按照《常州高新区(新北区)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011~2015年)》的总体部署,为进一步提高我区经济发展质量,增强经济发展的活力,优化产业发展空间布局,确保全面完成“十二五”各项目标任务,特制定常州高新区(新北区)经济发展三年行动计划(2011~2013年)。
一、现实基础和形势挑战
“十一五”以来,全区经济发展质量和水平不断提高,综合实力不断增强。2010年地区生产总值突破500亿元,年均增长超过25%,人均GDP按常住人口计算达8.48万元。地方一般预算收入达到56.1亿元,年均增长28.1%。服务业增加值年均增长30.6%,年均提高1个百分点以上,三次产业结构到2010年调整为2:67:31。
1.优势产业不断集聚
装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药等五大产业规模以上企业完成销售收入1098亿元,占比超过80%,年销售收入超亿元企业达到247家,黄海客车、豪爵摩托、华润包装材料、天合光能500兆瓦垂直一体化等一大批行业领军型重大项目建成投产。服务业集聚发展,新型商业街区建设雏形初显,万达广场、丰臣国际广场、月星环球商业中心等一批大型商业综合体全面开工;环球恐龙城荣膺常州首家国家5A级旅游景区;创意产业基地集聚软件、动漫、网游企业400多家,全年营业收入突破100亿元。
2.创新贡献不断提升
以建设国家创新型科技园区为契机,“政产学研用资介”互动融合创新合作成绩显著。2010年规模以上高新技术产业产值达到860亿元(市口径),占全区规模以上工业总产值比重达62%(市口径)。拥有新标准认定高新技术企业184家,在全省县、区级中位列第二位。建成国家级三晶信息技术孵化器和省级留学人员创业园等专业孵化器,孵化成功78家产业化企业。市级以上工程技术中心达到68家,院士工作站13家,外资研发机构22家,博士后科研工作站2个,承担市级以上科技计划项目累计756项。共申请专利7865件(授权4865件),其中发明专利1164件(授权255件)。
3.发展后劲不断增强
连续开展“项目推进年”活动,不断加大有效投入力度,五年全社会固定资产投资累计达到1445亿元,其中工业投入945亿元,服务业投入490亿元。对外开放成果丰硕,“十一五”期间新批工商登记注册外资53亿美元,实际到帐外资32.3亿美元,累计批准外商投资企业356家,批准总投资1000万美元以上外资项目117个,实现进出口总额286亿美元。美国盖茨、特雷克斯,法国瓦卢瑞克,日本铃木、电装,韩国现代液压,香港华润等一大批国际著名大企业相继进区落户。园区载体建设强势推进,形成出口加工区、滨江化工新材料集中区和创意、光伏、生物医药、新能源车辆等产业明晰、分工协调的专题园区,园区形态开发、产业发展和功能完善得到深入推进。
与此同时,我区经济进一步发展也存在着一些困难和问题,急需有效突破,主要包括:经济总量仍然偏小,与苏州工业园区、无锡高新区等先进地区相比,存在不小的差距;转型压力和任务较重,经济结构以工业为主,高新技术产业比重还偏低,生产性服务业发展水平相对滞后;创新能力不够强,自主知识产权和自有品牌偏少,人才支撑能力不足;现代化新城区建设还刚刚起步,软、硬件设施建设还需进一步提升。
“十二五”是我国城镇化、工业化加速推进期,更是我区加快发展的重要战略机遇期。国家总体上将致力于推进经济发展方式的战略转变,经济增长动力更多地转向创新驱动,战略性新兴产业培育上升为国家战略,“经济服务化”趋势将日益明晰。随着高铁时代同城化趋势发展,以及上海国际金融中心、国际航运中心建设,长三角地区将在更大范围内配置资本、技术、信息和人力资源等要素,创造新的经济增长点和进一步拉长产业链,区域发展环境的完善为我区增强对国际资本、人才和产业转移的吸引力创造了难得的条件。2011~2013年是“十二五”的关键时期,走的好不好、稳不稳将关系发展目标能否顺利实现。
二、发展思路和发展目标
(一)发展思路
以高新区(新北区)“十二五”规划纲要为引领,以促转型为主线,深入贯彻落实创新驱动、科教强区、城乡一体化、经济国际化、可持续发展五大战略,创新体制机制,集聚高端资源,大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业,不断提高技术创新在经济发展中的作用,为努力建成基本实现代化的先行区、国内一流的创新型科技园区、生态宜人的国际化新城区、富裕文明的协调发展示范区奠定坚实基础。
(二)发展目标
到2013年,全区主要经济发展预期目标为:
1.经济总量保持较快发展
地区生产总值达到860亿元,年均增长20%;按常住人口计算,人均地区生产总值达到13.2万元(2万美元),年均增长16%;一般预算收入达到100亿元,年均增长20%;规模以上工业销售收入达到2500亿元,年均增长25%。
2.产业结构不断优化
服务业增加值占GDP比重年均上升1.5个百分点以上,到2013年突破36%,达到300亿元,其中生产型服务业占服务业比重超过50%。
先进制造业快速发展,到2013年,装备制造、化工新材料、光伏、生物医药、新能源车辆“两大支柱三大新兴”产业规模以上工业总量占比达到85%以上。规模以上高新技术产业产值占比年均上升3个百分点以上,到2013年突破50%(省口径)。
到2013年,高效设施农业面积突破6万亩,高标准农田比重达到60%,农业现代化综合指数达到90分。
3.技术进步支撑能力快速上升
创意产业园、光伏产业园、生物医药产业园、新能源车辆产业园等创新载体建设获得突破性进展。到2013年,全社会研发投入占地区生产总值比重力争达到3%。
创新服务能力显著增强,新增认定高新技术企业及软件企业150家,新增省级以上研发机构10家,到2013年百万人口新增发明专利授权数突破300件,百亿元GDP发明专利授权数力争达到100件,科技进步贡献率达到65%。
4.持续发展能力显著增强
有效投入进一步扩大,到2013年全社会固定资产投资三年累计投入1500亿元以上,其中工业投入1000亿元以上。实际到账外资累计30亿美元以上,近(超)亿美元投资项目达到15个。
人才集聚规模进一步扩大,到2013年人才资源总量突破12万人,新增高层次人才1500人,领军型创新创业人才达到280人。
资源产出效率进一步提高,单位地区生产总值建设用地占用年均下降5%,单位地区生产总值能耗较2010年底下降12%。
三、发展重点和主要任务
以项目为抓手,加快产业空间布局优化,加大创新投入,大力发展先进制造业,积极发展现代服务业和现代农业,基本建立现代化产业体系。
(一)先进制造业做强做优工程
1.工作重点:以重大项目推进为抓手,项目推动和领军企业培育相结合,空间优化和载体建设相结合,大力发展先进装备制造、化工新材料两大支柱产业,积极壮大光伏、生物医药、新能源车辆三大新兴产业,改造提升汽摩配、刀工具两大特色产业。到2013年,全区销售规模百亿元以上领军企业超过5家(天合光能、小松工程机械、江苏现代、协鑫光伏、华润包装材料、新日化学),新增上市企业达到15家(详见附件一:常州高新区(新北区)2011~2013年重点培育上市企业)。
2.主要任务:
——先进装备制造和化工新材料做强做大
依托黄河路装备制造产业带,以工程机械、金属冶炼轧制成套设备、智能化电力设备制造等为重点方向,突破关键技术,发展关键零部件制造,努力提升产品技术层次。积极推进瓦卢瑞克曼内斯曼大口径厚壁无缝钢管、宝菱重工冶金环保能源设备、国网电气设备检测中心、天得电力特高压输变电设备、龙源港机海工平台、天山重工大型数控机床超大精密齿圈等重大项目建设,积极引进1~2家销售规模百亿元以上行业龙头企业。到2013年先进装备制造实现产值900亿元以上,年均增长达到25%。
依托滨江化工新材料产业带,重点发展芳烃产品链(苯、二甲苯)、氯碱产品链、烯烃产品链三大产品链的融合与延伸,高性能水性涂料、生物化工等为核心的新领域精细化工产品以及化工新材料产品。进一步优化和调整化工区产业资源布局,发展壮大与调整控制并重,除符合产业方向的重大项目外,停批其他新、改、扩建化工项目。积极推进中石油化纤原料基地、正大化工甲醇制造烯烃、华润PTA和聚酯切片、阿克苏诺贝尔高性能涂料等重大项目建设。到2013年,化工新材料产业实现产值600亿元以上,年均增长达到30%。
——光伏、生物医药、新能源车辆规模提升和突破发展
依托光伏产业园,以天合光能为领军企业,以光伏垂直一体产业链以及薄膜电池和后端系统集成为发展重点,加快上下游配套企业集聚和产业延伸,建成世界级光伏产业基地。积极推进天合光能3GW高效太阳能电池和光伏组件生产、协鑫光伏太阳能级及电子级多晶硅片、有则科技太阳能硅片、佳讯光电和宝丰新能源光伏发电并网逆变器等重大项目建设,积极引进一批上下游重大配套项目。到2013年,光伏产业实现产值500亿元以上,年均增长达到55%。
加快生物医药产业园建设,加大生物技术药物及试剂、小分子药物及制剂、医用材料及医疗器械、现代中药等成熟产业引进力度,实施生产拉动发展。积极推进扬子江药业、千红生化抗癌新药、方圆制药硫酸依替米星、JP诊断试剂、康辉医疗器械等重大项目建设。到2013年,生物医药产业实现产值100亿元以上,年均增长达到55%。
加快新能源车辆产业园建设,重点加快新能源汽车整车领军企业、动力电池、关键零部件企业集聚,加快建成混动和纯电动公交客车、电动公用工程车辆、电动摩托车、动力电池成组及相关产业链研发生产基地。积极推进黄海汽车、东风汽车、星宇车辆产业园等重大项目建设。到2013年,新能源车辆产业实现产值100亿元以上,年均增长达到65%。
——汽摩配、刀工具改造提升
充分发挥孟河“中国汽摩配名镇”、西夏墅“中国工具名镇”效应,加快汽摩配和刀工具特色产业园区建设,推进汽摩配件、刀工具技术创新化、产业集聚化、管理现代化、资源集约化发展,着力建成国内成熟的汽摩配件和刀工具优质产业集群区。积极推进瑞悦车辆部件、北方电科汽车部件、西夏墅工具产业服务平台、中南大学高效精密硬质合金工模具等重大项目建设。到2013年,汽摩配产业实现产值150亿元以上,年均增长达到30%;刀工具产业实现产值50亿元以上,年均增长达到30%。
(二)现代服务业提升发展工程
1.工作重点:按照《江苏省关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》(苏发[2011]18号)要求,以全区现代服务业现状为依托,优化空间布局,突破发展文化创意、旅游和生产性服务业,提升发展房地产、商贸流通业,创新发展机制,做大总量,提升发展层次,把服务业打造成推动全区经济转型发展和可持续发展的重要引擎,实现先进制造业和现代服务业融合发展、互动并进。
围绕“两横两纵两圈”现代服务业发展总体架构(两横:河海路和汉江路服务业发展带,两纵:通江路和长江路服务业发展带,两圈:高铁新城商圈和创意产业文化休闲圈),着力打造四大旅游聚集区(环球恐龙城、国家森林公园、薛家文化旅游休闲区、小黄山生态休闲区)、两大商务商贸板块(高铁金融集聚区、通江路国际商业街区)、两大物流园区(空港物流园区、临港物流园区)、四大现代时尚宜居板块(创意智慧城、天合国际城、高铁时尚城、飞龙生态城)。
——突破发展文化创意产业
以创意产业基地为载体,发挥文化创意产业集聚优势,大力发展软件动漫、创意设计、影视传媒等产业,着重突破电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等六个现代服务业新兴产业。积极推进创意基地C、D、E大楼,金桥创意数码港,以及以龙湖、世茂、九龙仓、迪诺水镇为依托、东经120为轴心的创意产业步行街等重大项目建设,力争2013年初步建成,文化创意产业实现销售收入突破200亿元。
——突破发展旅游业
以“中华龙城”为品牌,放大中华恐龙园5A级旅游景区优势,进一步提升恐龙主题旅游品牌,整合旅游资源,培育优势旅游产品,以融合龙城文化和江南山水的观光度假、运动健身、生态休闲、美食养生为发展方向,建设具有国际影响力的旅游目的地和华东地区重要的休闲度假胜地。积极推进常州环球恐龙城休闲旅游区、国家森林公园、高铁生态公园、薛家文化旅游休闲区等重大项目建设,到2013年,全区主要景区点旅游营业收入突破8亿元,接待国内外游客超过500万人(次)。
——突破发展生产性服务业
重点发展为现代制造业配套服务的金融服务、商务服务、科技服务、信息服务等生产性服务业。积极推进高铁金融集聚区建设,到2013年,新增村镇银行、外资银行等金融机构3家,新增商业银行支行级以上机构3家,基本建立小额贷款、担保、融资租赁、典当以及天使基金
——提升发展房地产业
按照现代化新城区建设标准,以满足不同层次住房需求为导向,大力开发和建设集居住、生活服务、商业休闲为一体的现代化住区综合体项目,重点建设以创意文化旅游居住为特色的创意智慧城、以总部经济和国际化风格为特色的天合国际城、以时尚白领居住为特色的高铁时尚城和以生态宜居为特色的飞龙生态城,积极打造品位高尚、功能完善的现代化住区。
——提升发展商贸流通业
加快万达广场、丰臣国际广场、月星环球商业中心等大型商业综合体项目建设,提升城市文化、商业、商务办公等功能。到2013年,通江路国际商业街区基本建成,成为具有全市辐射和集聚能力的标志性商业中心。以大宗、大件物资仓储运输为重点,加快空港、临港两大综合物流园区建设,优化物流业布局,提升物流服务层次,打造成长三角区域物流基地。提升现有专业市场的质量和水平,到2013年,百亿级专业市场达到3家(长江塑化市场、万商商贸城(原国际塑化城)、龙成钢材市场)。
(三)现代农业整合推进工程
1.工作重点:以万顷良田建设和省双百万亩工程实施为重点,培育和壮大现代农业企业,建设现代化农业基地,促进全区传统农业向现代都市农业转变。
——加快现代化农业园区和基地建设。加大投入,高点定位,重点建设农村高标准粮田以及菜根香生态园、大娘水饺生态园、春海农业园、晶花种植园等生态农业园区,形成种植、养殖、绿化相结合,生产、示范、旅游为一体的现代化都市农业综合产业群。到2013年建成万亩级蔬菜生产基地1个,千亩级2个;万亩级优质稻米生产基地1个,千亩级基地3个;中药材种植等多元组合基地3个。
——大力培育和扶持现代化农业企业。到2013年培育省级龙头企业2家(大娘水饺、菜根香)。
四、保障措施
(一)组织领导保障
积极推进体制机制改革,突出政府服务职能,创造良好的投资创业环境。完善“一委(创意产业基地管委会)三办(光伏、生物医药、新能源车辆三大专题园区)”管理机构和工作班子,推进园区、镇(街道)管理体制创新,加快形成各专题园区与各镇、街道优势互补、合理分工、相互支撑的发展形态,加快完善各园区的发展规划。全力推进经济发展三年行动计划的实施,由区经济发展局牵头,各相关部门负责进一步明确和细化三年目标、工作重点和主要举措,确保三年目标的全面完成,为“十二五”目标的实现打下坚实基础。
(二)政策制度保障
从产业发展资源配置、财政配置、人才支撑、服务平台建设、创新激励、企业融资等方面进一步细化相关政策。资源配置进一步明确土地利用供给配套政策;财政配置要改进专项资金分配方式,建立普惠性产业升级政策,提高财政资金支持效率;人才支撑要进一步完善各类人才、海内外人才尤其是领军型海归人才引进政策;服务平台建设要进一步完善企业孵化、技术研发、工程技术中心、产学研合作等支持政策,重点扶持光伏、创意、生物医药和新能源车辆四大创新技术服务平台建设;创新激励要进一步完善专利申请、成果转化扶持等多种奖励政策;企业融资要进一步完善设立风险投资机构、产业基金公司政策。
(三)有效投入保障
紧抓项目落实和推进,把有效投入作为促进经济发展的中心工作。根据经济发展重点领域和方向,加快基础设施建设、载体建设、企业招商,形成一批支撑发展的拳头项目。特别重视项目质量,制造业要重点引进科技含量高、资源消耗少、环境污染小、带动能力强、经济贡献大的项目,突出招引世界500强、国内100强和央企的重特大项目,服务业要重点引进科技研发、金融保险、创意设计、高端消费等高端项目,加大对外资品牌服务业企业的引进力度,确保服务业三年累计投入450亿元以上。