一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,按照苏南现代化建设示范区、生态文明建设工程、智慧城市创建和高新区确立的“五个区”发展方向,抢抓新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步推进的机遇,根据农业农村与高新区同步发展、同步现代化并与高新区定位相匹配的要求,大力实施农业、水利、农机现代化工程和强村富民工程,全力冲刺全省农业现代化第一方阵,有效促进农业转型升级、农村生态文明、农民富裕幸福,把全区三农工作推上更高水平。
二、重点工作
1、以冲刺全省农业现代化第一方阵为目标,加快推进农业现代化。一是全力攻坚农业现代化薄弱指标。制定农业现代化指标达标的年度推进计划,在巩固提升优势指标的基础上,重点抓好薄弱指标推进工作,围绕农产品加工业产值与农业总产值之比指标,进一步加大招商引资力度,加快规划建设食品工业产业园区,加快引进培育农业产业化龙头企业;围绕林木覆盖率指标,通过农田林网、四旁植树等途径最大程度挖掘植树造林的潜力,结合农业产业结构调整大力推进经济林项目建设,确保完成全年造林任务1.5万亩。二是深入推进现代农业产业园区建设。把工作重心由创建转移到建设上来,通过整合各类涉农项目加快建设步伐,配套完善各项基础设施,并针对园区发展定位,积极开展招商引资工作,提升园区产业化水平和科技含量。同时,着力提升园区辐射带动作用,使各级园区成为新品种、新技术、新模式、新成果的示范窗口,带动全区农业现代化建设水平的提高。三是积极发展休闲观光农业。利用我区区位优势和历史文化资源,进一步延伸农业产业链,重点发展生态养生农业、观光体验农业、都市休闲农业,打造三条旅游轴线:沿S338省道以天悦山庄、碧江园、灵桥水乡、青城水产等为主的江边渔业观光带;沿S122省道以万亩森林公园、梅林草坪观光园、省级农业园区为主的现代园艺产业观光带;沿常泰高速以罗溪健康产业园区、春江红杉树生态园、小黄山产业群为主的观光休闲产业带。四是有效开展区域特色农业品牌创建。按照“市场导向、政府引导、企业主体、整合发展”的思路,对我区比较有区域特色的农产品采取品牌化发展模式,鼓励、引导农民专业合作组织、农业龙头企业进行商标注册,加大产品开发力度。组织全区首届名优农产品评比活动,借助淘常州、常新特农、都市E农庄等网络销售平台,提升我区农产品的知名度和市场占有率。五是大力促进农业转型升级。着力发展智慧农业,借助现代信息化手段经营、管理农业,提高农业的集约化、专业化水平。通过省、市级现代农业科技园区建设,充分发挥科技对农业发展的加速器作用。培育和发展种源农业、生物农业、创意农业等新兴农业产业,推动农业形态向高端攀升。依托农业园区平台,积极引进涉农外资,培育和发展外商独资型、中外合作合资型、出口创汇型农业,打造中外农业合作园区,提升我区农业发展层次。六是加快培育新型农业经营主体。按照常州市家庭农场认定管理办法,认真做好全区家庭农场的调查统计、资格认定、动态管理工作,并加大土地、服务、人才、资金等扶持力度,推动家庭农场健康发展。积极推进农民专业合作社提档升级,大力创建市级“三好三强”示范社,通过组建合作社联合社提高农民的组织化水平。壮大农业龙头企业,对发展潜力大、带动能力强的农产品加工龙头企业进行重点扶持,通过延伸产业链、打造品牌等方式提高产业化经营水平。
2、以中央财政小农水重点县三期和浦河整治等工程为抓手,加快推进水利现代化。一是加快在建水利工程的建设进度,确保2013年度小农水重点县项目、浦河一期治理工程、省庄河二期拓浚工程、新华圩区泵站改造工程、罗溪老孟河南段整治工程等按时序进度完成。二是认真做好重大水利工程的申报和前期工作,包括概算投资7620万的浦河二期治理工程,估算投资5000万元的老桃花港整治工程,估算投资8000万元的肖龙港(友谊河-沪宁高速)拓浚工程。三是推进沿江泵站智能化控制建设。以泵站智能化管理系统开发为突破口,启动智能水利建设工程,通过对柴支浜东西站、录安洲东西排涝站、桃花港排涝站等27座排涝站实施智能化改造和建设区级防汛指挥中心、春江镇防汛指挥分中心,实现防洪排涝的统一调度和沿江排灌站的实时控制。
3、以持续加大投入为支撑,加快推进农机现代化。一是积极扶持壮大农机专业合作社,着力解决农机合作社机库建设等问题,全区1000亩以上农机专业合作社累计达60家,农机专业合作社作业面积达到粮田面积的80%以上。二是立足高效设施农业发展,加快引进、示范、推广特色农机设备和技术,全区高效设施农业机械化示范基地达到20个。三是扎实推进秸秆机械化还田全覆盖。将罗溪镇、西夏墅镇作为秸秆机械化还田全覆盖的试点镇,通过推行政府采购服务新模式,发挥基层政府和农机合作社各自优势,力争实现秸秆还田全覆盖并形成有益经验,逐步在全区范围内推广实行。
4、以生态文明建设为导向,进一步改善城乡生态环境。一是建立健全生态补偿机制。围绕基本农田保护,在区域划定、责任落实、目标考核、资金发放等方面进一步细化工作措施,最大程度发挥耕地保护基金的作用。做好林业结构调整工作,探索建立林业补偿机制。二是主动打造生态文明载体。大力推进自然湿地保护,做好全区生态湿地的普查、规划和建设工作,重点将新龙生态林西段调整为省级湿地公园建设。继续支持有条件的镇、街道创建国家级和省级水利风景区。三是强化村庄环境和河道长效管理工作。加大巡查力度,督促各镇对本区域内的长效管理工作实行全天候巡视督查,对影响环境整洁的现象及时有效整改,确保不留死角。进一步理顺工作体系,与区建设、环保、卫生、绿化等部门加强沟通协调,密切协作配合,确保形成工作合力,真正做到齐抓共管。深入营造良好氛围,通过编印简报、新闻报道、网站宣传等多种途径,形成有利的社会舆论环境,同时,积极发动成立环境监督志愿者队伍,吸收当地居民广泛参与长效管理工作,建立有问题早发现、早整改的互动工作机制。
5、以强基固本为重点,加快提升农村经济发展和管理水平。一是配合相关部门对优化后的行政村进一步做好整体和长远规划,在环境整治的基础上突出功能性,健全文化、医疗等各项公共服务,打造江南水乡特色村庄。二是对区域优化后的经济薄弱村开展新一轮结对帮扶活动,重点扶持年经营性收入在50万元以下的村。开展机关与村、村与企、村与村结对帮扶活动,以区、镇为单位统一规划建设强村物业园区,吸引薄弱村“三资”入股,分红增值,通过设立奖补项目,对有条件的村发展增收项目进行奖补,鼓励农村因地制宜发展。三是进一步健全“三资”管理制度。试点并推广村级财务预决算制度,严格“收支两条线”,公用经费实行总量控制、定项限额管理,细化村组财务报账支付程序,统一列支审批模式和列支科目,堵塞财务管理漏洞。通过建立图文结合的资产明细台账,完善村级集体“三资”信息化监管体系,切实加强资产动态管理。四是配合相关部门做好“两委”改选后基层干部的培训工作,积极提升村级“四有一责”建设达标比例,结合农口工作职能和特点,重点提高村干部发展村级经济和服务农民管理农村的水平。