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近年来,随着薛家镇工业化、城镇化进程的加快以及特色产业的蓬勃发展,异地人口纷纷打破户籍限制加入到人口流动大军中,涌入薛家镇就业、生活,为当地经济和各项事业发展提供了所需的人力和人才资源。流动人口已然变成对社会有着重要影响的群体,作为重要组成部分的育龄妇女也走出了家门,融入到了市场经济的大潮中,当前形势下有针对性地对流动人口进行服务和管理具有十分重要的意义。近日,记者就相关内容采访了薛家镇计生站站长谢玉萍。
问:目前,薛家镇流动人口有什么特点?
答:2014年底,薛家镇流动人口约1.85万人,跨省流入人口略大于省内流入人口达9800人,历年比例基本保持不变。从性别比例来看,2014年流动人口男女比例约为1.83:1,历年女性流动人口比例基本保持稳定约为35%。
问:计生工作中,流动人口管理服务主要面临哪些难点?
答:随着薛家镇撤村建居工作的逐步落实,安置小区逐步建成,随之而来工作难题主要表现在三方面:
一是流动人口分布范围广,需求不统一。安置小区内出租房屋增多,使得新增人口日益增多。同时,群众避孕方法多样化需求、健康需求、优生优育等需求日益上升,流动人口零散的分布与上升的服务需求之间矛盾显著。
二是流动人口从业多变,流动量大。从理性经济人行为的角度来说,劳动力的流动迁移动机就是获得更高的经济利益,往往遵循“哪里挣钱哪里去、什么挣钱干什么”的择业法则。因此,当流动人口发现周围有的行业不仅工作轻松且挣钱较多时,便会易主改行,特别是从事宾馆、饭店、桑拿等服务性行业的外来人口,从业场所频繁变换。此外,有的一时难以找到合适工作的外来人口流动性也较大,管理机关对“来也匆匆、去也匆匆”的这一群体很难做到底数清、情况明,管理难度很大。
三是流动人口参与不足,主动性差。无论从思想政治、文化程度还是道德修养上,流动人口相对素质不高,大都为了既得利益,对计生管理工作采取能推则推,能拖则拖的态度,很少有人主动申领相关证件,主动配合管理工作,甚至有人对各项管理存在抵触情绪。
问:针对这些工作难点,薛家计生站是如何开展工作的?
答:针对流动人口特性,薛家镇突出“均等化服务”和“流动人口一盘棋”两项重点工作,计生主要从以下几方面展开:
1、注重宣传教育,强化引导
要解决流动人口计生管理问题(主要是政策外生育问题),就要从根本上改变生育者计生法律意识淡薄、生育观念陈旧等问题。因此要破解流动人口计生服务管理难题的治本之措就是继续大力推进流动人口计生法律法规和新型生育文化的宣传教育工作,营造浓厚的氛围,着力解决思想认识问题。为此,我镇立足镇情,要更加注重网络、电子屏等现代化交流工具,及时传递信息、展示学习成果。此外,不断丰富宣传内容,搞活宣传形式,创造良好的宣传教育环境,更新婚育观念,帮助广大育龄群众转变旧观念,逐步消除群众对计划生育政策的模糊认识。
2、管理主体多元化,拓宽范围
在流动人口管理服务主体方面,要坚持政府主导,多元参与,强化流动人口服务管理的合力机制。特别是注重流动人口协会的建设,为社会组织的培育发展创造良好的制度环境,为充分发挥社会组织功能提供平台,以此引导流动人口参与社区管理,变被动管理为主动参与,增加认同感。
3、加强部门配合,保障服务
实行人口、户籍、婚育信息资源共享,做好人口信息的核准和整合工作。逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用。同时,要实行所有人口、所有房屋管理全覆盖,做到服务管理关口前移;卫生部门要积极做好出生人口实名制登记和信息通报工作,医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育证》的孕产妇名单;公安、工商、城建、交通等部门要按照各自的工作职责,督促外来人员及用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理,切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。
问:在宣传教育方面开展了哪些活动呢?
答:首先,开展“家庭人口素质提升工程之‘爱+’课堂”,结合室内讲座和室外电子屏PPT循环播放的形式,将计生法规政策、生殖健康保健、优生优育等内容告知群众,融宣传教育于服务中,让群众有利益感、有新鲜感,全面提升了计生服务水平、扩大计生影响力。
其次,通过各项活动,增强流动人口幸福感和归属感,营造良好的计生氛围。比如说:
1、暑期青少年系列活动:为丰富孩子们的暑期生活的同时,关注流动人口计生家庭教育和青少年成长,自7月4日起,薛家镇开展为期两个月的暑期主题活动,进一步夯实流动人口公共服务工作。一是知识课堂。开展“好习惯,益终身”、“安全知识”、“青少年健康”讲座,“动感英语”、“小桔灯作文”课程,“跆拳道”、“与自信同行”素质拓展等活动,让孩子们从小培养良好的学习、生活习惯,增强安全意识,并与家长们交流培养、教育孩子方面的心得。二是美食课堂。让家长和孩子们学习意大利面条、亲子披萨DIY、水果创意拼盘的制作,寓教于乐,培养孩子的学习能力和动手能力,鼓励和支持孩子们在生活中学习、在生活中成长,同时增强亲子情感交流,丰富家长们的饮食文化生活。三是展示课堂。组织流动人口独生子女家庭开展手工折纸、亲子绘画、书法、歌曲舞蹈、陶瓷彩绘等才艺交流活动,鼓励孩子充分展示自己的特长和创造力,构建流动人口子女友谊墙。
2、爱心交换站:为服务薛家贫困、外来务工、孤寡家庭,薛家镇计生、妇联牵头组建“爱心交换站”以“捐出自己的闲置,收获他人的爱心”为运行机制的公益服务场所,倡导“物尽其用,低碳环保”的生活理念。2014年7月份筹建以来,获得了广大爱心人士的积极参与与支持,短短一周时间就募集各类闲置物品1323件。在未来的工作中,“爱心交换站”将继续向外接受闲置物品捐赠,并向全镇居民无偿免费开放,将爱传递下去。居民们可将家中闲置不用的、7成新以上的任何物品捐给“爱心交换站”,也可以根据各自所需,免费无偿领取“爱心交换站”内的任何物品。
问:那么,管理主体多元化的真是内涵是什么呢?
答:在流动人口管理服务主体方面,坚持政府主导,多元参与,强化流动人口服务管理的合力机制。特别是注重流动人口协会的建设,为社会组织的培育发展创造良好的制度环境,为充分发挥社会组织功能提供平台,以此引导流动人口参与社区管理,变被动管理为主动参与,增加认同感。
为进一步服务外来人口,薛家计生站谋划建设了广亚建材“康健驿站”,它是新北区人口计生局引进美国开拓者组织的“康健”、“参与式”理念,以“服务”为切入点,在年轻外来工密集的企业搭建的以增进和改善外来工的健康与福祉,提高他们对康健意识、权益保障、性与生殖健康的正确认识,增强他们在异地的支持度、认可度和融入度为目标的一个企业公共服务平台。薛家镇广亚建材“康健驿站”作为试点之一,自2013年底建成并投入使用以来,一方面为企业外来员工业余生活娱乐提供了一个集学习、交流、娱乐、减压功能于一体的休闲场所,另一方面通过各种计生志愿活动,为外来工提供涉及生理、心理等全方位的康健服务,受到了企业员工的热烈欢迎,推动了城市外来工社会管理和服务模式的创新,成为流动人口服务管理上的有力探索。
问:在具体工作中,又是如何实现部门配合,为流动人口提供服务的?
答:1、薛家计生站完成了流动人口服务管理示范市场创建。薛家镇计生站联合公安、工商、商务、综治五部门共同开展“常州市流动人口服务管理示范市场”创建工作,在薛家农贸市场扎实开展市场管理、政策宣传、惠民服务,积极准备申报材料,于2014年10月16日顺利通过验收,并获得了验收组的高度评价。
2、开展生殖道感染综合防治工程。计生站联合薛家卫生院及全镇企业,完成前期的协调、实施方案制定和宣传发动工作,为全镇已婚育龄妇女(包括流动人口)提供生殖道感染防治普查和B超查环、查孕服务工作,2014年普查人数共计4151人,其中两癌筛查2363人。
3、计生站利用春节长假过后的外来务工人员返城高峰期,多措并举服务节后外来务工人员:一是办证服务送上门。联合派出所,积极组织社区妇女主任、社区片警、妇女组长、流动人员协管员到外来务工人员集中地厂企单位、工地采集信息,以预约上门办理、免费照相、送证上门等形式开展查证、验证、办证工作。二是知心服务表关爱。深入辖区返乡育龄群众活动聚集地的工作区、生活区开展宣教活动,免费送去避孕药具、政策咨询等服务,并积极推广孕前优生服务。三是入户调查明需求。通过走访入户主动与返乡流动人口交流、沟通,了解其在外务工、生活情况,掌握其计划生育方面的需求,落实流动人口计划生育家庭应享有的奖励优惠政策,帮助流动人口计划生育家庭排忧解难。