关于印发《高新区(新北)分局二○一三年度工作意见》的通知
各工商所、机关科室、经检大队、培训中心及社会团体:
现将《高新区(新北)分局二○一三年度工作意见》印发给你们,请各单位(部门)认真组织学习。
附件:高新区(新北)分局二○一三年度工作意见
二○一三年二月二十二日
高新区(新北)分局二○一三年工作思路
2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年,是全区率先基本实现现代化的攻坚之年。工商分局将紧紧围绕市局陈国庆局长来分局调研时提出的“高标准、高定位;排头兵、领头羊;出经验、出成效”的工作要求,准确把握“高新”定位,充分运用公共管理的理念、方法和思路来解决基层实践问题,不断巩固提高、开拓创新,以一流的服务举措、一流的队伍素质和一流的工作效能,努力开创国家高新区工商行政管理工作新局面。
一、 注重品质,在服务地方经济发展上再创佳绩
贯彻十八大建设服务型政府的要求,融入公共管理理念方法,全方位打造高品质的公共产品。
一是突出公共产品的研发设计。成立“高新区工商服务企业公共产品研发中心”,以市局“五大战役”配套服务举措为蓝本,精心设计富有时代感和针对性的服务产品。采取跨部门合作方式,加强和高新区生产力促进中心、高企协会、工商联等具备服务企业职能部门的交流协作,实现跨部门服务联动、资源共享和综合开发。同时,注重服务品质的提升,从结果服务转向过程服务,把企业群众在窗口办事的过程体验列为改进服务的关键环节;推出“新工商专家顾问团”,模仿医院专家门诊形式,整合在各个领域优质服务资源,公示服务热线及服务专长,为企业提供菜单式专家预约服务。
二是突出服务品牌的塑造传播。实施工商服务企业公共产品品牌战略,设计“1+N”服务品牌体系,着力打造“企业加油站”服务主品牌及登记、商标、广告、融资、信用、数据等6大子品牌,登记方面将重点导入ISO9002质量认证体系的创评理念,从言行举止、习惯养成抓规范。全面总结、提炼哈文骏工作法,形成较为完备的窗口高效工作体系。商标方面将继续把品牌指导和保护确立为工商服务地方发展的战略性前沿阵地。坚持量质并举,完善“品牌+广告+融资+上市”服务模式,年内瞄准现代化指标完成抓好商标工作,重点强化区域骨干龙头企业的创牌力度,发挥重点企业撬动现代化指标跃升的杠杆效应。要契合全市打造产业集群的战略思路,在发挥产业集群品牌培育基地方面做足文章。广告方面将深化和市局广告处、创意产业基地的合作互动,在广告产业园开辟集“快速准入、融资对接、信用培育、品牌指导和保护”综合服务孵化站,开设“园区红盾讲堂”。融资方面将重点构筑“五位一体”融资服务平台,把股权出资、知识产权出资、股权质押、动产抵押、知识产权质押等出资、融资要素加以整合,打包服务。信用方面,强化信用分类管理,选树信用模范企业,对食品流通行业试点设定信用评价体系建设。数据方面,加大数据分析开发力度,数据报告导入企业数量活跃度指数(QRI)和资本活跃度指数(CRI)等经济先行指数,试点调研创新推出品牌活跃度指数(BRI),推动工商信息数据分析进入指数时代。同时,坚持每半年举办一次工商服务企业公共产品推介会,全面向受众推广工商产品。
三是突出公众形象的展示宣传。放大“五大战役”等市局重大服务决策的政策效应。向高新区和各镇、街道广泛宣传工商与时俱进、服务发展的各项具体举措及优惠政策;同时,注重挖掘和培育一批有公信力、影响力和引导力的先进典型。制作哈文骏服务高新区发展专题片,把哈文骏及其团队打造成能集中展现工商作风及服务效能的亮丽名片;开展“红盾服务明星”和“服务金点子”评选活动,进一步提升基层服务发展事迹的展示宣传,全面塑造工商部门“忠诚、勤廉、效能、和谐”的公众形象。
二、 注重标准,在提高监管维权效能上再探新路
巩固完善扁平一体式标准化监管模式,进一步强化基层“精细化片区”工作在城市长效管理、食品安全监管、消费维权、年检验照等方面的基础作用。
一是完善组织架构,建立“四员七化”监管模式。“四员”,是指从工商、乡镇街道、社区、社会吸纳四个层面的力量,构建片区专管员、工商协管员、社区义务监督员和行风监督员四类人员协力互动的社会管理格局。“七化”是指人员扁平化、载体网格化、工作一体化、标准程式化、手段信息化、考核数字化、评价社会化。二是完善激励机制,试点“星级片区”评选考核。建立星级片区考核评估体系,开展星级片区达标验收活动,并按星级设置奖励标准,实施动态考核,通过奖优罚劣,激发基层履职活力。三是创优举措,鼓励监管维权载体创新。在块上,推出“一片一特”创建活动,要求每个片区专管员都能认真了解区域特点、行业特色,并在此基础上有针对性地开展服务监管,努力形成自己的管理风格和管理特色。同时,发动基层干部主观能动性,通过强化“微创新”,鼓励干部通过总结提炼形成高效完成具体业务工作的小办法、小点子,为基层日常标准化监管的具体运用出谋划策。在条上,一是推出《扁平一体式标准化监管手册》;二是强化对楼宇、社区无照经营这一信访突出问题的专项治理,尝试推出工商物业联动契约式管理模式;三是对辖区网上团购市场和网上电商进行专项调研和治理;四是建立食品安全快检“你点我检”工作机制,提升公众对食品安全监管工作的参与度和日常履职透明度;五是在315期间,试点在淘常州或化龙巷等常州热点网站和消费者“网上对话”,及时了解网民需求建议,提升维权工作影响力;六是尝试设置开放式的网上消费课堂和网上食品安全课堂;七是收集并发布外籍消费维权典型案例;八是开展预付费消费市场专题调研和风险评估,发布专题消费警示;九是建立12315申诉举报紧急度评估分流机制,提高申诉处理效能;十是强化既有“一会两站”的功能化建设。
三、 注重专业,在提升执法水平能力上再添动力
一是专业化的执法模式。组建网络执法中队和重案查办中队。建立专业化的机制。建立完善的案件管理机制、案件查办机制和案件协作机制。
二是专业化的执法设备。建立专业化的场所,年内重点完善5个工商所的仓库、询问室、监控设备。添设专业化的装备。添设一批机动性强的证据采集、通讯设备。
三是专业化的执法队伍。编撰专业化的教案,着力编撰一本集类型案件案卷、取证规范、法律适用、历年典型案件及证据要点为一体的行政执法教案。培训专业化的人员。突出培训的基础性和专业性,设立执法办案“PPT教材库”,设置“红盾讲堂”,通过执法专才每月一讲方式,引导干部开展研究性执法。同时,开展“全景执法监督”。将执法全过程以录像方式展现,组织查找问题和值得借鉴、推广的经验,全面提高执法能力。
四、 注重规范,在推进基层全面建设上再上台阶
以全市规范化建设观摩会为契机,取长补短,进一步从文明礼仪、言行举止、待人接物、政务公开等细节入手,推进基础设施、内部管理、业务流程规范化建设,着力打造精局强所。
环境更优。重点是做好分局机关大楼、新港工商所办公场所的前期规划论证工作;对新龙所三楼会议室进行改造,完善新龙所功能布局。同时,推行日常办公5S管理,实现办公环境管理常态化,成立日常办公5S管理督查组,定期开展督查通报,并将督查结果纳入年度考核指标体系。
文化更浓。文化建设从文化培育向文化传播转型,增强工商文化对干部、对办事企业群众、对地方政府和有关部门的辐射力和感染力。打造文化精品,在薛家所创设商标展示室的基础上,鼓励各所结合实际需求、深挖内涵,建设别具特色的地方文化展示室,巩固和升华规范化建设成果。在各个工商所深入推进道德讲堂建设,扎实开展道德讲堂进机场、进高铁、进企业、进商户、进市场系列活动,注重丰富文化内涵,让文化由表及里、深入人心。
业务更精。组织开展业务条线规范化建设达标验收活动,要求各条线都围绕规范化建设对业务再梳理、再培训,在分局内部组织条线业务规范化达标验收。推出台账减负活动,积极协调市局人教处,精简台账类别,统一台账样式,强化业务台账的日常维护、管理,减少台账形式主义。建立局领导联系点服务指导机制。强化分局领导对联系点的指导、调研工作。建立机关基层业务指导工作规程,强化机关科室对工商所的业务指导职责。建立机关科室业务工作联系卡和机关基层业务工作联系卡制度,保障工作执行讲时效、不遗漏、可评估、能追溯。
管理更细。突出流程再造,进一步促进内部管理规范化。规范化建设中融入精益管理理念,依托“流程再造”来细化、深化标准化和规范化工作。初步准备从行政督办与检查、印章管理、文书事务管理等18个方面逐一制定工作流程。为机关及基层学习制度、理解制度、执行制度做减法,保障《内部管理规范化手册》执行到位。
创新更实。建立高新区分局创新提案征集、管理、评估、奖励体系,引导创新工作从口后式、概念式创新向问题导向型、实用操作型创新转型。通过建立创新评估体系,对创新的作用、成效进行更科学的评估,并对优质创新提案予以奖励,一方面,让创新更接地气,使工作创新能更好地解决基层实际问题;另一方面,也让创新更可持续,通过设立“创意池”、“点子库”,引导基层积极建言献策,让创新从领导随想向基层创想转变,全力营造想干事、能干事、干成事的实干氛围。
五、 注重绩效,在加强干部队伍管理上再接再厉
首先,提升纪检监察绩效。以创建省级廉政文化示范点、市级文明单位标兵为抓手,进一步强化典型示范教育、员工素质教育和岗位廉政教育。编撰1本《岗位勤廉标准指导手册》,对32个岗位178个岗位职责,近300个勤廉风险点进行逐一梳理明确,制定有针对性的防控措施。
其次,提升教育培训绩效。针对干部队伍存在的年龄老化、知识匮乏、能力弱化等问题,分局将导入“四步、三维、一突出”的培训模式,强化培训效果。一是培训需求分析、培训课程设计、教学组织与实施、培训效果评估四步走。三维是指培训内容从以往的知识技能培训拓展成三个维度、多元化培训。抓好忠诚教育、能力培养和行为训练,加强品德教育、突出能力建设,注重行为改变。忠诚教育方面,注重依托触摸心灵法,通过现场教学、现身说法(道德讲堂)、革命传统教育等方式,引导干部从亲历和体验中体会、感悟、模仿、提高。能力行为培训方面,注重干部核心能力(政治辨别能力、工作推动能力、持续创新能力和自我提升能力)和专业能力的提升。在培训中,采用研究式、体验式、实景模拟式、辩论式等多种方法,把“看”、“讲”、“动手”结合起来。一突出,是指突出提高能力、改变行为。同时,鼓励干部职工参加公共管理学、法学研究生学历教育,着力打造一支和高新区对外开放形象吻合匹配的高素质干部队伍。继续办好《新工商》电子刊物,举办“监管执法辩论赛”和业务技能比赛,鼓励干部参加研究生学历公考和司法考试。
第三,提升队伍管理绩效。导入企业人力资源管理方法,在人力资源战略层面注重导入人力资源规划和干部职业生涯设计环节;在核心能力培训方面构建干部岗位胜任力模型;在组织结构设计方面导入岗位设计与工作分析以及岗位评价体系。推出“雏鹰孵化计划”,对近三年进工商的新干部进行职业意向调查、职业生涯规划、胜任能力调查,在此基础上实施交流换岗、跟班轮训,提升新人综合能力素养。推出“中层执行力越升计划”,对中层干部的领导艺术、领导意识、领导能力进行脱产系统培训,减少中梗阻现象。推出“绩效从‘心’开始”干部心理状况调查及关爱活动,引导干部缓释工作压力,提高工作效率。