业的服务需要一套行之有效的运行机制，专业的服务更需要一群甘于奉献的团队。2011年，我们一是要是建立行之有效的分类管理法。对所有规划管理内容，从对象、流程、结点、问题与措施等方面进行细分，建立差别化管理模式，实行差别化管理，并对不同管理内容建立相对标准规范的操作模块，并逐步过渡到建立日常工作模块化的管理操作。二是要进一步完善各项规章制度和新建部分规范标准，尤其是针对居住区停车指标管理，公建配套管理，要通过与相关部门沟通，建立适合新北区需求的操作标准。三是要认真做好编制、管理、实施效果的评价工作，进一步深化完善《城乡规划实施评价操作办法》制度，形成全面细化的操作制度，在评价中，充分引入公众参与机制，建立规划实施效果公众评价体系，强化对评价结果的反馈。四是实施内部流程再造。积极围绕新时期规划管理体系深化与创新研究成果，开展规划管理组织架构的进一步优化与完善，逐步建立符合当今缜密化分析、科学化管理和高效化决策的新型规划管理平台。依托该平台对规划工作管理内容、管理职能与人员要求进行部署与安排，进一步充实提高工作人员能力及素质，打造一支专业化的管理团队。五是进一步提升优质高效的服务。积极总结近几年来各项规划服务创新举措，围绕新的要求，对分局制定的各项管理标准进一步延伸，顺畅流程对应，将分局开展的各项技术创新与建设单位、设计单位进行对接，规范各类“图、文、表”等要求，强化内外呼应。将以人为本贯彻到规划管理每一个环节，实现办事速度“零时差”，办事环节“零空缺”，办事过程“零失误”。依托省级“青年文明号”，进一步提高服务水平，让提供优质高效的服务成为员工的必然认识。

四、夯实规划信息平台，提升技术手段

信息技术的应用是提升规划管理手段，提升服务效率的最高效的载体。信息技术尤其是物联技术已经进入了一个蓬勃发展的时代，高新区如何充分利用当今先进的信息技术进行城市经济与城市发展的多层次、全方位的分析和研究，为高新区的快速可持续发展的“干”中真正找准“点”，需要有完整、动态、科学的数据库和数据处理应用平台。2011年，我们将依托已开发的各类规划管理系统，构建一体化规划管理网络，同时进一步完善拓展，建立“数字高新区”基础平台，着力实现全区信息集成化的新突破。

一是建立共享的全区数字化平台。通过2010年与信息化办的合作，对全区各部门信息系统调查摸底基础上，2011年将进一步进行整合，运用最先进的基于服务的SOA架构技术，建设高新区多维的地理信息共享平台。同时进一步加强与其他部门的系统对接及关联性开发，各部门可依托该平台，进行各自应用系统的开发，形成全区数据共享、成果共享的复合型平台，让高新区地理信息共享平台真正成为领导决策的重要参考依据，部门管理的高效手段和成果评估的有力指导。

二是维护系统内数据的持续性。围绕系统内数据的准确性、连续性和现势性，继续做好对原开发的《基础地理信息系统》、《北部新城数字模型真三维系统》、《专题园区项目评估信息系统》、《地下管线信息系统》、《新北区遥感影像系统》等系统数据的录入和维护工作。同时，与相关部门联动，积极探索数据的更新维护机制，进一步扩充经济、人口、土地、房产等各类属性数据，有效充实数据库数据量，为共享平台的广泛应用提供数据支撑。

三是开发先进的规划管理智能化平台。围绕规划方案的审批，开发智能化规划方案审批系统，对照规划条件规定的各项指标要求，对容积率、绿地率、建筑间距、建筑密度、停车指标、公建配套等的指标数据核算将全部由系统自动完成，有效提高审批质量和效率。在前几年开展的地下管线系统开发、数据采集基础上，开展地下管线的三维可视化，方便城市建设和管理。依托高新区数据共享平台，开发建立规划的智能化管理平台，让系统具有指导帮助、操作提示、关联查询、自动存档等各类智能化操作界面，真正实现智能化管理。同时立足报建单位需求，制作对外的规划指南，试运行电子化报批，让规划报建更加一目了然，更加轻松便捷。

五、强化监督约束机制，维护规划形象

有效的监督措施是确保规划的依法进行的有力手段，也是维护规划形象的有效保障。

一是建立公正的规划管理机制。要通过标准化管理、智能化审批系统，建立规范化的规划管理，让每一个环节、每一个流程都严格依程序进行，确保审批的公正性。要通过程序设计来维护规划的权威性和严肃性,避免规划随意修改。要通过进一步制定和完善各项规划管理制度、各类规划管理标准来减少规划审批和行政处罚中的自由裁量权。

二是建立透明的规划监督体系。建立对内、对外的二维监督体系，让权力在阳光下运行。要进一步加强监督制度建设，加强对重点岗位、重点环节、重点人员的内部监督，努力提高监督实效，切实防止权力失控和行为失范，防患于未然。要通过建立听证会、公开征求意见等机制,让群众参与规划、监督规划。对规划实施的效果，要强化现场检查，通过规划的批后管理监督检查，确保各项建设严格按规划实施。对未按规划控制要求实施的区域，要通过专家论证、模型分析等手段来明确改正意见，防止出现严重偏离规划现象。要强化对规划管理审批的救济功能，通过检查及时纠正不符合法定要求或与现实不符的各类审批行为。

三是有实施有力的处罚机制。积极构建内外结合、行之有效的监督网络和处罚机制。要建立职务犯罪预防和惩治体系，进一步加强思想道德教育和廉政建设教育，做到反腐警钟长鸣。要进一步强化对规划审批过程的督查及档案的复核审查，通过“高频率、全覆盖、全过程”的监督检查，查处规划审批过程中是否存在不合理之处及是否有违规行为。要进一步做好行风评议工作，通过外部的监督检查来促进职工廉洁从政。进一步强化实施的执行力，对于不符合城市规划、私自违法建设等各类违反规划行为的要加大查处和处罚力度，按法律规定严格进行处理，确保处罚执行到位。

六、营造创意活力团队，展现规划风采

一项工作的完成需要一个很好的团队，需要团队中每个人的精诚配合，只有建立品牌的工作团队，才能更好地应对创新的工作。

一是要进一步培养职工的创意激情。干一行，爱一行，进一步强化思想和作风建设，通过团队激励，职业道德教育，让职工树立开拓创新的精神，激发职工的创造性。要进一步加强职业技能培养，有效实施分局人才发展战略规划来提升职业素质修养。要进一步培育创业成就的豪情，让职工感受我们的奋斗成果在新北区大地上将一个个得以实现，从而产生对从事规划职业的自豪感和成就感。

二是要创造更加阳光的工作心境。通过“成就共享、责任共担”来分解工作的强大压力，通过强化事前救济来减少工作过失，通过共同探讨学习来提升工作应对水平，通过丰富的职工文化生活来活跃团队氛围，让职工有更加阳光的心境来轻松应对日常大量工作，确保优质高效完成。

三是要培育和谐的团队文化。要树立“创意、奋发、有为”的团队精神，建立“快乐、阳光、和谐”的团队文化，以品牌团队建设进一步强化团队凝聚力，建立起与高新区城市建设相匹配的规划干部队伍。