2013年工作思路

2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是全面率先实现基本现代化的冲刺之年。2013年，高新（新北）规划工作将以党的十八大精神为引领，以建设美好家园为目标，紧紧围绕市局推进“五新、五城”总体思路和高新区率先基本实现现代化，建成全国一流的创新型科技园区，向国际化、生态化滨江新城大步迈进的总体要求，抢抓苏南现代化示范区建设新机遇，确立国际视野，强化率先引领促发展，引入国际水准，推进精品建设展形象，开创高新区城乡发展新局面。

一、确立国际视野，对接“大常州”战略

进一步拓展国际化视野，树立现代化理念，对接“大常州”战略定位，按照“国际化功能、生态化环境、现代化新城”要求，强化规划的策划引领，优化完善高新区城市功能，挖掘整合城市资源，细化专业专项规划，为城市发展提供强有力的规划保障，引导高新区跨越发展。

1、战略为先，领航现代化建设征程。

一是积极落实党的十八大关于实施主体功能区战略精神，紧密对接省有关研究参谋部门，围绕江苏省实施国际化战略，抢抓苏南现代化示范区建设机遇，把握泰兴“省管县”试点动态，围绕常泰高速开通，分析区域竞争新态势，对接周边区域，与扬中、泰州在跨江、沿江快速交通、产业合作、港口物流、生态环境等方面实施联动，与江阴西部的临港新城统筹好沿江化工新材料产业和恐龙园周边规划，与丹阳在“齐梁文化”、空港建设等方面做好协调，抢抓新的战略机遇期，进一步提升区位优势和竞争力，把新北区建设成为周边1800平方公里紧密型区域中心。

二是积极对接“大常州战略”，围绕 “三城联动、南北建新” 区域一体化新常州战略目标，在城市功能的集合发展、社会事业设施的优势互借、交通市政设施的无缝对接、主导产业的错位分工等方面实现和谐共生，把高新区建设成为城市转型发展的高地、高端产业集聚的宝地、生态宜居的福地。

三是优化高新区功能板块，细化“一城三区”功能结构，科学划定功能分区，增强板块之间的互动联系，将国际化城市功能的策划成果，国际化产业园区的要求，落实到功能板块中，提升功能，细化业态，预控空间，实现功能板块组合效应最大化。积极策划主题功能板块名号，用有诱惑力的规划进行招商、宣传，扩大高新区影响，引进大项目，形成大产业，推动大发展。

四是围绕常州市创建历史文化名城要求，深入挖掘齐梁故里等人文资源，深化孟河历史文化名镇保护规划，加快推进孟河镇历史文化名镇创建工作。深化高新区历史文化资源保护规划，为高新区历史文保修缮整治提供规划依据，推进常州市历史文化名城创建工作。

五是优化专题园区规划。对接战略性新型产业需求，服务于国家创新型科技园区建设，以化工新材料、智能装备制造为特色重点，深度融合产业转型升级规划和空间布局规划，积极服务于招商选资，形成国际化产业。完善“242”产业园区基础设施、生活服务设施、景观规划，提高产业园区国际化水平，建设国际化的新型产业园区，承载国际化产业。精心设计园区“生活站”和“智慧岛”，建成具有高新区特色的靓丽风景线。

六是强化实施策略研究。围绕轨道交通1号线等重大基础设施实施，高新商务区、新龙国际商务城等重点区域建设，对近期实施区域进行梳理对接，研究土地收储、企业搬迁、开发实施等对策，实行总体控制，拉出城市建设大框架。

2、特色为要，精筑国际化生态新城。

一是优化高新区大生态系统，围绕建设美好家园，开展生态体系框架规划，引导生态网络体系实施，打造生态活力的绿色网络系统。开展江边化工区、水源地保护区、沪宁高速南侧印染工业区等地区生态环境规划，提升环境品质。以藻江河为重点，全面梳理河道、开放空间、公园绿地、雕塑小品、慢行系统，形成“一河一景一品”，丰富生态化内涵，建设生态化新城。

二是优化新北区公共服务设施布局，从城、镇（街）、村（社区）三个层面，对教育、医疗卫生、文化体育、社区服务等进行系统布局，明确配套规模及建设时序，多层次落实“民本民生”项目空间，提高幸福指数。

三是突出重点，开展近期建设重点地区深度城市设计。城市的魅力源于实力更源于个性。要把城市个性特色塑造、城市文化品味展示融入到城市设计中。要做细做深，量化到每一幢建筑，每一处景观、每一个小品上，形成城市的符号。

3、民生为重，夯实城市生命线。

积极对接专业部门，开展新北区综合交通、供电、排水、防洪排涝工程规划等各类专业专项规划，为近期建设提供依据，保障城市生命线安全。

4、和谐为本，实现城乡一体发展。

一是开展新北区镇村体系战略规划，借鉴苏州、无锡等成功经验，对新北区镇村体系进行梳理，对镇村发展方向进行引导，制定布局方案，并提出实施措施，促进城乡统筹协调发展，建美好家园。

二是积极引导春江、罗溪、西夏墅等镇优化完善镇总体规划和城市设计，为乡镇新一轮发展谋取空间，对安家、魏村老镇区提出优化发展进一步策略。

二、引入国际水准，引领“高精特”建设

城市建设的品位决定地区发展的品位，高新区规划定位要高、起点要高，要有“精、气、神”，要有特色。我们要以国内外先进地区为标杆，建立规划编制和优秀方案参照系，邀请国际高水平设计单位参与设计，引入国内品牌单位实施开发建设，通过“高标”定位，实施“精品”工程，建设“特色”新区。

一是打造 “五线”，塑造魅力城市。开展城市天际线、新城轴线、建筑轮廓线、滨水景观线、交通门户线景观研究，塑造魅力城区。

二是策划主题，塑造特色。策划关键主题，加快推进新龙国际商务城与高新商务中心建设，抢占高端商务制高点；围绕新龙生态林、小黄山休闲旅游度假区、万倾良田，策划世界级、国家级的特色主题活动，促进项目建设；结合村庄整治和新龙生态林建设，规划新江南“清明上河图”特色休闲区，策划新型特色农家游。

三是研究具有高新区特色的可操作的设计指引体系，重点把握高度分区、密度分区、色彩体系、节点空间、建筑造型与风格等，做到“八个避免”（避免城市记忆的消失，避免城市面貌的趋同，避免城市建设的失调，避免城市形象的低俗，避免城市精神的衰落，避免城市管理的错位，避免城市文化的沉沦），为高新区建设品质之城提供有效指导。在控规、规划条件编制中引入研究机构，科学确定各项控制指标，精准指导城市建设。

四是向品质、业态规划延伸。借鉴苏州工业园区规划建设经验，开展产业转型、城市转型研究，集聚城市功能，提升城市品质。将城市设计做到详规深度，叠加“功能、形态、艺术、文化”元素，率先引领“高精特”建设。强化科技应用，倡导绿色、低碳、生态等科技建筑，引领建筑时尚。

五是实施公共项目先导。“一个优秀的公共建筑，一个城市的灵魂”。 通过对公共设施、文化设施、安置房、公租房、标准厂房等政府性投资设施规划设计的强力把控，精雕细刻，形成城市风格，带动其他建筑主体一起形成高新区独特的形象识别系统。

六是在建设过程中，要严格把关，把城市设计的成果，落实到项目详规和建筑单体方案中，确保建成后不走样。要集中精力连片加快推进，快速展示城市形象。

三、强化标准智能，建立全国领先的规划服务“高速公路”

全面对接市局规划管理各项工作要求，保障上下畅通，互为一体。以规范管理与提高效能相协调为目标，进一步创新管理方法，通过规划管理的标准化和技术手段的智能化，提升规划服务水平。

一是实施标准化管理。在已汇编形成16个大类48个子项2000余页标准化手册基础上，建立标准化管理体系，实现行政办理事项的流程结点、每个结点审批内容的关注点、每项审批内容的风险点“三合一”管理，并将其纳入到信息系统中，为全局实施标准化管理作贡献。

二是构建规划评价体系。总结近两年来开展的规划管理和规划实施评价开展情况，进一步科学确定评价对象，成立评价联络小组，优化完善评价方法，构建严谨的评价体系，实现规划制定、管理实施、成果反馈的闭合循环，使规划制定更加科学合理。

三是完善“一档一交一检查”制度，当天完成项目审批发件与档案移交，一周内完成档案扫描电子化入库，二周内开展档案检查，三周内完成档案整改再入库，通过档案的及时移交和高频检查，及时发现问题，及时反馈解决，确保审批规范。

四是强化智能化应用。依托局城乡一体化规划管理信息系统，完善图文数据库，细化分局审批流程管理，强化电子化报建，实现全局规划审批一体化。依托“数字高新区”信息系统，开展高新区地名地址库、三维城市模型数据、通江路商务街区企业现状调查等信息系统建设，进一步加快规划管理智能化系统等十大子系统的开发和应用，建立全区信息化应用的集成平台。

五是强化管理创新和服务创优。围绕高效审批、优质服务，规范各类实施细则，实施精细化管理，进一步压缩审批流程，主动加强与相关部门对接，顺畅规划审批内外“流水线”，建立项目审批“联动”网。以“333”服务品牌为载体，以项目“零延误”为要求，将主动服务的意识贯穿到动态服务、全程服务过程中，建立全国领先的规划服务“高速公路”，树立规划服务品牌。

四、坚持争先领先，打造“职业化”团队

坚持高标定位，立足全国树标杆，强化开拓创新，奋发有为求突破，以时不待我的责任感，建设规划“品牌团队”，服务全区率先发展。

一是树立前瞻新理念，强化学习力。新时期的规划工作要具备国际化的视野，要不断加强学习，消化、吸收当今世界先进规划理念，关注当今规划建设新潮流，运用新的技术和方法，站在城市发展的最高端，谋划高新区发展战略，充当跨越发展引擎。

二是要敢于担当促率先，提高执行力。积极弘扬高新区勇攀新高峰的创业精神，切实增强机遇意识、竞争意识和创新意识，“领跑赢在中层”，全力破解中梗阻，深入管理最底层，弥补管理薄弱项，在工作方法上勇于突破，在责任面前敢于担当，以独具个性魅力的规划作品实现规划的高效引领，充当高新区实现完美的弯道超越的新动力。

三是要创新手段解矛盾，提升化解力。当前，规划日益成为“领导关注的焦点，公众关心的热点，矛盾聚集的凹点”，要坚持开门做规划，通过规划展示、公示、公布和规划沙龙等，让公民参与规划，要关注民生促和谐，积极推进社会公益设施和各项配套设施布局完善和提前建设，保障人民享受发展成果，要关注细节严审批，强化精细化管理，严把审批风险点，要提升手段巧化解，强化规划中的各种矛盾处理应变能力，保障经济发展，要巧借党委政府之力，维护稳定。

四是要强化监督保廉洁，强化执业力。进一步加强思想道德教育和廉政建设教育，提高职工思想认识，进一步加强对重点岗位、重点环节、重点人员的监督，切实防止权力失控和行为失范，进一步强化对规划审批过程的督查和档案的复核检查，确保规划审批规范高效廉洁，进一步做好行风评议，通过发放服务跟踪卡，开展与纪检部门结对共建，聘请社会人士当廉政监督员来促进廉洁从政，构建内外结合、行之有效的监督网络和处罚机制。

五是强化创新求突破，提升推动力。立足全国树标杆，强化创新寻突破，用新理念引领新策略，用新思路寻找新方法，充分发挥高新分局“前言站”和“试验田”作用，强化思想创新、管理创新和服务创新，勇当全区率先发展“排头兵”

六是永葆先进树品牌，提升示范力。围绕高新区“五个担当”要求，立足“三宽四有”型人才培养，开展业务技能培训、综合能力提升等团队素质提升活动，强化学习交流，活跃团队文化，强化执业道德建设，确立精神堡垒，以团结、协作、向上的典范团队，展现新时期规划人的形象。