2011年工作总结
2011年,是全区“十二五”规划实施的开局之年。今年,我们以“十二五”规划为指导,以区城乡建设八大工程为核心,全面推进新龙国际商务城规划等各项编制工作,全力服务重点项目建设,以机制、体制创新促管理水平再上新台阶。
一、精心编制,强力推进,有效指导新城建设
“十二五”时期不仅是新北区调整结构、转型发展的攻坚期,更是加快建设国际化新城区的关键时期。我们积极围绕区委区政府“十二五”期间建设目标,学习天津滨海新城、杭州钱江新城、广州珠江新城等新城规划,精心描绘北部新城,强力推进相关规划。
1、新北区“四规合一”战略规划。将城市空间规划与产业发展规划、新一轮土地利用总体规划、农业发展规划相融合,优化都市发展空间,明晰各主体功能发展主线,谋划新北区创新发展战略。
2、新龙国际商务城规划。以高起点、大手笔建设国际化、生态化新城区为目标,委托欧博迈亚等五家公司完成概念性城市设计,委托常州筑森建筑公司完成了城市设计深化,以“生态、低碳、人本、智能”为设计理念,以“鱼”形站屋为创意起源,规划形成“一轴、两心、五区”的空间功能结构,一轴为中心景观轴,两心为南部的“水公园”和北部的“绿公园”,整体空间分成五大广场,分别是高铁广场、财富广场、商业广场、市民广场、科技广场。整个设计在1.5公里长的城市景观中轴线上,南部形成大片湖面,通过音乐喷泉、水幕电影,为全体市民提供了节日活动场所;中部形成融江南特色与现代科技海港城,“水上音乐厅”、“花港湿地”,“毓珏飞虹”、“叠水花桥”;北部在市民广场形成大片“草地公园”,整体形成美丽的“鱼人”。城市空间上以“舞动的龙”、“鲤鱼跃龙门”、“生命之舟”等为主题,形成中部城市客厅,让周边用地尽享城市佳景,整个新城轴线采用非对称布局形式,西部规整,东部自由。委托常州园林院与广州筑源设计开展了景观规划,形成“一湖十景” 整体景观方案,一湖为“新龙湖”,“十景”分别为新龙水舞,石壁流淙,虹飞毓珏,琴听风泉(水上音乐厅),银波致爽,浮芳濯水(湿地花境),鱼戏花港,花秀叠瀑(叠水花桥)、茉莉菡香、桂雨满陇(莺啭流霞);开展了新龙国际商务城生态湿地广场规划,其中“动漫水舞秀”为创意产业基地的动漫成果提供很好的展示平台。配合高铁常州北站的开通运营,优化了站屋周边地区的交通组织。开展新龙国际商务城控规、地下空间建设详细规划、捷运系统概念设计、长途汽车站建筑设计、智慧新城、低碳新城等十余个子项规划。委托多家知名公司开展了临时规划展示馆布展设计,运用数字沙盘、多点触控等最新技术展示高新区的建设成就及美好未来。同时,开展了北部新城及中心区名称策划、征集工作,收到名称共计1202个。
3、商业、商务规划。完成了新北区重要商业设施布局规划,打造常州商、旅、文联动的商业副中心。规划形成“一核双心双六轴多点的商业空间结构,其中一核:指新北商贸商务核;双心指高铁国际商务商业中心、中华龙城文旅商业中心。双带指通江路、长江路城市商业发展带;六轴指晋陵北路、东径120路、太湖路、汉江路、辽河路、新科路等六条商业发展轴。完成了新北区市场物流设施布局规划,形成“双园双中心七市场两平台”的空间布局,“双园”,指空港物流园区和滨江物流园区。“双心”指吕墅与出口加工保税物流中心。“七市场”指吕墅、罗溪、魏村南、安家道口、薛家道口、西夏墅、孟河等专业市场。“两平台”指生物医药园、创意产业园两大市场展销交易平台。完成“0519国际风情街”设计方案咨询及深化设计,老常工院地块改造策划方案,开展了龙虎塘道口市场群改造城市设计和城北污水厂地区搬迁城市设计工作。
4、产业园区规划。完成了生物医药产业园、新能源车辆产业园、天合光伏产业园的控规编制及报批;开展了天合太阳城核心地区城市设计深化,打造一个融“都市娱乐休闲”,“低碳产业展示”、“时尚健康生活”于一体的国际一流“滨水新地标”;规划结构为”一环、一轴、三片”,其中一环:以核心功能轴构成圈层式中心光环;一轴:以中央绿化廊道构成景观功能轴;三片:由北向南分成三大片区,分别为天合总部服务区,科技休闲体验区和都市娱乐文化区。完成了《新北区标准厂房园区布局规划》,规划形成“两带两特”结构,分别是黄河路产业带、通江路产业带及孟河汽摩特色产业园、西夏墅刀具特色产业园。同时,根据不同的产业类别,对标准厂房的规划位置、用地面积、建设规模、建筑形式等提出了指导性意见。
5、生态景观规划。开展了高新区标识系统和城市家俱专项设计,对“六横六纵四园九大节点”重点地区进行专项设计;开展北部新城公交旅游专项规划,打造“一环二十四景”陆上特色游线;开展了绿色自行车租赁点布局规划。
6、城乡统筹规划。挖掘孟河现有资源与价值特色,开展了孟河历史文化名镇规划、孟河镇总体规划及新镇区城市设计;配合镇开展罗溪镇发展规划,西夏墅镇总体规划、薛家镇安置区详规等。
二、精益求精,建设精品,新城风貌全新凸现
以“树一幢建筑,展一片形象”为目标,强化区域的总体风格塑造和单位建筑的精雕细刻来展示高新区形象。
1、树立整体最优意识,注重总体布局,结合高新区特色和地域文化特点,提高规划设计的文化品位和特色,对全区特点区域要求采取特定风格来展示形象,如孟河的粉墙黛瓦风格,罗溪的风情小镇风格。
2、以特色展形象,突出一个小区一个特色,一个建筑一个景观,打造城乡规划建设的新亮点。如金地集团飞龙居住区03地块建筑,通过开展绿色二星建筑评价体系研究来创品牌小区,三达数码大厦通过垂直绿化打造特色建筑。
3、进一步强化建筑色彩对城市景观的引领,开展了龙城大道两侧、通江大道两侧建筑色彩景观研究。倡导和鼓励建设单位采取部分建筑底层或上部增设架空式开放空间的方式,为城市和小区居民提供更优质的环境空间。探讨绿化景观方案标准化申报,有效处理好建筑与环境、设施与环境、小区与城市的关系,如丰臣国际广场绿化方案。
4、积极对接,通过规划的提前介入,提高方案的设计水平,引入一流的设计单位来进行项目的规划设计,积极策划和引导建设新北区标志性建筑,全年,召开方案专家评审34次,积极推进了软件园CDE大楼、新桥商业街、青年公寓、天合国际学校外国语学校、世茂二期、金地飞龙地块等项目,引导建历史精品,展新城风貌。
四、技术引领,数据集成,服务手段日益现代
技术领新潮,立足服务全区,以信息智能化、数据集成化、应用多元化为目标,初步建成了《“数字高新区”信息共享平台》,为后续“智能高新区”建设打下坚实基础。目前完成了主要功能开发新北区建设现状调查已完成452平方公里的数据加工。
1、积极推进《规划方案智能化审查系统》建设,完成了总平设计方案的对比,建筑单体设计方案的比较等主要功能的开发,目前正在进行超高面积、虚拟面积计算功能开发。
2、积极推进《经营性项目管理系统》建设,系统数据集中规划、国土、建设、拆迁、房管、招商、财政等部门数据,实现经营性项目的动态管理,目前完成了159个已出让地块的规划、国土、建设信息数据的整理,完成了28个2011年收储地块的规划信息数据的加工;系统开发已准备验收。
3、积极推进《“数字管线”全覆盖与管线真三维信息系统》建设,通过完善地下管线数据结构、实现了现状管线全景三维可视化;并开发了管线规划报建数据加工工具,实现报建管线自动生成三维模型的功能;完成了在系统中进行管线纵、横断面提取、动态标注、空间测量等基本模块的开发。
4、继续推进《常州高新区规划实务智能化管理系统》建设,完成了选址、用地、规划条件、控规等历史数据的加工;系统开发完成了CAD数据出入库功能、办案进度智能化提醒功能,目前正在完善开发、应用测试。
5、继续推进《北部新城数字模型与规划辅助决策系统》建设和应用,完成了龙城大道两侧、通江路两侧3.1平方公里、242栋建筑三维模型的制作与修改;系统经过进一步完善,调整了系统界面和模型数据结构,提升了系统运行速度,并通过攻关,开发了任意区域三维模型切割工具,解决了三维模型导入、导出等难题。
6、积极开展新北分局档案数字化二期工作,完成建筑方案、规划方案、临时建设工程许可证、竣工核实档案扫描和扫描件修改约41000页,完成规划档案整理约450件。
三、精诚创新,品牌战略,形象建设再展新风
在建立标准化管理基础上,继续围绕职能调整、管理优化开展了一系列创新活动,将创新的管理作为分局提高水平的活力源。
(一)机制创新求活力
1、为继续保持分局高效管理要求,参照中国人民大学关于《常州高新区规划管理体系创新研究》成果,本着“重心前移、全程管理、权责对等、监督有力”的原则,实施内部管理流程再造,对机构设置、人员职责分工进行了优化整合,实行“一竿到底”式审批管理模式,极大方便了办事企业,提高了办事效率。
2、围绕“学先进提速增效,促发展勇当一流”活动,进一步解放思想,拓宽视野,树立以杭州市规划局(钱江新城规划)为标杆的学习先进活动,主动对接标兵的管理团队,深入学习标兵单位的规划,深刻领会其前瞻的规划理念和高远的规划思路。
3、确立了《北部新城核心区详细规划》为“我最优”申报项目,围绕国际化和生态化目标,邀请国际知名设计单位参与规划设计,精心策划,细心描绘,努力将北部新城规划建设成为国际化城市功能的集聚区和生态化特色凸显的城市新中心,成为功能完善、形态优美、生态宜居的国际化新城,塑造全国新城建设的样板。
4、开展了安置房停车配套、非营业性公建配套指标等研究工作,制定了商业综合体项目绿地配建规划建设管理实施意见,起草了《关于明确住宅建筑架空空间市政基础设施配套费管理的请示》报区政府并得到批复。
5、进一步建立和健全新北区消防安全体系,在原有新北区消防规划基础上,结合常州市政府“十二五”消防规划和消防工作要求,结合新北区的发展需求,确定并落实了近期建设的常州灭火救援应急中心、新北区水陆两用消防站、小河专职消防站、罗溪专职消防站的布点和选址。
6、实行规划“双核实、双检查”,在规划竣工核实阶段,对外检查现场,对照审批结果核实施工情况,对内检查档案,核实前几道审批程序中规划管理依据的执行力,确保审批程序的合法性及建设项目从控规阶段到建成阶段各项审批依据的一致性。
7、规划实施评价工作取得了突破性进展,完成了《新北居住区规划实施效果评价》,基本形成了分局规划评价操作模式,并组织了对中央花园一期实施效果评价,开展了三井小学、排水管理处、府西花园、中江焊丝等9个项目的管理评价。
8、强化部门联动。围绕招商引资,对全区重要经营性地块进行招商包装,完成了上海招商、香港招商的北部新城规划宣传片制作和项目手册编制工作。与区城建局一起开展了沪蓉高速公路新北区段沿线大型独立式广告整治工作,编制了《沪蓉高速公路新北区段沿线大型独立式单立柱广告整治规划》,并报区政府审批,作为该路段广告整治管理的依据。与市、区国土部门进行座谈沟通,就在工作中遇到的8个方面问题达成了共识。积极主动与区消防大队、质安部门沟通,针对工业项目违章搭建棚屋较多的现象,初步统一了认识,理顺了管理关系,并建立了相应对策。
(二)项目推进求高效
重大项目的特点是时间紧,任务急,围绕市区重点工程和重大项目,分别召开了《2011年全市重点项目规划服务面对面——走进新北》座谈会及《新北区拟上市重点企业规划推进服务座谈会》,及时了解项目建设情况,了解企业困难,听取企业的意见和建议,认真予以解决和处理,并为企业出谋划策,主动对接,积极推进了正大能源、协鑫光伏、天山重工等项目建设,认真做好重大项目的规划推进工作。
1、年初,汇编了重点项目规划推进进度表等各类表格,人手一份,及时了解重大项目情况及跟踪服务要求,确保及时到位服务。组织召开了企业建设需求调查,并对涉及的到相关问题进行跟踪协调,确保问题得到及时高效解决。
2、围绕区关于加强对上市和拟上市企业服务工作的要求,进行了全面摸查,并主动沟通衔接,帮助企业解决涉及规划的相关问题。
3、积极做好了市“510”工程中涉及新北项目的规划推进工作,围绕高铁站南广场建设,森林公园规划、35条道路绿化景观等全区重点工程,积极加强与相关部门联系沟通,快速办理了相关规划手续,确保了项目顺利推进。围绕高标准建设园区,积极推进园区项目建设,对创意产业园、生物医药产业园等园区规划建设加强了规划指导。积极配合相关部门提前做好了重大基础设施及重大项目的独立选址项目和点供土地指标所需的规划文件等。
全年,编制控规项目33个, 用地面积308公顷。出具规划条件 170个,用地面积650公顷,其中非工业项目50个,用地面积220公顷;工业项目120个,用地面积430公顷。发放《规划选址意见书》63份,用地面积724.27公顷;发放《建设用地规划许可证》180份,用地面积772.96公顷;审查建设工程设计方案206个,组织专家评审方案36次,发放《建设工程规划许可证》342份,建筑面积770.12万平方米,临时工程许可证13份,面积1.2万平方米。(其中市政工程选址43份,面积277.74公顷,市政用地规划许可证30份,用地面积209.76公顷,市政管线及工程规划许可证39份,道路面积67.63万平方米,管线长度63公里)。副本换正本182份。组织召开管线综合协调会36次,组织召开交通影响评价会12次,绿化方案景观审查会32次。广告标识审批20份,10KV高压线审批176份。民房选址4户,用地面积0.5平方米。
(三)作风建设展形象
1、为进一步强化机关作风建设,确定了“理想、进取、阳光、有为”的团队精神和“创新的高新区、开放的规划”目标理念,并围绕“机关作风优化行动”,扎实开展新一轮减负增效活动,加强学习研讨,分析工作中存在的问题与不足,提出优化管理举措,为高新区又好又快发展提供优质高效的规划服务。
2、围绕爱岗敬业,积极开展争创“金牌员工”活动,要求全体工作人员要积极转变服务态度,优化服务质量,提高办事效率,“外树形象、内树标兵”,以高效的工作履职尽责,做表率,带好头。
3、围绕机关干部“五带头”承诺和“群众满意的窗口服务单位”创先争优主题活动,积极开展“创先争优我带头”,建设模范机关,提升行政效能,更好地服务群众、服务基层。
4、围绕服务基层,以“一村一品”做好“服务基层品牌”创建活动,结合新北区战略规划“四合一”项目编制,充分挖掘整合村庄资源,汇出一张“一村一品”特色村庄规划图,同时,积极围绕结对帮扶对口村庄----窑丼村,进一步落实帮扶举措,细化帮扶方案,努力提升该村经济社会发展水平。
(四)监察执法护权威
1、积极强化规划法制宣传,做好对新企业的规划宣传,把规划管理的要求及各项法律法规提前告知。做好了杭州人家案件的第二轮起诉、上诉的应诉工作。
2、进一步加强批后管理,积极指导企业按规划要求建设,全年,批后监管项目610次,规划验线217次,规划竣工核实198起,面积433.46万平方米,出具规划竣工核实合格证178份,面积452.83万平方米。组织召开技术论证22起,建筑面积9.88平方米,立案检查违法建设12起,建筑面积2.06平方米,作出行政处罚12起,处罚建筑面积3.10平方米,罚款金额102.21万元。
3、强化信访维稳,重点做好了长宏房地产违法建设处罚后的执行工作。做好S338省道102户拆迁上访户的信息公开后续工作。全年,信息公开12起,共受理来信102封,受理来电70次,接待来访20批41人次,书面答复98起。
(六)廉政建设保安全