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为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于进一步解放思想、将改革开放进行到底的指示,贯彻落实省委娄勤俭书记来常调研讲话精神和市委汪泉书记来区调研讲话要求,按照省委“开展集成改革试点、形成改革集成效应”的总体要求,结合高新区(新北区)实际,高新区研究出台了《常州高新区(新北区)集成改革实施方案》(以下简称《实施方案》),现对《实施方案》进行解读。
一、出台背景
2017年3月22日,习近平总书记在主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十二次会议上强调:“推进改革要树立系统思想,推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成”。同年6月,习近平总书记在中央深改组第三十五次会议上再次强调:“对领域相近、功能互补的改革试点,可以开展综合配套试点,推动系统集成”。在第五期县委书记工作讲坛上,时任省委书记李强指出,“改革要向系统化、集成化方向推进”,在省委深改组第23次会议上强调,“要积极把一个地方的试点经验复制推广到其他地方,由点到面产生“溢出效应”,让“盆景”变成更多的“风景”。要把各地的试点经验放在一个地方系统集成,形成“1+1>2”的“叠加效应”。
二、改革目标要求
一是指导思想。即:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记关于进一步解放思想、将改革开放进行到底的最新指示,按照省委十三届三次全会部署要求,紧紧围绕“六个高质量”发展目标,统筹推进、重点突破、真抓实干,以系统化、集成化为方向,在高新区全面推进集成改革。
二是基本原则。按照问题导向、精准施策,整体推进、集成攻关,吸收借鉴、务实创新,稳步实施、有序推进等四个方面的原则,深入推进高新区集成改革工作。
三是主要目标。根据中央和省、市委改革部署,围绕形成公开透明、高效便捷的行政管理体制,充满活力、运行有序的经济发展体制,服务为先、管理有方的社会管理体制等,在全区范围内全面推进集成改革,把高新区建设成为全省服务效率最高、发展环境最优、创新活力最强、人民群众获得感最多的改革发展示范区。
四是时间安排。主要分为方案制定、推进实施和总结提高三个阶段,总体安排上,到2019年6月底前,基本完成本方案提出的各项改革任务,到2019年底,开展改革工作评估,抓好经验总结、完善提高,形成全面支撑高新区治理体系和治理能力现代化建设的制度性成果。
三、改革主要内容
与江阴和江宁的大改革方案有所不同,高新区的方案以“369”为总框架,紧盯三大领域,即行政管理体制、经济发展体制和社会管理体制三大领域,以“六个一”为目标,即一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个网格管治理、一个中心管指挥、一个网络管服务、一个平台管信用,配套实施九项特色改革,即推进开发开放体制改革、稳步推进行政管理机构改革、深入开展产城融合综合改革、深入开展用人制度综合改革、推进生态文明体制改革、深化“亩均论英雄”综合改革、实施国有企业综合改革、推进综合港务区建设、进一步深化基层减负增效改革等,推动全区改革工作系统集成。其中,“六个一”目标是高新区对省编办提出的“放管服”改革“五个一”目标的深化,九项特色改革是全区正在推进并需要上级给予一定支持的重大改革项目。
四、改革措施
1.强化组织保障。集成改革工作场场都是硬仗,个个都是难关,必须进一步强化领导、落实保障、形成合力。一要进一步强化组织保障。区推进办要全面负责、统筹协调,15个专项改革小组要强化责任、具体主抓。二要进一步强化资金保障。相关部门要切实加强经费保障,特别是配套资金要确保及时到位。三要进一步强化舆论保障。要充分利用各种平台载体,持续深入宣传、报道集成改革,同时要及时关注改革过程中的舆情动态。
2.强化协同配合。集成改革不仅是改革举措的集成,也是改革力量的集成。要充分调动各方力量,注重上下贯通、左右协同、前后衔接,全面形成高新区集成改革的强大合力。纵向上,要积极向上争取,改革实施方案中对向上争取的原则和方向进行了明确,各专项改革牵头区领导要牵头负责,各责任部门要主动作为,认真对照实施方案,按照“法律允许、上级能放、新北急需、市区同权”的原则,对需要上级下放的权限、明确的政策,一项一项仔细梳理,一条一条列出清单,一个一个部门对口沟通汇报,争取市级层面的支持。横向上,各镇(街道)和各部门要牢固树立“一盘棋”思想,切实把集成改革工作摆上重要位置,既各司其职、各负其责,又统筹推进、密切配合。
3.强化督查考核。做好集成改革工作,督查考核是抓手、是保证。一要强化督查。探索逐级建立督查组,采取定期检查、随机抽查、明察暗访等方式开展督查,确保集成改革工作一开始就拧紧“螺丝”、上紧“发条”。常态化开展一线实地督查、重点问题督查、全程跟踪督查和绩效问责督查,第一时间发现薄弱环节,第一时间解决突出问题,真正发挥好统筹协调作用。二要完善考核。集成改革工作已纳入全市“六大行动”,同时也纳入全区重点工作目标任务。把集成改革工作,纳入镇(街道)、机关部门和公司年度绩效考核方案,与干部选任、先进评比、年终考核全面挂钩。出台考核方案、细化考核项目,真正发挥好考核的“指挥棒”作用。三要容错纠错。集成改革是一项全新的工作、全新的探索,需要鼓励探索、宽容失误,为完成集成改革试点任务,更多更好地汇聚正能量、提振精气神。四要追究问责。对主观不努力、工作不发力、改革不给力的单位要通报批评、限期整改。