各位代表:
现在,我代表镇人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
2015年和“十二五”工作回顾
2015年是奔牛发展史上极为重要的一年,按照上级部署,奔牛镇划入常州市新北区管辖。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的发展任务,全镇上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,立足稳中求进,推进改革创新,各项事业取得积极进展。完成地区生产总值55.1亿元,一般公共预算收入1.61亿元,城乡居民人均可支配收入达18667元。
一、加快转型升级,经济效益稳步提升。产业培育初显成效。现代农业健康发展,成立全区首家镇级农业协会,申报现代农业项目10个,新建家庭农场2个,新增高效农业面积800亩,新市村、东桥村启动国家农业高标准良田建设。工业经济难中求进,完成规模以上工业总产值90.8亿元,全部工业销售收入97.4亿元。服务业提速发展,完成重点服务业营业收入11亿元,限额以上批发和零售业销售额22亿元,服务业增加值33.2亿元,占GDP比重达60.2%。企业规模继续壮大。新增规模以上工业企业7家,新增工业销售超30亿元企业1家。开放型经济保持平稳。完成实际到账外资150万美元,完成进出口总额1.5亿美元。创新创业深入推进。新增高新技术企业1家,完成高新技术产业产值46.8亿元,占规模以上工业总产值的51.5%。研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2%。完成专利申请150件,授权专利118件,新授权有效发明专利6件。高度重视人才战略,引进高层次紧缺专业人才18人。项目建设有序推进。重大项目深化年活动深入开展,完成全社会固定资产投资21亿元,其中工业投资15亿元。总投资2亿元的废旧塑料资源化循环利用及电子交易平台项目已经完成平台建设和试运行,总投资8亿元的阳光药业医药片剂和胶囊项目已经开始试生产。
二、坚持统筹协调,镇村建设扎实推进。空间布局不断优化。启动编制新一轮镇总体规划、土地利用规划和镇村体系布局规划,对接常州空港产业园战略规划,全面融入新北区发展大局。城镇功能持续完善。完成南新路、南观路西延段等道路建设,建成3万平方米村级道路。基本完成运河“四改三”工作,运河北岸道路全面恢复,金牛大桥通车在即。开通天然气3000户,安装路灯108盏,完成运河南路10KV电力线架设和工业园区11万伏电力干线的迁移。平稳推进拆迁安置,全面完成安置房四期建设与分配。镇村管理更加规范。环境长效管理和综合整治行动成效明显。清理各类垃圾2万余吨,规范、拆除广告牌80多块,清理乱张贴、小广告3万多处,我镇环境长效管理工作走在全区前列。严厉打击违法用地和违章建筑,查处违建229起,拆除违建面积12460平方米。农村工作加快推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开,基本完成农户承包合同签字工作。村集体年收入逐年增长,多数村已超过100万元。生态质量稳步提高。完成国家生态文明示范镇建设规划编制评审,奔牛实验小学荣膺全国生态文明教育示范学校,东桥村董墅自然村创成省级森林生态村,顾庄村大路下自然村创成省级绿化示范村,基本完成奔牛村村庄连片环境整治工作。实施河道长效管理,确保水质稳定。完成2家建材行业扬尘整治并通过验收,完成15台燃煤锅炉整治任务,秸秆综合利用率达99%以上。污染源治理设施运转率达100%,达标率92%以上。
三、增进民生福祉,社会事业繁荣进步。民生保障力度加大。新增就业570人,城镇失业人员再就业478人,援助就业35人。养老、医疗等保障标准进一步提高,有序推进医保并轨工作,广大百姓在医疗保障上实现了同城同标准、同城同待遇。助医、助学、助困、助残等社会救助体系不断完善,发放各类救助资金550余万元。公共服务全面优化。办学条件不断改善,省奔中新校区顺利搬迁,完成奔牛实验幼儿园金牛分园室内装饰。文体活动丰富多彩,全年开展社区天天乐活动81场次,举办第四届全民健身运动会,完成“十分钟体育健身圈”建设。卫生计生工作有序推进。与常州市第二人民医院组建医疗联合体,完成基本和重大公共卫生服务项目,奔牛人民医院新门诊楼主体工程即将竣工;全镇人口自然增长率为-3.7‰,计划生育率为99%。平安建设深入开展。依法严厉打击各类违法犯罪行为,警情、刑事立案同比大幅度下降。高度重视信访工作,有效化解信访积案,开展信访接待700余人次,调处各类矛盾纠纷66起。深入开展反邪教工作,精确打击、有效防控“法轮功”、“全能神”等邪教组织违法犯罪活动。不断健全安全生产网络体系,强化落实安全生产责任,加强重点领域安全监管, 重大安全事故零发生,安全生产形势平稳可控。审计、统计、双拥、民族宗教、妇女儿童、红十字、档案等工作取得新成绩。
四、加强自身建设,政府形象不断提升。行政行为更加规范。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和镇政协工委的民主监督,注重发挥社会各界的参政议政作用,办理人大代表建议37件,满意率达98%。推行政府信息公开,通过政府网站等平台主动公开政府信息。“六五”普法圆满完成,镇、村两级法律顾问服务体系基本建立,公共法律服务受益面不断扩大。廉政建设切实加强。充分发挥廉政主题公园等阵地作用,反腐倡廉宣传教育活动扎实开展。镇公共资源交易管理得到加强,全镇完成交易项目12个,交易额715万元;审计项目53个,核减资金142万元。工作作风持续改进。不断巩固群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”专题教育,大力整治不作为、乱作为,政府履职尽责能力进一步提高。政府、部门、“三公”经费等预决算信息全面公开,财政资金使用更加规范。
各位代表,2015年是“十二五”规划的最后一年,“十二五”期间,在中共奔牛镇委员会的坚强领导下,在社会各界的共同努力下,我们取得了难能可贵的成绩,实现了经济社会发展的稳中求进,体现了奔牛干部群众应有的作为担当。
五年来,我们集中精力抢抓机遇、应对挑战、推动转型,保持了经济发展的连续性、稳定性。全镇地区生产总值、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资分别是“十一五”期末的1.7、1.2和2.8倍,三次产业比例调整到2.9︰36.9︰60.2,亿元企业达15家,实际利用外资近7000万美元,是“十一五”时期的3倍。
五年来,我们完善功能配套,优化人居环境,改善镇村面貌,大力推进小城镇“十个一”功能性项目建设,生产空间集约高效、生活空间舒适宜居的现代小城镇新格局初步形成。累计完成基础设施投资6000多万元,完成拆迁25万平方米,建设安置房约16万平方米。清水工程、蓝天工程等全面实施,创成国家卫生镇、国家级生态镇,所有村庄全部通过“康居乡村”验收。
五年来,我们全力落实惠民举措,持续增加资金投入,不断提高居民生活质量。民生保障累计投入逾10亿元,实施为民办实事项目35个,奔牛实验小学、奔牛高级中学、全民健身中心等一批重点公共设施建成投用,部分村、社区接通天然气管线。农村居民人均可支配收入年均增长10%,收入差距进一步缩小。养老、医疗、失业三大保险覆盖率保持在98%以上,人均预期寿命不断增长。平安奔牛、法治奔牛、文明创建成效显著,公众安全感加快提升。
各位代表,五年的成绩实属不易,五年的经验更需总结。实践证明:面对复杂多变的内外部环境,只有牢牢把握科学发展这一正确方向,转变发展方式,做强镇域经济,才能战胜前进道路上的各种困难。面对影响广泛的深层次矛盾,只有牢牢把握深化改革这一核心主题,凝聚改革共识,激发创新活力,才能充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,促进经济社会全面协调可持续发展。面对前所未有的严峻挑战,只有牢牢把握市场主体这一关键环节,增强发展信心,壮大实体经济,才能增强经济的抗风险能力,在日趋激烈的竞争中立于不败之地。面对呼声强烈的民生问题,只有牢牢把握改善民生这一根本目的,加大财政投入,办好民生实事,才能建设幸福和谐的美好家园,形成思想同心、目标同向、行动同步的生动局面。面对艰巨繁重的工作任务,只有牢牢把握实干兴业这一制胜法宝,强化责任担当,勇于开拓进取,才能推动各项事业持续进步,奋力开辟奔牛发展新天地。
各位代表,过去五年所取得的成就,是全镇上下共同努力的结果。在此,我谨代表镇人民政府,向全镇人民,向各位人大代表,向社会各界人士和所有参与、关心和支持奔牛发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
同时,我们也清醒地认识到,政府工作还存在一些问题和不足。主要表现在:奔牛经济总量还偏小,经济结构还不优;奔牛自身的区位优势和发展潜力发挥和挖掘力度还不够,区域竞争的压力越来越大,科学发展、加快发展的要求越来越高;社会公共服务能力还不强,维护社会和谐稳定压力明显增大,行政效能有待进一步提高。对于这些问题,我们必须以清醒的头脑加以重视,以诚恳的态度加以对待,并以积极的行动加以解决。
“十三五”发展展望和2016年主要工作
“十三五”时期是奔牛在全面建成更高水平小康社会的基础上,积极探索推进基本现代化建设的重要阶段。我们将紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,始终坚持发展第一要务,不断提升发展质量和效益,建设“强富美高”新奔牛,重振奔牛往日雄风,重塑奔牛往日辉煌。
展望“十三五”,我们要牢牢把握三项发展定位。“十三五”发展的环境、条件、要求等都发生了新的变化,适应新常态、把握新常态、引领新常态,必须坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,紧紧围绕航空产业新镇、现代物流中心、千年运河明珠三项发展定位,积极作为,敢为人先,为早日基本实现现代化创造条件。
展望“十三五”,我们要加快推进五大发展工程。“十三五”时期是全镇深化改革攻坚期、开放合作纵深期、转型发展关键期、镇村建设提升期、社会建设共创期、生态文明建设加速期。在“六期融合”发展进程中,我们必须深刻理解、准确把握“四个全面”战略布局,加快推进创新提效、产业提质、融合提速、生态提升、民生提标等五大工程。
展望“十三五”,我们要牢牢把握五类发展目标。一是转型发展取得新突破。经济保持中高速增长,地区生产总值到2020年达125亿元,居民收入与经济发展同步。产业迈向中高端水平,基本形成以高新技术产业为主导、现代服务业和先进制造业双轮驱动、现代农业为基础的现代产业体系。二是创新发展实现新跨越。创新能力显著增强,创新资源配置效率和科技进步贡献水平显著提升,大众创业、万众创新的局面初步形成。三是协调发展迈入新阶段。新型城镇化和镇村一体化发展质量明显提升,人口和产业布局与资源环境承载力更加协调,产城融合发展格局基本形成。四是绿色发展得到新改善。生态文明建设取得重大进展,生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升,生态和人居环境显著改善,建成全国生态文明镇。五是共享发展获得新提升。人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更完善的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件,幸福感、安全感、获得感不断提高,更高层次上共享发展成果。
2016年是“十三五”规划的开局之年。新的一年,国内外宏观经济环境依然错综复杂,面临的困难和挑战依然突出,但企稳向好趋势已经初显。党的十八届五中全会为未来五年发展描绘了宏伟蓝图,明确了实现路径。各项改革措施深入推进,发展红利、市场潜力持续释放。苏南国家自主创新示范区加快建设,创新驱动发展的体制机制逐步完善。奔牛全面融入新北区,要素配置将更加合理,布局结构将更加优化。这些积极因素和有利条件,为做好政府工作创造了良好环境。
2016年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照区委和镇党委的总体部署,以“加快融通融合、加速创新创业”为主题,实施重大项目推进、转型升级提速、创新改革驱动、镇村协调发展、民生幸福提升五大工程,开创全镇经济社会发展新局面,实现“十三五”精彩开局。
2016年经济发展主要预期目标为:地区生产总值增长9%,一般公共预算收入增长6.5%以上,全社会固定资产投资增长7%,实际到账外资、进出口总额保持增长,城乡居民收入与经济发展同步增长 。
2016年全镇社会事业的主要任务是:
1、实施叶汤路、兴奔路、芮和路等道路建设
2、实施运河景观路建设实施镇区路灯改造提升
3、实施五期安置房建设
4、完成奔牛人民医院门诊楼建设
5、完成奔牛实验幼儿园金牛分园建设
6、完成奔牛初中等学校塑胶田径场建设
7、完善教育体系,引进一所中等职业技术学校
8、启动实施镇绿地公园建设
对照全年目标任务,我们将重点做好以下五个方面工作:
一、坚持面向长远,抢抓发展机遇,拓展融合发展的新空间
强化规划引领。行政区划的调整,为我镇抢抓新一轮发展机遇、实现资源优化配置创造了条件。为此,我们必须紧紧抓住这一难得的机遇,以科学的态度、前瞻的眼光,积极主动接受常州市空港产业园区的辐射带动,加快推进新一轮总体规划、土地利用规划、镇村体系布局规划以及重点板块控规的编制,同时做好老街保护、运河两岸景观提升、镇区整治等专项规划,充分发挥规划的引领作用。
完善基础设施。充分利用区划调整带来的新机遇,加快实现与新北区快速连通。实施兴奔路南延,新建心池路、树人路等镇区道路,拉开镇区南部框架;改造叶汤路,力争两年内打通沪宁铁路黄马道口,全面提高向北的通行能力;建设芮和路、兴园路、润源路等园区道路,完成园区污水管网与新北区管网的对接,提升工业集中区承载能力。扎实推进水利工程建设,全力以赴配合做好新孟河奔牛段建设工作。安装路灯200盏,完成镇区路灯LED改造,全面提高照明亮度。开通天然气1000户,让更多家庭用上清洁能源。完善农村基础设施,改造一批农桥,新建改造村道3万平米。
推进拆迁安置。加大连片动迁力度,为新一轮发展腾出新空间。今年将是我镇历史上拆迁体量最大、拆迁任务最重的一年。围绕新孟河建设主线及安置、空港地区建设、镇区道路建设以及工业集中区拓展等重点工程和重点板块,全镇拆迁面积将达52万平方米。周密安排拆迁计划,动员镇村所有力量,精心部署拆迁时序,形成全员充实一线、人人参与拆迁的工作局面。加快启动10万平方米五期安置房建设,尽力完成2015年前所有拆迁工程的安置工作。
二、坚持创新驱动,优化产业结构,夯实转型升级的新起点
加力空港产业园区。抢抓空港产业园规划实施机遇,加快推进园区规划修编,合理确定产业项目及用地布局,进一步提升园区集聚和承载能力。主动接受空港产业园辐射带动,充分发挥综合运输优势,全面整合各种资源,积极推进重大功能性枢纽设施建设,为通用航空机场建设提供支持和保障。
加快产业转型升级。加快完善物流规划,全力推进奔牛港建设,积极拓展多式联运和期货交割业务,招引知名物流企业,加快打造现代物流中心,服务业增加值占地区生产总值的比重达到61%。着力推进机械、电子等传统产业向高端化迈进,做强做大循环经济示范基地和生物医药产业园,扩大装备制造产业规模,确保规模以上工业总产值达到102亿元。推进现代农业融合发展,大力发展高效农业,加强特色农产品的推广,延伸农产品产业链。强化企业创新主体地位,引导创新要素向企业流动,新增高新技术企业2家,高新技术产业产值达54亿元。扎实做好服务企业工作,帮助化解企业运行中的矛盾和问题,提振企业发展信心。积极培育规模企业和龙头企业,扩大经济规模。着力培育上市企业后备队伍,促进企业进入资本市场。
加大项目推进力度。始终把项目建设作为经济工作的重中之重,全力招引大项目,合力推进好项目,确保投资总量稳步增加。聚焦10个区级以上重点项目,加快新项目落地转化步伐,狠抓项目建设进度,确保年内竣工投产4个,完成投资23亿元以上。注重优化投资方向,大力扶持高成长型中小项目,逐步加大技改和设备投入,提高服务业投资占全社会固定资产投资的比重和高新技术产业投资占工业投资比重。
三、坚持统筹兼顾,注重均衡协调,展现城镇建设的新面貌
打造运河景观。依据常州市运河风景路规划,加快编制运河两岸景观专项规划。依托古镇千年文化底蕴,在运河两岸景观改造中融入历史文化遗存和人文典故元素,着力打造以名人轶事文化为主题,集休闲、观光、健身于一体,亮化、绿化、公建配套统筹兼顾的“奔牛水乡”主题文化展示长廊。
改善镇村面貌。树立市场化推进城镇建设的理念,着力繁荣镇区南部商业氛围,启动面积达100亩的核心区绿地公园和新农贸市场建设。充分整合资源,规划打造金融一条街,引导人流、物流向南部核心区集聚。持续深化农村改革,深入推进农村土地承包经营权流转管理,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。提升美丽乡村建设水平,创成1个市级或省级美丽乡村示范村。多途径壮大村级经济实力,力争村级集体年收入全部达到100万元以上。深入开展镇村环境提升行动,加强重点环节管理,提升精细化管理水平。以最严厉的方式和手段,严控“两违”现象发生。
重视生态建设。以镇生态文明建设规划为引领,以生态治理、污染防治、环境监管为重点,持续抓好农村环境连片整治,完成工业集中区北区污水主管网建设,完善并延伸镇区生产和生活污水管网;深化全国环保大检查自查自纠工作,围绕建立“一企一档”抓好整改和完善;进一步抓好燃煤锅炉整治,完成20台(套)整治任务;进一步做好环境监管和信访调处工作,加大对环境违法行为的查处力度。
四、坚持民本理念,推进惠民实事,开创协调发展的新局面
提高社会保障普惠度。坚持精力倾注民生、财力倾斜民生,精心办好为民实事,让人民群众有更多获得感。加强对灵活就业、新就业形态的支持,不断提升就业质量,城镇登记失业率控制在2.5%以内。加快推进社保一体化,确保如期实现医疗保险与市本级接轨。加力完善养老服务,推进敬老院提标改造工程,改善养老服务条件。实施社会救助,关注困难群众生活,发放各类救助金500万元以上。
促进公共服务均等化。科学配置教育资源,启动奔牛初中等学校塑胶跑道建设,推动义务教育均衡发展;完成奔牛实验幼儿园金牛分园建设,促进学前教育普惠发展;整合原奔牛高中老校区办学资源,积极引进以航空服务、装备制造为主导专业的职业技术教育机构,促进职业教育融合发展。推动公共文化服务向基层延伸,支持文艺创作表演,丰富群众精神文化生活。加强全民健身运动,推动公共体育服务体系建设,促进群众体育健康发展。落实全面放开二孩政策,开展健康促进行动,完成奔牛医院门诊楼建设,推进村卫生室提标改造,改善群众看病就医条件。加强食品药品监管,保障群众切身利益。
推进社会治理精细化。启动“七五”普法宣传,提高全社会法治意识。发挥人民调解作用,规范解决社会矛盾和纠纷。高度重视信访工作,依法合规处理好各类利益诉求。深入推进立体化、现代化治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,提高公共安全保障水平。强化应急管理工作,有效防范和科学应对各类突发事件。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,强化隐患排查治理,确保不发生重大安全事故。
五、坚持依法行政,加强作风建设,树立负重奋进的新形象
提高行政效能。根据区划调整后的现实需要,进一步完善机构设置,提升服务水平。强化规范服务,健全规章制度,简化办事流程,积极推动各项行政行为制度化、规范化、高效化,不断提高群众满意度。大力开展效能服务提升行动,持续掀起效能风暴,加大重点项目、重大工程和重要工作推进力度,树立言必信、行必果的工作作风。
加强民主法治。将依法行政贯穿于政府工作始终,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和镇政协工委的民主监督,提高人大代表建议办理质量。广泛听取社会各界的意见,保障群众的参与权、表达权和监督权。通过政府网站、政务微信等多种渠道,完善政府信息公开制度,及时、准确发布政府信息。
营造良好风尚。巩固群众路线和“三严三实”专题教育成果,推进作风建设常态化、长效化,切实做到为民务实清廉。大力整治不作为、慢作为、乱作为现象,形成勇于担当、敢于负责、善于攻坚的精神状态。全镇各级各部门都要以“所为求地位”理念来审视自身工作,找准定位,体现作为,敢与强的比,敢向高的攀,确立新标杆,实现新发展。要完善惩治和预防腐败体系,重抓廉政文化教育,强化重点资金、重大项目和领导干部经济责任的日常监管和审计监督,严查违法违纪案件,塑造风清气正的政府形象。
各位代表,跨越发展需要接续奋斗,宏伟蓝图期待共同绘就。让我们在中共奔牛镇委员会的坚强领导下,团结拼搏,真抓实干,全面开启“十三五”发展新征程,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新奔牛而努力奋斗!