各工商所、机关科室、经检大队及培训中心:
为认真贯彻落实省、市局工商行政管理工作会议精神,统筹推进全年各项工作,努力开创高新区工商行政管理工作新局面,分局决定在全局开展“转变作风提绩效,锤炼品质争一流”主题活动。现将活动《实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
附件:1.“转变作风提绩效,锤炼品质争一流”主题活动实施方案
2.分局2013年度重点、特色工作一览表
常州工商局高新区(新北)分局
2013年4月18日
附件1
“转变作风提绩效,锤炼品质争一流”
主题活动实施方案
2013年是高新区率先基本实现现代化攻坚年,也是全市工商系统绩效提升年。按照市局和区委区政府年初工作部署,分局决定在全局开展“转变作风提绩效,锤炼品质争一流”主题活动。为确保主题活动深入推进、取得实效,特制定如下实施方案。
一、 指导思想
以“转变作风提绩效,锤炼品质争一流”主题活动为主线,围绕“高标准、高定位;排头兵、领头羊;出经验、出成效”工作目标,突出“品质、标准、专业、规范、绩效”五个关键词,着力在深化、巩固、提高上做文章下功夫,不断开创各项工作新局面。
二、 主要举措
(一)服务举措品质化
1.提升服务层次。推出“新工商专家门诊”。整合在各个领域优质服务资源,公示服务热线及服务专长,为企业提供“菜单式”小专家预约服务。打造智能登记服务系统。为辖区企业提供更高效、更便捷的登记服务。打造“企信通公司股东登记信息即时提醒”平台。让企业股东和法定代表人在第一时间通过手机短信获知登记动态。深入推进“驰名商标+股改上市+高新企业+新兴产业”品牌创建模式。瞄准现代化指标体系,坚持量质并举,发挥重点企业撬动现代化指标跃升的杠杆效应,促进企业做大做强。深挖工商数据资源。加强对登记、监管、执法、维权、信用、合同、融资等数据信息的整合利用,注重对经济运行先行指数的分析研究,为政府决策发挥参谋作用。
2.扩大品牌影响。打造“1+N”多元化工商服务品牌。开展工商服务品牌创意评选活动,评选富有时代感和针对性的服务产品,形成1个主品牌领衔,多个子品牌跟进的工商服务品牌体系,在此基础上开展公益性品牌宣传。打造注册科哈文骏团队品牌。总结提炼哈文骏团队工作法,形成较为完备的窗口服务优质高效工作体系,制作专题宣传片,开展集中宣传报道,提升哈文骏典型团队的示范效应。
3.彰显协会功能。发挥民营经济协会在服务中小企业方面的积极作用,实现民营经济协会建设规范化、公开化、多元化。规范协会办会流程,印制发放会员证,完善入会手续,建立会员信息库;公开缴费标准、依据;公开协会服务职能;公开活动信息,编印《民营视窗》。构建协会联动协作共赢互动平台。加强和区消协、高企协会等协会、社团组织的沟通协作,建立信息互通、资源共享的协作平台。
(二)扁平履职标准化
1.构建标准化的扁平一体式监管体系。完善实施方案。对分局扁平一体式标准化监管实施方案充实调整,突出日常培训、业务指导和督查考核,推出“移动监管+信用警示+年检普法”监管三联动监管机制,编写片区监管指南。完善组织架构。建立“一卡一站四员”工作格局。在推出红盾亲民卡和社区工作站的基础上,从工商、乡镇街道、社区、社会四个层面吸纳力量,构建片区专管员、工商协管员、社区义务监督员和行风监督员四类人员“四员”共管、协力互动的社会管理格局。完善激励机制。试点“星级片区”评选考核。建立星级片区考核评估体系,开展星级片区动态考核和达标验收,激发基层履职活力。
2.探索与扁平监管相配套的消费维权模式。开展“放心消费,一所一品”活动。推进消费维权社区化工作;开展“物流配送式普法”,依托网店物流配送体系,推出“普法维权进万家”活动;推出放心消费单位银企对接融资授信活动;推出食品安全、放心消费、证照规范“三街同创”和食品安全示范社区(行政村)创建工作。同时,进一步强化“一会两站”建设,以增强会站功能为抓手,完善“定人接诉、定点受诉、共同处诉”工作标准。
3.尝试与扁平监管相配套的行政执法模式。在充分调研论证的基础上,尝试开展监管片区“小案简罚”,从案件类型、法规程序、人员培训、财务票据、执法文书等环节逐一梳理,形成小案简罚类型案件执法文书样本,着力培养监管干部发现案源,自主查办轻微违法行为的业务技能,为专业化执法队伍培养后备力量。
(三)执法办案专业化
1.建立专业化的办案机制。进一步强化相对集中办案机制,整合力量,集中查办一批大要案及新型案件;细化案件管理机制,逐步实现从案源线索到案后规范的执法办案全过程管理;深化案件协作机制,完善与司法机关、横向部门在案件查办过程中的配合联动机制。
2.实现专业化的法治保障。固化法治文化建设年活动成果,不断拓展法治文化内涵。推出“全景式执法监督”模式,从侧重于监督书式材料向全过程法治监督转变。编写执法办案的基础教案,实现法制教育培训的标准化、模块化。
3.配置专业化的硬件装备。为一线办案人员配备手提电脑、便携式打印机、录音录像设备等专业化的办案工具;条件许可情况下,改造一台装备全套办案工具、能现场完成即时取证、即时处罚的专业执法车辆。建立专业化的场所,各工商所设立配有监控设备的询问室和规范化管理的暂扣、罚没物资仓库。
4.打造专业化的执法队伍。选拔业务骨干建立教员库,定期组织培训;制作各类型案件的示范样本,深入推进执法办案的规范化建设;通过“新工商”沙龙、执法辩论赛等多种形式开展对典型案例、疑难案件的研讨,提升专业素质。
5.开展专业化的课题破解。成立3-4个课题组,针对社会关注的重热点行业、新类型新领域案件开展研究探索,选准命题、剖析难题、重在破题,力争突破一批新型案件,并在此基础上及时总结经验做法并能形成高质量的理论调研文章。
(四)综合管理规范化
1.环境更优。围绕工作环境、服务环境、生活环境、学习环境、文娱环境,进行再规范、再提升,实现净化、亮化、美化、绿化“四化目标”。同时,积极做好分局机关大楼、新港工商所办公场所的前期规划论证工作;对新龙所三楼会议室进行改造,完善新龙所功能布局。
2.文化更浓。打造文化精品,在薛家所创设商标展示室的基础上,各工商所可结合实际需求,深挖内涵,建立别具特色且与工商职能联系紧密的文化展示室,巩固规范化建设成果。争创省级廉政文化示范点,开设廉政图书角、廉政宣传走廊、廉政文化墙、廉政摄影图片展,培育浓郁的廉政文化氛围。
3.业务更精。组织开展业务条线规范化建设达标验收活动,围绕规范化建设对业务再梳理、再培训。推出台账减负活动,精简台账类别,统一台账样式,强化业务台账的日常维护、管理。建立机关基层业务指导工作规程,强化机关科室对工商所的业务指导职责。建立机关科室业务工作联系卡和机关基层业务工作联系卡制度,保障工作执行讲时效、不遗漏、可评估、能追溯。
4.管理更细。突出流程再造,进一步促进内部管理规范化。规范化建设中融入精益管理理念,依托“流程再造”来细化、深化标准化和规范化工作。拟从行政督办与检查、印章管理、文书事务管理等18个方面逐一制定工作流程。为机关及基层学习制度、理解制度、执行制度做减法,保障《内部管理规范化手册》执行到位。
5.创新更实。各科所围绕主题活动要求和20项重点特色工作,明确工作目标、责任领导、牵头部门,排定时序进度,确保项目落实。要不断创新举措,统筹推进全年各项工作,力争系统有影响、条线有地位、考核有名次。
(五)团队建设绩效化
1.提升纪检监察绩效。以创建省级廉政文化示范点、市级文明单位标兵为抓手,进一步强化勤廉双优工作。一是深化勤廉教育365常态机制建设,不断充实各个时段的教育内容,形成鲜明特色,把勤廉教育融入各类工作。二是探索分级分类勤廉教育模式,区分一般干部、中层干部、领导干部、重点岗位人员的勤廉教育需求,采取分类警示教育。三是编印《艺术拒礼十二法》,举办艺术拒礼情景模拟廉政课堂。四是制定岗位勤廉标准。编撰《岗位勤廉标准一本通》,制定有针对性的防控措施。
2.提升教育培训绩效。一是开设公共管理理论培训班。采取专家授课、理论研讨等多种形式,教育干部以公共管理理念审视工商行政管理工作中存在的问题,用公共管理的理念定位工商行政管理工作,通过理念转变推动工商行政管理工作创新。二是推出“四步、三维、一突出”的培训模式。在培训环节上抓四个步骤:培训需求分析、培训课程设计、教学组织与实施、培训效果评估。在培训内容上抓三个维度:抓好忠诚教育、能力培养和行为训练,加强品德教育、突出能力建设,注重行为改变,从以往的知识技能培训拓展成三个维度、多元化培训。一突出,是指突出提高能力、改变行为。三是狠抓培训载体创新。在培训中,采用研究式、体验式、实景模拟式、辩论式等多种方法,把“看”、“讲”、“动手”结合起来。继续办好《新工商》电子刊物,举办“监管执法辩论赛”和业务技能比赛,鼓励干部参加研究生学历统考和司法考试,着力打造一支和高新区对外开放形象吻合匹配的高素质干部队伍。
3.提升队伍管理绩效。一是抓“学习型”班子。按班子成员分工,成立六个课题组,开展“组团式”调研,深入研判工作难点瓶颈,围绕分管工作的薄弱环节抓突破、求实效。二是抓“能力型”中层。继续开展“领跑赢在中层”活动,针对中层干部重业务技能、轻领导技巧的问题,着力强化中层领导能力,组织开展《中层领导手册》主题学习培训,打造指挥有度、管理科学、执行高效、沟通流畅的中层团队。三是抓“绩效型”团队。组织开展“愿景●理想●目标”主题讨论活动,引导干部把个人理想追求和单位使命目标紧密结合,形成团队共同愿景。探索建立“层级绩效考核体系”,科学量化绩效考核指标,修订考核办法,实现绩效考核精细化、常态化。推出“绩效从‘心’开始”关爱活动,组织开展形式多样的文体活动,增强团队的凝聚力、工商的归属感和工作的向心力。
三、进度安排
(一)宣传发动阶段
3月下旬,分局召开动员大会,进行全面部署。各单位(部门)要按照分局“转变作风提绩效,锤炼品质争一流”动员大会要求,深入发动,认真贯彻。
(二)组织实施阶段
3月下旬—11月底,各单位(部门)依照方案认真组织实施。要按月上报实施情况,着重分析实施过程中出现的重点和难点问题,以及采取的解决方案和相应措施。各牵头单位(部门)要认真对活动进展情况进行督查,分局效能办将在每季度将督办督查情况进行通报。
(三)总结验收阶段
11月30日各单位(部门)对活动的开展情况、取得的成效要认真进行总结,并报活动领导小组办公室;12月20日前,活动领导小组办公室对上报的情况进行总结、梳理,并组织开展活动成果展示;12月底领导小组将对各单位(部门)活动开展情况进行验收评比。验收考核结果将作为年度考核的重要依据。
四、组织领导
为加强对活动的组织协调、效能监督,分局成立“转变作风提绩效,锤炼品质争一流”主题活动领导小组。由夏全海同志任组长,虞建廷、何正亚、谢灿坤、陈海华、陈晓为小组成员。领导小组下设办公室,谢灿坤兼任办公室主任,石远军、张和坤、章俊为办公室副主任,各单位(部门)负责人为小组成员。办公室具体负责组织协调、指导督促、对外宣传和效能监督工作。局领导根据分工和联系点负责联系、指导和督促各单位(部门)主题活动的开展情况,各单位(部门)负责人为主题活动的第一责任人,对本单位(部门)活动的开展情况负责。
五、活动要求
(一)高度重视,全员参与
各单位(部门)要在思想上高度重视、提高认识,将主题活动中涉及的各类重点特色工作作为分局改进作风、服务发展、建设“三型”工商、打造工商文化的重要载体,更加积极主动地服务经济发展,更加积极主动地解放思想、开拓工作理念、创新工作思路、完善服务监管措施;广大干部职工要主动对照自身岗位职责,积极参与主题活动。
(二)统筹兼顾,抓好整合
各单位(部门)要加强内外协调,对外主动与横向部门协调关系;对内加强职能整合,做到工作上互相配合、措施上互相配套。要结合市局开展的“绩效提升年”活动,对照分局主题活动及各项具体特色工作拟定计划、创新举措、统筹安排,确保各项活动扎实有效开展。活动领导小组办公室要对各单位(部门)的工作计划执行情况进行严格督查,确保各项活动保质保量完成。
(三)加强宣传,培树典型
各单位(部门)要注重信息、总结、图片影像资料的收集、汇总和上报工作,将在主题活动实施中形成的新举措、新成效及时上报分局,大力宣传工商部门在发展民营经济、服务招商引资、加快项目建设、营造发展环境等方面采取的好做法、好措施,对活动中涌现出的典型事例,要及时宣传推广。
(四)注重实效,扩大影响
各单位(部门)要强化质量意识、效能意识,依托主题活动,抓牢重点特色一览表中明确的各项具体工作,定目标、定人员、定进度,确保每项工作都能够落到实处、产生影响。工商所要围绕全年工作目标开展“比、学、赶、帮、超”,科室各业务条线要努力在全市系统争先进位,确保主题活动取得实效。