——2014年1月10日在新北区新桥镇第十六届人民代表大会第三次会议上
镇长 高应红
各位代表、同志们:
现在,我代表新桥镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席的同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年,我们在区委、区政府及镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,以学习贯彻党的十八大精神为动力,团结全镇人民勤勉实干、奋力拼搏,竭尽全力化解各种不利因素,较好地完成了各项目标任务,全镇经济社会保持健康稳步发展。
一、围绕转型升级,经济发展平稳有序
2013年,全镇实现地区生产总值31.52亿元,增长12.13%;实现公共财政预算收入3.28亿元,增长15.56%;全社会固定资产投资41.43亿元,其中技改投入12.14亿元。
工业经济持续增长。面对严峻的外在形势,努力把稳增长、调结构与促转型相结合,基本实现了全年预定的各项目标任务。全镇销售收入超亿元企业11家,较去年增加3家,盖茨液压、天山重工、有则科技销售收入增幅100%以上,普利司通、科勒动力、千红制药、东风轴承、利多合金等企业均有较大增长。资源整合收益丰厚,充分利用闲置土地及空余厂房,推进企业发展。松鸿回转加快厂区建设,君合科技、不二精机等5家企业的厂房建设全面开工,部分已经投产使用,先声卫科的气管炎疫苗技改项目已完成国家审批,盖茨液压的技改项目已投入生产。全年清理闲置厂房16万平方米,出租标准厂房6.45万平方米。全年完成工业总产值90.05亿元,增长6.09%,工业产品销售收入88.01亿元,实现利税11.02亿元,实际利用外资1535万美元。
品牌创新成果显著。引导千红生化申报了中国驰名商标,普莱克红梅色母料申报著名商标,可赛成功、商瑞服饰完成了知名商标的申报工作,汉得利电子申报了市名牌产品,全年新增各类商标注册达辖区企业数的7%。汉得利新能源汽车智能警示装置项目申报了国家标准,可赛成功塑胶双硬脂酰胺项目申请了行业标准。先声卫科等4家企业成功申报了国家、省、市的工程技术中心。全年新认定高新技术企业3家,民营科技企业18家,新增市级以上研发机构2家;完成专利申请300件,其中发明专利50件。引进“龙城英才计划”领军人才项目4个,人才引进的数量和质量均创历年之最。
服务业发展量质并进。产业空间集聚发展,新龙国际商务城总部经济区一期工程前期工作圆满完成,新桥商业大街综合体正式交付,世界500强乐购集团成功入驻。全年新增个体工商户59个,全镇个体工商户总量达280个;天禄西瑶园、锦海尚城、滨江明珠城等房地产项目累计完成投资4.3亿元。全年完成服务业增加值11.02亿元,增长21.36%,增长率创历年新高。
农业经济高效增收。全年各村村级收入均超过70万元,农林牧副渔增加值达0.65亿元,新增高效农业301亩,特色糯玉米累计种植面积达600亩。农业科技进步贡献率达70%,完成新增农机服务组织1个。对7个行政村184条沟塘清淤,共计23万方,全镇未发生一起水损事件。动物疫病防控率达100%,畜禽场、废弃物综合利用率达92%。
二、围绕提标创优,新城建设顺利推进
动迁安置全面推进。攻坚克难推进遗留户动迁,在区委、区政府的全力支持下,镇区国有土地新签约8户,新腾房13户,强制搬迁7户;集体土地30户签约腾房。全面推进企业动迁,34家企业全部签约,25家企业成功腾房。精心部署推进拆迁示范工程,在藻江河整治项目陈家村动迁中,坚持统一领导,坚持政策标准,坚持程序公开,坚持全员拆迁,短期内全面完成38户民房签约腾房任务。全力以赴推进安置工作,全年安置动迁户1111户,房屋2141套,安置数量为历年之最。积极化解动迁矛盾,对因动迁矛盾来访的人员不推诿、不敷衍,深入调查走访,坚持将矛盾化解在基层。
项目推进平稳有序。扎扎实实推进落户新桥的59项各类省市区工程项目,全年完工项目11个,正在推进项目29个,推进数量创历年新高。确保了新龙商务城核心区道路工程、玉龙路、嫩江路、云台山路等市政工程的正常建设,确保了常工院、第四人民医院、新景二期、新桥商业大街等项目顺利实施。超前谋划,全力推进土地平整,确保生态湖二期、藻江河整治、总部经济区、新桥中学等项目开工。加强了对施工现场的临时用房管理,推行施工单位临时设施建设的押金制;形成了项目推进协商机制,所有项目进场之前,由分管领导召集,镇推进办、属地村委、派出所、项目建设、施工等单位联合协商的机制,确保项目施工无障碍,维护了各方利益及社会稳定,全年成效显著。
长效管理日见成效。创新城市长效管理机制,落实月点评制、模拟考评制、末位表态制、整而未改问责制等措施,长效管理水平进一步提高,实现了核心区考核“保四争三”的工作目标。村庄整治工作进一步巩固,村庄整治达标率100%,河道保洁工作全区考核排名第一,秸秆禁烧工作市区考核优秀。社区管理工作进一步加强,安置小区新景花苑创建成为“常州市优秀住宅小区”。积极开展国家生态镇创建工作,在全区“生态文明在行动”乡镇考核中排名第一。积极推进土地管理,成功关闭了郭塘桥及仲家两座窑厂,复垦面积187亩,对郭塘桥玉龙路动迁项目中的宅基地复垦挂钩26亩,对6个村的42条河塘进行填平复耕,复垦面积215亩。加强行政执法巡查,全年查处违章建筑43户,查处违法用地10宗,双违工作得到有效控制。
三、围绕惠民富民,社会事业全面进步
一年来,我镇坚持以人为本,全面推进文教体卫工作,落实社会保障,开展惠民服务。
惠民工程建设有力落实。总投资1500万元的幼儿园滨江园区装修工程、新桥小学食堂廊道工程、老年活动中心装修工程以及新龙小区设施环境提升等项目全面完成。常州四院(新北医院)于去年2月正式投入使用,镇卫生院推进中医特色门诊建设。继续落实安置房所有权证办理工作,累计办理房屋所有权证2409套,财产继承公证30户。
科教文卫事业全面发展。教育事业再上新水平,新桥中学本科录取率74.6%,再创新高,新桥小学“诗意儿童文化”引领特色发展,新桥幼儿园成功创建市特色幼儿园。文化事业再上台阶,文化站完成了江苏省一级站的定级工作,并创建成为市标准化社区教育中心,组建了18个群众文体特色团队。全年送电影130场次、送戏14场、开展“社区天天乐”及“文化惠民月月送”等大型文艺活动80余场,惠及群众7000余人次。积极推进农民健康促进行动,为4581位高血压、糖尿病患者建立健康档案,为全镇60周岁以上的老年人开展免费健康体检,为全镇70周岁以上的老年人投保了意外伤害险,为全镇3060名育龄妇女免费健康普查和“两癌”筛查。全镇计生工作规范有序,生育率99%,孕前检查覆盖率100%,人口信息建设达标率100%。
社会保障水平日益提高。新增城镇就业1312人,失业人员再就业495人,培训城乡劳动力935人,创业带动就业100人。各类财政补贴政策扩面提标,城乡居民社会养老保险基础养老金发放标准提高至140元,累计1870名失地农民参加了企业职工基本养老保险。低保补差标准提高至每人每月570元,新农合人均筹资标准增至525元,参保率100%。老龄、民政、残联、关心下一代等工作进一步加强,建立了镇居家养老助餐点,成立了精神病患者“爱立方”工作室。全年发放各类低保补助、慰问、重残救助、救济金等572万余元。
社会管理功能有效发挥。6个行政村实施撤村建居,成立江湾、道乡、望湖、新龙湖4个社区,顺利完成了10个村(社区)的党组织换届和8个村(社区)的村(居)委会换届,夯实了基础建设。加大技防投入,镇区、村道及新景、新龙、锦海等小区的重要设施、部位共建有284处技防监控点。加强基层群防群治力量,推行“红袖标”义务巡逻队。积极开展普法“六进”活动,全年举办法制宣传活动9场,发放各类宣传资料2万余份。强化矛盾排查调处,全年调处矛盾纠纷63件,调解成功率达99%,涉及金额达915.6万元。全年接待群众来信来访89批,受理信访事项86件,答复83件。走访群众395户,发放联系卡8015张,为群众解决困难,办理实事296件。工会、共青团、妇联、人武等组织携手并进,工作成效显著。安全生产、食品药品安全监督和市场监管等工作不断加强,推进安全生产主体责任制,确保全镇生产生活正常有序。
四、围绕作风建设,行政效能不断提高
切实把作风建设放在突出的位置,促使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风,为群众提供高效便捷的服务。强化责任意识。立足全镇社会经济发展,严格按照年度目标任务,结合上级工作部署,明确发展定位,细化推进措施,将美好愿景和科学规划转化为具体行动和现实利益,确保工作的实效性。加强作风建设。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”及市、区实施意见,改进工作作风,自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀,坚持秉公用权,真正做到为民、务实、清廉,为新桥镇的和谐跨越发展提供坚强保障。拓宽监督渠道。主动接受人大的法律监督和社会民主监督,听取人大的意见建议,认真办理人大建议、议案,重视发挥社会各界的参政议政作用。深入推进政务公开,对群众关心的事项和廉政风险点建立健全公开办事制度,方便公众查询、问政,同时落实问责惩处机制,确保行政效能不断提高。
各位代表,回顾过去的一年,成绩来之不易,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,靠的是区委、区政府和镇党委的科学决策、正确领导,靠的是镇人大的有力监督、鼎力支持;靠的是全镇职工和群众自强不息、艰苦奋斗;靠的是社会各界广泛参与、全心投入。成绩汇集着群众的智慧,硕果凝聚着群众的心血!在此,我谨代表镇人民政府,向所有关心支持新桥经济社会发展的各位代表、全镇人民及社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,成绩属于过去,我们必须清醒地看到新桥发展中存在的问题和不足:一是受宏观经济形势影响,我镇企业发展受土地、资金、外贸等多种因素制约,企业转型升级的压力较大;二是新城建设速度不快,我镇服务业井喷格局没有形成,完成经济指标的压力较大;三是新城建设的过程中,由于征地、拆迁、项目推进引起的各类矛盾较多,维护社会稳定的任务艰巨;四是少数基层党组织和部分干部干事创业的激情不足,担当意识不强等等。对于这些问题和困难,我们要勇于正视和面对,切实增强发展的责任感和紧迫感。
2014年目标任务和主要措施
各位代表,2014年是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、建设苏南现代化示范区的关键之年。我们要更加清晰地看到我镇发展所面临的困难和机遇,在发展大局中找准定位,在克服困难中扩展空间,努力实现我镇经济社会的全面协调可持续发展。
2014年,政府工作的总体要求:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,抢抓新龙国际商务城建设的历史新机遇,统筹城乡协调发展,切实转变经济发展方式,转变政府职能,提升社会管理水平,努力增强综合竞争力,全力推进幸福新城建设。
2014年,全镇经济社会发展的主要目标:地区生产总值 34亿元,增长8%;公共财政预算收入3.55亿元,增长8%;全社会固定资产投资45.1亿元,增长10%;工业总产值力争突破百亿元;服务业增加值12亿元;农民人均纯收入24053元,增长8%。
为了确保实现上述目标,重点抓好以下五方面工作:
一、认清形势,全面推进经济社会持续发展
2014年全球经济复苏仍较迟缓,我镇必须突破经济困境迎难而上,调优结构、转型发展。在推动实体经济稳健发展的同时,突出发展服务业,全力提升经济发展的质量和效益。
注重转型升级,加快工业经济效益增长。全力推进企业发展。继续坚持和完善领导挂钩联系重点企业、重点项目制度,配合好君合科技、不二精机、利多合金和汉得利的研发大楼和厂房建设;密切关注先声卫科、盖茨液压、东风轴承、普莱克的技改项目,确保项目进展顺利;推动汉得利“新三板”上市,培育新的上市股改后备企业,推进企业重组,做大做强。服务企业解决问题。加强对新增长点企业的重点跟踪,全力帮助企业化解在生产经营过程中的用地、用电、用气、财税政策等矛盾问题;帮助企业推荐人才,解决用工短缺问题。推进企业科技创新和质量品牌建设。鼓励企业创新发展思路,加快转型升级步伐。扩大科技型创新企业规模,扶助企业申报高企、专利、研发中心等。继续帮助企业创建驰名、著名商标,支持企业制定国际、国内行业标准,努力提升企业在行业内的知名度和公信力。全力整合资源。转变土地利用方式,提升集约用地水平,加大对闲置土地的清理力度,加强对现有闲置标准厂房招商引资力度。大力拓宽融资渠道,积极引导企业充分利用区拨改投(贷)专项资金管理政策,发挥财政资金基础性、先导性、集聚性作用,破解融资难题。重视安全生产工作。继续推行和完善安全生产责任制,加大安全生产投入,消除安全隐患,完善抢险预案机制,促进全镇经济社会健康发展。
抢抓时代机遇,促进服务业发展壮大。推进平台建设,全力推进新龙国际商务城建设,完善城市发展功能布局,促进商务办公、金融服务、总部经济、楼宇经济等现代服务业集聚发展。加强招商引资力度,牢牢把握北部新城核心区的区位优势,重点引进产品研发、工业设计、信息咨询、电子商务等生产性现代服务业,制定奖励机制,确保行业引进后坐得稳、发展快。强化人才服务功能,结合“龙城英才计划”,引进资本运作强手、产业招商精英,打造专业的人才队伍,充分满足新龙国际商务城的发展需要。深化房地产建设服务,继续推进天禄、锦海地产项目建设,推进滨江地块内的动迁,创造良好的开发建设环境。
统筹城乡发展,推进农业产业化进程。结合新城建设需要,充分处理好动迁区与保留区的关系,重点推进保留区农业特色化建设。引入集现代高科技农业、观光农业于一体的农业产业园。继续推进糯玉米、水果型黄瓜、无公害蕃茄、蛋鸡等特色基地品牌建设,引导农业向科技化、规模化、休闲化、富民化方向发展,充分发挥高效特色农业的辐射带动作用。加强动迁区域内的土地管理,严格控制突击种植和违法用地,调研土地流转政策,做好农田水利设施维护和防汛排涝工作。
二、明确任务,快速推进滨江新城核心区建设
按照加快推进新龙国际商务城建设的总体要求,加快北延区域动迁步伐,力争建成红河路、嫩江路等框架道路和新龙湖音乐公园二期,加快科技金融中心和总部经济聚集区建设,全面推进新龙国际商务城建设,高起点规划、高标准建设、高质量完成,打造宜居、和谐、幸福的活力新桥。
全员行动推进动迁安置,保障建设进度。妥善处理遗留户及企业动迁问题,掌握情况,研究方法,力争上半年全面完成遗留户动迁。全力推进新项目动迁,计划对龙江路以东范围约2000户民房、40家企业实施全面动迁,拓展新龙商务城发展空间,实现新龙商务城与新龙森林公园无缝对接。根据区委、区政府的统一部署,我镇将统筹安排,充分做好前期调研准备工作,按照上级动迁计划逐步实施。继续坚持公开、公正、公平的原则,确保动迁工作平稳有序。全力推进新景安置房建设,做好安置户遗留安置,解决群众后顾之忧。
全面部署推进项目建设,完善城市功能。围绕建设现代化精品新城的目标,全力推进新龙国际商务城建设。保正常推进,促早日完工,确保已开工项目的顺利进展,保障各项工程快速度、高质量推进。保开工建设,促项目尽早落地,确保新进驻项目早出形象,今年计划推进54个项目,总投资超87亿元。将新修道路31公里,增建绿化142亩,新开河道13公里。全镇上下将集中精力,组织精兵强将,抓考核、抓管理、抓协调,全力确保工程建设中无障碍施工。加强动迁后土地管理,加快土地平整及验收、审计工作,确保北延动迁区域土地推进、管理到位。2014年将全面推进常工院、新桥高中、新桥初中、新桥二小、锦海幼儿园等重点民生项目的建设,推进智能科创园、总部经济区、红河路、藻江河等一大批各类工程。
全力以赴加强长效管理,提升环境质量。全面落实长效管理机制,继续推进执法规范化、服务常态化、管理网格化建设,继续完善长效管理绩效考评体系,推进城市长效管理十三项分类项目稳步有序开展,长效管理水平在市级考核中力争全区第三。深入研究社区管理职责,理清社区管理思路,强化社区在长效管理和社区管理中的职能、地位和作用,逐步实现重心下移和属地负责。重点加强对居住小区、建筑工地、拆后土地、道路绿化和村庄的管理,进一步巩固村庄整治成果,改善全镇生态环境,创建全国生态镇。进一步加强城管巡查制度,加大对违章建筑、违章用地、违规种植等行为的处罚。
三、民生民本,切实提高群众幸福生活指数
实施民生工程是政府工作的重中之重。2014年我镇将继续坚持保障和改善民生,真抓实干,促进民生事业进一步改善。
繁荣科教文卫事业。继续坚持教育优先的发展原则,整合教育资源,提高办学效益,优化教学环境,打响教育文化城品牌。加大卫生、食品、药品监督管理,加强公共卫生事件、疾病预防控制等应急体系建设,推动新桥卫生院的特色化建设,配合新北人民医院建立常州一流的国际医疗服务平台,优化群众医疗保障条件。发挥全国人口和计生工作先进乡镇的品牌优势,推进和谐计生行动,开展三关爱活动,为流动人口提供均等化的基本公共服务。推进公共文化体育服务体系建设,继续开展文化三送活动,积极创建省级标准化社区教育中心,继续打造群众文体特色团队。
完善社会保障体系。将创业扶持、就业服务等各项惠民政策落到实处,加大实用技术、技能培训力度,促进就业增收。完善城乡居民最低生活保障制度,新农合人均筹资标准由525元提高到605元,城乡居民社会养老保险基础养老金标准提高至每人每月170元。开展多种形式的扶老、助残、救孤、济困送温暖活动,充分发挥居家养老助餐点、“爱立方”工作室等的阵地服务功能。
落实为民办实事工程。一是安置小区环境综合提升,净化居民生活环境;二是建设镇、村(社区)二级服务中心及窗口,方便群众办事;三是推进新桥初、高中建设;四是开工建设新桥镇第二小学;五是推进锦海幼儿园建设工程,确保9月份之前交付使用;六是建设新桥镇停车场,规范各类工程用车停车管理;七是建设新桥镇垃圾中转站,逐步完善我镇环卫设施;八是建设完善郭塘桥水利配套设施,为现代化农业发展创造有利条件。
四、和谐稳定,深入强化社会管理服务功能
创新社会管理机制。在全镇行政村(社区)区域优化的基础上,以“一委一居一站一办”建设为依托,积极推进城乡社区网格化管理和村(居)级便民服务中心规范化建设,最大限度方便群众办事。
改革信访息诉制度。认真落实信访联席会议、领导包案、领导接访日、信访值班等相关制度,建立信访案件台账,加大信访调解力度,积极化解老案,减少新案。推行信访案件属地化,加大村及社区化解的力度,争取做到小事不出村(社区),大事不出镇。认真梳理行政工作的流程,规范行政工作程序,从源头减少信访总量。
完善矛盾排查机制。强化重点时期、重点领域、重点部位、重点项目、重点人群的排查维稳,落实排查月例会制,切实解决好人民群众关心的热点、难点问题。加强网络动态管理和网上舆情引导,不断完善公共危机监测预警网络和应急管理机制,加快推进村(居)治安防控体系建设,确保全镇各项工作稳定开展。
加强普法宣传工作。扎实开展“平安新桥”创建活动,认真抓好“六五”普法工作,利用短信、网络、宣传册、培训等手段加大宣传力度,增强群众的法律意识和维权意识。积极开展治安防范工作,加大对镇区旅馆、浴室、网吧等场所的监查力度,坚决打击“黄赌毒”、非法传销以及诈骗等违法犯罪行为,切实落实社区矫正、刑释解教和吸毒等特殊人群的管控措施,确保社会和谐稳定。
五、执政为民,着力提升政府执政水平
全镇经济社会发展任务十分艰巨,要实现新桥跨越式发展,关键是人的工作,关键看干部的作为。我们将进一步改进作风,始终保持“为民、务实、勤政、清廉”的良好形象,努力建设人民满意的服务型政府。
以民为本,建设服务型政府。坚持一切从群众利益出发,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。着力解决生活环境改善、防灾减灾、安全生产、社会治安等关系群众安危的问题;扩大各类社会保险覆盖范围,解决群众上学、就医、住房等实际困难;统筹推进群众增收、动迁安置等工程,提高人民群众幸福指数。
求真务实,建设实干型政府。改进方法,将工作重点放到典型示范引导、提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上来;主动深入基层、深入群众开展“三解三促”活动,讲实话、干实事,以最快的速度抓落实,以最短的时间见实效,使部署的各项工作落到实处;强化行政监督与问责,严肃查处党员干部有令不行、敷衍塞责、办事拖拉与不作为等行为,提升政府执行力。
干净做事,建设廉洁型政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定以及市、区关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定。厉行勤俭节约,严格规范“三公”经费开支,提高公共资源利用率,进一步压缩2014年公用办公经费;进一步规范事权、财权,严肃查办违纪违法案件,强化廉政和效能监察;全面落实廉政建设责任制,坚决惩治腐败,纯洁队伍,树立正气。
与时俱进,建设学习型政府。学习是提高工作能力、提高整个政府组织绩效的重要途径,是培养创新精神的重要手段。坚持镇领导干部领学、班子成员带学、全体干部集中学,保证学习活动的顺利开展。要深入学习科学发展观、社会主义核心价值体系、党的十八大和十八届三中全会等会议精神,广泛学习经济、科技、法律等方面知识。坚持学用结合原则,让平时所学的知识应用到工作中,主动服务新桥新城建设,切实帮助群众解决实际问题。
各位代表!政府工作需要全体代表的帮助和支持,经济社会的发展需要全体代表和全镇人民的共同参与和努力。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,在区委、区政府和镇党委的领导下,始终紧紧依靠全镇人民,以饱满的激情致力创新,以务实的作风促进发展,不负重托,不辱使命,为建设经济繁荣、环境优美、社会和谐的新桥新城而努力奋斗!