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镇级妇联组织区域化是指在乡镇辖区范围内,实现妇女组织覆盖广泛,工作机制科学高效,服务方式紧接地气,干部队伍充满活力。加强乡镇妇联组织区域化建设,对于基层妇联组织增强“政治性、先进性、群众性”,克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”,破解“缺组织、缺人员、缺阵地、缺经费”问题,更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、妇女利益代表者维护者的作用具有重要意义。
为了解我区妇联区域化建设的现状,便于进一步抓好镇(街道)妇联组织区域化建设工作,发挥好直接联系和服务妇女群众的作用。新北区妇联组织了此次调研活动。活动通过网上调查问卷的形式开展,参与对象是新北区村(社区、社会组织、非公企业)妇联主席、副主席、执委们。参与总人数为193人,其中年龄在25岁以下的占1%,26-35岁占46%,36-45岁占33% ,45-55岁占17%,55岁以上占1%。
一、新北区镇级妇联区域化建设中存在问题及原因分析
(一)组织力量薄弱,兼职多,专职比例少,对于如何增强妇联组织建设力量还需进一步研究。根据最新数据显示,新北区10个镇(街道)有9个妇联主席、专职副主席1个、兼职副主席24个,兼职占所有人数的71%。村(社区)妇联主席数127个、兼职副主席355个,兼职占所有人数的74%。村、社区妇联主席都身兼数职,投入到妇女工作上的精力就少,重视程度就不够,工作力度也就不大。即使开展活动也多以完成任务为主,第一是精力不够,第二是没有专业的知识和技能组织更多服务于妇女儿童的活动。
(二)基层妇联组织壮大队伍后能力建设还不到位,如何发挥好新进人员作用需进一步研究。从调查结果中显示,对于你认为妇联干部存在问题这个问题中,掌握知识少、视野不够宽占了46%,而妇联主席、副主席、执委本科以上占49%,剩余 51%是大专及以下学历,所以妇联干部知识面窄,眼界不宽,在工作中缺新思路、新方法,不能适应新时期妇女工作的需要也是一大问题,出现老办法不能用,软办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用的现象。这导致妇联主席无法与时俱进,对于一些新的措施与活动都没办法及时开展和完成。
(三)基层组织建设面比较窄,各地改革进度和推进力度还不平衡,有的地方对改革的认识和理解需进一步深化。妇联改革工作“热在机关、冷在基层,热在上头、冷在下头”,往往上头改革干得热火朝天,下面工作却难以实施开展。有基层反映,对于妇联改革中,基层妇联配备7-15名执委工作开展了一年多了,到目前为止,作用发挥不明显。主要是各地实际情况不同,要求每个村社区配备15执委的工作难以实现。
(四)基层特别是农村、社区妇联组织的工作经费仍然不足,服务妇女群众的资源和手段需进一步拓展。调查显示,77%的村、社区经费实报实销,还有13%的村、社区无活动经费,经费从别的渠道开支。也有妇联主席反映,经费不足是活动无法开展的重要原因。拨款经费主要用于杂志征订和购买健康保险,所剩经费开展的活动经费有限,有些活动是讲座形式并且是靠市里、区里送的课程,所以课程内容无法选择,而开展活动时间非周末的时间只有全职妈妈和老年人有时间,周末,在职妈妈更愿意带孩子参加户外活动。而户外活动不仅活动经费高而且不能保障安全。
(五)党建带妇建的工作氛围还不够浓厚。新北区妇联三季度组织建设情况统计表显示,基层党组织数1367个,妇联组织数325个,存在较大差距。原因在于有的乡镇和部门党组织对党建带妇建工作的重要性认识不到位,没有真正树立“大党建”观念。有些党建带妇建的主动意识不强,工作措施不够有力,存在着就党建论党建,就妇建抓妇建的现象。在调查结果中显示,各村、社区妇联开展工作还有10%表示主要领导不够重视。
二、新北区镇级妇联区域化建设中的思路与策略
(一)打破思维定势,打牢妇联区域化改革地基
1.加强学习调研。组织区、镇妇联干部深入学习中央群团工作会议、妇联改革方案、宋秀岩在全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会上的讲话、了解、熟悉基层组织区域化建设的目标、要求和措施。
2.强化业务指导。区妇联谋划出台了《常州市新北区妇联改革实施方案》,明确了改革的目标、任务、时间节点。坚持党的领导,把政治性作为妇联组织的灵魂,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。服务女性需求,把群众性作为妇联组织和工作的根本特点,坚持联系和服务妇女群众的工作生命线,建立健全联系服务妇女群众长效机制。
3.争取党委支持。加大党委政府对妇联工作的支持保障力度 ,落实党建带妇建工作制度。落实好区委常委会定期听取区妇联工作汇报和镇(街道)党委(党工委)会议定期听取镇(街道)妇联主席工作汇报制度、区妇联党员主要负责人一般应作为同级党委委员候选人提名人选、参加或列席区委全委会的规定,推动妇建工作纳入党委党建工作总体格局,同部署、同落实、同督导。选好配强妇联领导班子,加大妇联干部培养选拔使用交流力度,把妇联组织作为增进群众观念和提高党的群众工作能力的干部培养基地。在基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设中统筹推进城乡社区“妇女儿童之家”建设。
(二)打破藩篱选人用人,强化妇联干部队伍建设
1.任人唯贤,充实妇联干部队伍。做好新形势下基层妇联工作,需要联结方方面面的女性,把更多女性人才汇聚到妇联组织中,打破藩篱选用人才,锻造一支充满活力和生机的专兼职队伍。针对基层工作力量不足问题,关键是把活跃在城乡社区的各类女性组织带头人和在群众中有影响、有专长的妇女吸纳到基层妇联组织工作队伍中来,重点发展壮大以妇联干部为骨干、以妇女社会工作者和巾帼志愿者等为依靠、吸引更多城乡社区妇女参加的基层妇联工作队伍,广泛发动妇女群众做妇女工作。
2.优选优配,改革妇联干部管理模式。改革后的领导班子中,专职干部与兼挂职相结合的方式配备。改革后的领导班子中,专职干部与兼挂职成员各占50%,设专职主席1名,专兼挂职副主席各1名。挂职干部主要从各级党政机关、妇联、企事业单位选拔,全面参与机关日常工作,兼职干部注重从先进妇女典型、专家学者、女性社会组织中选拔,主要在重要事项决策和重点工作推进中发挥作用。招募法律、心理、教育、社会工作、新闻传播等专业志愿者参与区妇联工作,承担专项工作任务。推进妇联干部系统内上下交流、与党政部门和企事业单位女干部双向交流。
3.选好三方面人选,壮大妇联组织工作力量。区域化的一个重要目标就是扩大妇联组织工作力量。要做好此项工作的关键是要选好三方面的人选。一要选好妇女代表。二要选好妇联执委。三要选好兼职副主席。明确镇(街道)妇联设专兼职副主席3—6名,执委一般不少于30名;村(社区)妇联设专兼职副主席3—5名,执委不少于15名。镇(街道)妇联设专职主席,符合条件的可提名为党委委员候选人,妇联主席由镇(街道)领导兼任的,要配备一名专职副主席或妇联干部。有条件的镇(街道)妇联配备一名社会化妇女工作者。镇(街道)妇联干部编制不得被占用或挪用。有效吸纳各方力量,延伸妇联工作手臂。指导基层妇联发展壮大以妇联干部为骨干、以妇女社工和巾帼志愿者等为依靠的基层工作队伍,通过购买公益岗位、选聘女大学生村官等方式充实镇(街道)、村(社区)妇联工作队伍,有效解决基层工作力量薄弱问题。
(三)创新实践,打造镇级妇联新格局
1.创新基层组织建设,构建纵横双向交织的基层妇联组织网络。加大对基层妇联组织建设和工作创新的指导力度,重点抓好镇(街道)妇联组织区域化建设,健全组织体系,建好工作平台,发挥好直接联系和服务妇女群众的作用。巩固原有换届及“会改联”成果,推动村(社区)妇联向村民小组、社区网格纵向扎根,将工作触角延伸到更广泛的领域。大力推进机关事业单位妇女组织建设,按照“先建立、后完善、再提高”的工作方针,加强和改进机关事业单位妇联组织建设,对女干部、女职工超过20人尚未建立妇联组织的单位,要在单位党委(党组)领导下尽快按照组织程序建立妇联,妇女人数较少的,可采取联建的方式,若干个相关单位成立联合妇联或加入区域妇联;原有的机关事业单位妇委会换届统一改建为妇联。积极向新经济组织、新社会组织以及新领域、新阶层、新群体拓展妇女组织覆盖。在各类工业园区、商务楼宇、专业市场、社会组织,以及外来务工妇女、自由职业女性、知识女性等相对集中但未建组织的盲区,因地制宜,创新基层妇联组织形态,不拘一格建妇联。树立“互联网+”思维,推动建立多样化的网络妇女组织,凝聚更多的女性网民。
2.创新活动模式,树立时代新思维,发挥互联网作用。在村、社区活动不丰富的情况下,省妇联推出“WOMEN +”利用互联网的优势,乡镇(街道)以下妇联组织要用好“WOMEN +”,组织开展妇女群众喜闻乐见的活动,将“宣传政策、释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾”的基本职能融入到“权益维护、创业就业、家庭文明、救助帮扶、文化娱乐、美丽乡村”等具体服务工作中,紧紧围绕“妇女所急、妇联所能、党政所需”的结合点,在基层妇女群众最需要的地方发挥作用,确保妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠。互联网也成功解决了经费不足的问题,各地开展的活动群众在网上平台和微信平台看到,打破了活动只有小范围知晓的尴尬境地,使各个村、社区联结起来,大大提升妇联公共服务水平和社会知晓率。线上线下不同载体的互动融合,形成了妇联工作一呼百应的新格局,更好地诠释区域化建设。
3.创新履职管理,公开项目及工作职责。为更好发挥桥梁和纽带作用,将尝试推行镇级妇联履职项目公开管理。要求镇妇联在办公室、妇女儿童活动阵地、妇女工作群、三八”示范基地、家长学校、妇女较集中的广场等场所公开了本级妇联的组织网络图、工作职责,公开妇联主席、副主席、执委的工作职责,公开展示本年度本级妇联所开展的公益项目创投、妇女创业创新、家庭教育、农村妇女“两癌”筛查、“单亲贫困母亲”“小橘灯”等各类关爱行动和活动,接受党政机关、社会各界和妇女群众监督和评议。