——2017年12月28日在常州市新北区奔牛镇
第四届人民代表大会第三次会议上
程宇
各位代表、同志们:
现在,我代表镇政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、2017年工作回顾
2017年,是本届政府履职的第一年。面对改革发展稳定的艰巨繁重任务,面对奔牛百姓对美好生活的向往,全镇上下在区委区政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大、政协的监督支持下,全面贯彻落实十八大和十八大以来历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,团结带领全镇干部群众,坚持稳中求进工作总基调,聚焦重点、突破难点、打造亮点,全力推进改革发展稳定各项工作,经济运行总体平稳,生态环境明显改善,民生质量不断提升。
一年来,我们着力稳增长、调结构,经济运行有新态势。综合实力不断增强。基本完成上级下达的各项目标任务,主要经济指标增幅位居全区前列。全年预计完成地区生产总值67亿元,增长11%,其中服务业增加值36亿元,增长10%,占比53.7%;完成规模工业总产值116.5亿元,增长13%,其中高新技术产业产值77亿元,增长13.7%,占比66%;完成全社会固定资产投资26.5亿元,增长10%,其中工业投资18.5亿元,增长9%,服务业投资8亿元,增长14%;完成进出口总额9亿元,其中出口额7亿元;完成一般公共预算收入2.06亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入21874元,增长6.5%。重大项目取得突破。全年引进总投资超1亿美元或10亿元人民币的重特大项目2个,分别为总投资20亿元的尚科新材料项目和同为20亿元投资额的中信-哈尔滨谷物交易所物流仓储中心及营业部项目。引进总投资超1000万美元或1亿元人民币以上的苏尔威、苏欣电缆、聚科金属结构件、铭铸节能材料、吉众涂装、震丹压力容器项目,其中吉众涂装、震丹压力容器项目投资超5000万美元或5亿元人民币,重大项目数量、质量创奔牛镇历史新高。2017年全镇列入区级以上重点项目10个,其中新建项目4个,续建项目6个,新建项目开工率、续建项目竣工率、投资完成率全面完成“重大项目提升年”的各项目标任务。科技引领力度加强。全年新增高新技术企业2家,新增市级以上研发机构1家,新增民营科技企业18家。新申报江苏省高新技术产品14只,申请专利260件,其中申请发明专利75件,授权发明专利13件。“龙城英才计划”C类项目引进2个,双创博士入选1名。产学研结合步伐加快,举办专场产学研活动3场,专场科普活动20场,签订产学研协议7项;奔牛镇液压行业商会顺利揭牌,以武进液压启闭机、洪力液压为代表的奔牛民营企业与清华大学、北京航空航天大学等高校建立长期合作关系,力安液压获得江苏省科技成果转化奖。组织开展企业上市工作培训,巨豪车业完成股改。
一年来,我们着力补短板、克难点,人居环境有新改善。快速推动“两减”。完成“煤改气”企业1家,关闭散煤堆场13家,关停化工企业2家。有效推动“六治”。加快推进区域水环境治理,太湖流域重点水功能区(新孟河奔牛段)达到年度考核要求。加快推进生活垃圾治理,完成1个居民小区、2个单位、1个村庄垃圾分类设施的采购,完成垃圾转运站生活垃圾压缩设备更新。加快推进黑臭水体治理,敷设污水管网3公里,完成金联村、南观村农村生活污水处理工程建设,整治沟塘80多个,全面落实“河长制”各项工作要求。加快推进畜禽养殖污染整治,关闭拆除规模畜禽养殖场102户。加快推进挥发性有机物治理,完成1家重点化工企业VOCs治理整治、14家重点行业清洁原料替代。加快推进环境隐患治理,全面完成重点环境风险企业环境安全达标建设和危险化学品安全标准化达标创建任务。科学推动“三提升”。大力推进违法违规建设项目清理整治,完成199家自查评估报告的编制。重拳打击“散乱污”企业,开展联合执法十多次,取缔“散乱污”企业近200家。积极推动网格化环境监管,落实网格化监管责任。大力开展村庄环境大整治。紧盯村庄环境短板,通过全面调查摸底、逐村逐户清理、集中专项整治,有效解决一大批人民群众身边的突出环境问题,全镇环境面貌明显改善,在2017年度全区村庄环境长效考核中勇夺第一。
一年来,我们着力强基础、优功能,镇村形象有新提升。建设管理规范高效。加快推进基础设施建设,黄马道口顺利开通,兴奔路南延段建成通车,叶汤路拓宽改造提升基本完成,“四好农路”建设总长达21.7公里。依法推进搬迁安置,高效完成尚科新材料项目和星港大道西延项目搬迁工作,搬迁面积3.5万平方米,涉及民房96户、企业4家;安置房五期进入主体施工阶段,金牛里小区规划设计方案已完成。广泛开展工业用地普查,普查地块近389宗,企业近541家。充分盘活存量土地资源,我镇被评为2016年度常州市国土资源执法进步镇。严厉打击“两违”,全年共查处违法用地4宗、违章建筑63处。运河廊道不断靓化。全面启动大运河生态廊道建设,运河北岸155户居民房屋立面修复工作有序推进,示范段已率先建成。运河南岸生态廊道建设加速推进,年内将完成1.6公里的生态步道基础铺设和绿化亮化工程。农业水平稳步提升。新增高效设施农业面积600亩,新建高标准农田5000亩。全面开展农产品质量安全示范镇创建,切实加强农产品生产质量管理。积极创建农业知名品牌,大江饲料“常大牌”获省著名商标,润土瓜果合作社“绿咪”商标获省优农产品称号,润源农场婚庆主题项目成功入选全区农村一二三产融合发展试点项目。大力开展农村“三资三化”专项提升行动,农村集体“三资”管理更加规范。农村土地承包经营权登记突破96%。全面完成东桥、何家塘等一批重点防洪防涝工程建设,全镇防汛形势明显好转。
一年来,我们着力惠民生、促和谐,百姓福祉有新提高。文教卫生保持优质均衡。省奔中高考取得历史性突破,一本达线率64.7%,二本达线率99.8%。中天实验学校中考再创佳绩,成功跻身常州名校行列。奔牛实验小学、实验幼儿园继续加快提升素质教育及学前教育水平,多项活动获省、市荣誉,奔牛初中、九里小学在自主发展中取得长足进步,航空技校国家级重点技工学校创建工作全面启动。奔牛实验幼儿园金牛分园在新学期开园,奔牛第二实验小学已完成建制规模论证和项目规划等前期工作。奔牛医院二级医院创建工作全面启动,新门诊楼于10月正式启用,院内道路、老楼综合改造提升工程相继展开,新建住院大楼已开始进行规划论证。家庭医生签约工作顺利展开,签约服务工作有序推进。“常州掌上计生APP”等生育登记服务信息管理系统高效运行,“卫计融合1+1>2”获新北区人口与计生创新工作一等奖,江苏省健康镇创建工作顺利通过省级验收。文体惠民活动精彩纷呈,全年开展读书活动8次,送电影到村200场次,送戏下乡102场次;新建健身场地2个,更新健身器材138件,按市标准顺利完成何家塘等5个村(社区)综合文化服务中心建设。成功举办“喜迎十九大 共栽幸福树”国庆文艺晚会、奔牛镇第五届全民健身运动会等大型文体活动6场次,着力开辟“百姓文化讲坛”,开展“非遗传承”、“美化生活”等特色活动,奔牛公园内群众文体活动中心一楼改造升级即将竣工。镇文体站在全国乡镇综合文化站评估定级中被江苏省文化厅评为一级文化站。民生事业实现提质扩面。完成居民最低生活保障提标扩面工作,落实低保标准自然增长机制,低保动态化管理全覆盖。加强敬老院安全管理工作,全面提升敬老院的服务水平。加快居家养老服务载体建设,新建镇级居家养老服务中心1家,新建金牛、奔南、五兴苑社区老年人助餐点3家,日均就餐达300人以上。加大农村五保供养力度,集中供养人均每年标准提高到12500元。完成“奔南社区残疾人之家”建设工作和镇残疾人之家改扩建,为残疾人农户提供技术指导和资金扶持。就业形势整体平稳,城镇新增就业1287人,失业人员再就业284人,就业困难人员再就业108人。社会治理创新发展。健全“三社联动”机制,加大社会组织扶持力度。全面开展“七五”普法工作,不断推进公共法律服务体系建设。“派驻式调解室”作用有效发挥,充分前移化解关口,抓早抓小各类不稳定因素,全年化解矛盾纠纷37起。“奔牛镇人民调解志愿者协会”实体化运作,全年调处矛盾纠纷360余起。信访积案有效化解,化解率达50%;信访总体形势明显好转,全年接访人次下降30%。充分发挥政法综治服务中心功能,实行集中办公。全年组织开展7期政法综治专题培训,全镇政法干部队伍综合素质大幅提高。成立“蓝盾”行动小组,在重大节日、时段开展治安巡逻、平安宣传等活动。全面提升技防水平,投入850余万元,建成385支高清探头并投入使用。圆满完成十九大安保维稳工作。镇综治科被评为“常州市党委610系统十九大安保先进集体”。全面落实安全生产专委会安全监管责任,高危企业安全生产标准化提档升级顺利落实,新北区第一家集中小作坊加工示范区在何家塘村成立,全镇安全生产和食品安全形势总体平稳可控。
一年来,我们着力转作风、提效能,自身建设有新进步。不断加强法治政府建设,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深入开展“三大一实干 三强一争先”活动,累计走访群众18116户,企业1233家,收集问题1489个,各类意见建议233条,通过问题上报、梳理分类、明确责任、限时办结、跟踪督查“五道工序”,将收集的问题归纳梳理成536条答复意见进行答复,高效化解了一大批困扰企业群众的难题,机关干部的责任意识和服务意识明显提高。制定出台《奔牛镇违反效能作风建设规定处理办法》,常态化开展明察暗访和监督检查。紧扣元旦、春节等重要节点,发送“廉政提醒”。针对“关键少数”和“重点领域”,开展专项整治行动,防止“四风”反弹回潮。进一步完善各项规章制度,项目建设、资金管理和权力运行不断规范。
此外,全镇人民武装、双拥、民族宗教、统计、审计、档案、妇女儿童、红十字会等工作也圆满完成任务,并取得了长足进步。
各位代表,成功凝聚智慧,奋斗伴随艰辛,过去一年的成绩来之不易!这是区委区政府和镇党委科学决策、正确领导的结果,是镇人大、政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果,更是全镇干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此,我代表镇人民政府,向各位代表,向全镇人民,向所有支持奔牛建设和发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到,当前工作中还存在诸多问题和不足。一是经济总量偏小,财力不足,发展可利用资源较少;二是产业定位不高,龙头企业不多,带动能力不强;三是城镇化进程偏缓,城镇布局框架老化,交通区位优势没有充分发挥;四是责任担当意识还不突出,压力有效传导还不到位。对此,全镇上下必须高度重视,在新一年的工作中采取有效措施加以解决。
二、2018年主要工作
2018年,是贯彻落实十九大精神的开局之年,也是我国改革开放40周年,同时,还是全市“重大项目增效年”。做好2018年的各项工作,意义深远、责任重大。
2018年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照区委区政府和镇党委的各项工作部署,高举“深化融合、加速崛起”的发展旗帜,以打造“综合物流”特色小镇为总抓手,以“促融合、补短板、强优势”为主线,努力推动经济发展量质齐升、生态环境明显转好、民生事业长足进步,争当西部崛起排头兵,不断满足人民日益增长的美好生活需要,奋力谱写新时代中国特色社会主义发展的奔牛篇章。
2018年全镇经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长9%,规模以上工业产、销增长8%;服务业增加值递增10%;全社会固定资产投资增长8%,其中工业投入增长6%,服务业投资增长9%;一般公共预算收入增长6%左右;农民人均纯收入与全镇经济发展同步增长。
2018年全镇社会事业的主要任务是:
1.加快推进星港大道城市主干道和时代路、文景路、心池路等新镇区骨架路网建设,对老镇区道路、排水、照明系统进行改造提升。
2.五兴苑五期安置房主体结构封顶,启动金牛里安置小区建设。
3.在持续深入推进村庄环境优化提升的基础上,分层次、有计划地打造一批“美丽乡村”。
4.启动建设奔牛第二实验小学。
5.推进奔牛医院“二级综合医院”创建,规划新建住院大楼。
6.完成敬老院改造主体工程建设。
7.完成运河廊道一期工程,规划启动二期项目建设。
8.全面完成工业园区污水主干管网建设,完善优化集镇区污水收集系统。
为实现上述目标和任务,我们将重点做好以下六个方面工作:
(一)以重大项目为载体,不断壮大经济实力
秉承“发展为纲、项目为王”的理念,立足存量,盘活现有资源,做好“退二优二”文章;用好增量,依托已落地重大项目和龙头企业,立足产业链上下游招商选资,优先供地产业带动能力强、科技含量高的优质项目,更加关注投资强度、亩均税收等质效指标。继续鼓励和支持本土龙头企业通过产业升级、股改上市、增资扩股等举措做大做强。全力推进尚科新材料项目、中再生增资项目、中信哈尔滨谷物交易所项目等一批列入全市“重大项目增效年”推进计划的优质大项目,实行“店小二”式全程代办服务,确保项目早开工、早竣工、按时达产达效。
(二)以生态优先为导向,不断提升环境水平
创建生态文明建设示范镇。积极融入全区国家生态文明建设示范区创建,认真研究国家级生态文明建设示范镇创建各项指标,制定周密计划,落实有效举措,全面发动,全员参与,确保明年通过生态文明建设示范镇省级验收。
深入推进“263”专项行动。进一步优化能源结构,完成1家重点燃煤企业“煤改气”任务。加快化工行业改造提升,确保年内关停2家化工企业。不断加快商铺、居民小区、企事业单位雨污分流改造,年内完成污水主管网建设和园区企业接管,配合新美水务完成9个农村生活污水处理工程建设,完成10条以上黑臭水体治理。持续推进“一企一查”环保专项体检,全面完成环境保护违法违规建设项目“三个一批”清理整治工作。加快推进“散乱污”企业专项整治,常态化、长效化打击环境违法行为。
强化环境监管体制机制建设。积极配合上级环境保护管理机构垂直化改革,进一步完善“河长制”各项工作制度,强化环境监管队伍建设,提升环境保护网格化监管能力,推动全镇环境监管无死角、全覆盖。
(三)以功能完善为重点,不断强化城乡建设管理力度
加快新老镇区提升改造。完善优化老镇区污水收集系统,对火车站片区、工农新村片区、中街片区、运南片区的部分老街道路进行改造提升,并同步改善夜间照明系统。对群众历年来反映的臭水沟、垃圾堆等环境问题逐项输理、逐步解决。对天禧桥、金牛桥等重要交通节点进行景观提升,在运河南岸打造一条市容管理示范路。全面启动建设金牛里小区和奔牛第二实验小学,加快时代路、文景路、心池路等新镇区骨架路网建设。优化南部新镇区城市服务功能,推动南观路180亩商业综合体和商品住宅项目开发。
加快运河生态廊道建设。完成运河生态廊道一期北岸居民立面修复,实施奔牛闸、奔牛坊、轮船码头、平台渡口等景观节点及沿河道路绿化亮化提升工程。规划启动运河生态廊道二期项目建设,在完成一期项目的基础上,对两岸生态廊道进行延伸和提升。
强化城乡一体化管理。加大巡查力度,创新管理体制,坚决遏制违法用地、违章建筑。利用好高清监控,组建专项行动组,严厉打击偷倒建筑垃圾行为。巩固2017年农村环境长效管理成果,继续大力优化农村人居环境。围绕城市长效管理考核细则,进一步理顺城管体制机制,明确责任单位职责分工,坚持每月召开点评会,营造好齐抓共管的氛围,力争城市长效管理考核争先进位。
(四)以“美丽乡村”为目标,不断激发农村发展活力
加快改善农村面貌。大力兴修农田水利设施,积极争取“小型农田水利设施重点县”项目落户,配合推进新孟河奔牛段建设工程,新建2000亩高标准农田。全面完成全镇250个自然村的村庄环境整治提升工程,大幅度改善农村生产生活条件。在“康居乡村”建设基础上,选择两个点重点打造“美丽乡村”示范样板。
加快推进“富民强村”。深化农村土地“三权分置”改革,引导农民以多种形式有序流转土地承包经营权。推进农村集体经营性资产股份改革,全面完成农村“三资三化”六项提升任务,确保集体资产保值增值。继续完善财政兜底的政策扶贫保障机制,大力开展“阳光扶贫”,确保全年脱贫不低于200人。
加快发展现代农业。大力推进高效设施农业机械化,粮食生产机械化水平达到80%以上。全力参与农产品质量安全区创建,推动农业生产标准化建设。促进农业产业品牌化发展,重点打造“润土”精品瓜果、润源农场等产业示范基地。推动农业信息化建设,加快发展“互联网+”现代农业。推动农业生产可持续化发展,完成休耕轮作800亩,积极推广应用绿色综合植保新技术。
(五)以民生保障为根本,不断提升百姓幸福指数。
不断提高教育医疗质量。制定出台鼓励学校发展的配套政策,不断巩固区域内各类学校办学水平,不断放大高质量教育资源优势。进一步加大教育投入,启动新建奔牛第二实验小学。加大对优质教育项目的招引力度,对全镇教育产业链进行延伸。夯实奔牛医院创建二级综合医院各项工作,进一步加强医联体、医协体及特色专科建设,完成老门诊楼改造提升,规划新建住院大楼,积极打造西部医疗卫生服务中心。完成五兴村等四个村卫生室的提升改造工程。
继续加强社会保障力度。继续做好低保调查和提标扩面工作,做到应保尽保,并加大动态化、网络化管理力度。完善居家养老服务功能,逐步将居家养老服务载体建设向农村延伸。加强老年人助餐服务管理,提高老年人就餐质量。完成福利院改造工程,打造西部医养融合的综合性养老服务中心。积极开展残疾人精准康复服务,进一步完善社区康复服务网络;制订好镇级残疾人保障金使用预算,落实“三助一免”、残疾人“两项补贴”等各类涉残优惠政策;继续做好残疾人辅助性就业工作。建立健全救灾体制和制度,进一步完善组织网络,提高应急能力。
持续提升社会治理水平。成立网格化社会治理工作领导小组和专项工作小组,构建党委政府统一领导、综治牵头协调、部门协作配合、社会各方参与的工作格局,不断创新网格化社会治理机制。全面深入开展平安村(居)民小组创建活动,加强工作指导和推进,不断完善考核激励机制。建立健全信访工作网络,高度重视处理初信初访,继续推进信访积案化解。积极创新调解工作模式,打造“模拟调解庭”,并加快实体化运作。“七五”普法规范化提升,进一步促进“普法责任制”工作机制全面落实。不断强化落实对涉邪人员、社区矫正人员、涉毒人员、易肇事肇祸精神病患者等特殊人群的管控和帮教工作。大力实施基层政法干部队伍素质提档升级,积极创建新一轮法治建设先进单位。加快“三社联动”机制建设,抓好社会组织培育发展,加大对社区社会组织的扶持力度。进一步提高“三大站”规范化建设水平。
(六)以作风建设为抓手,不断加强政府自身建设
提高效能,弘扬实干之风。强化责任担当,坚持问题导向,聚焦关键环节,全力打通“中梗阻”,坚决摒弃慢作为、不作为、乱作为。坚持问政于民、问需于民、问计于民,切实做到领导在一线垂范,干部在一线锻炼,工作在一线落实,问题在一线解决,成效在一线体现。着力完善客观公正、权责明晰、注重实效的考核评价体系,奖优罚劣、奖勤罚懒,确保政令畅通。当好“店小二”,营造尊重企业家的社会氛围,建立“亲”、“清”政商关系。
注重规范,履行法治之责。牢固树立法治理念,科学运用法治思维,注重“程序”正义,坚持把群众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。自觉接受人大的工作监督和法律监督,重视发挥人民政协的参政议政作用,虚心听取社会各界的意见和建议,群策群力,推进工作。进一步深化政务公开,促使行政权力透明运行,全面提升政府公信力。
从严治政,永葆清正廉洁。精简办事程序,缩短办理时限,紧盯目标干,围绕项目转,最大限度方便群众、方便企业。严肃财经纪律,厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,把有限的财力用在推动发展、改善民生上。进一步加强招投标、政府采购等关键环节的监管,严肃查处发生在重点领域和群众身边的腐败行为,以风清气正的良好形象取信于民。
各位代表,新的征程已经开启、新的目标催人奋进。让我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全镇人民,以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加有力的举措,奋力扛起“深化融合,加速崛起”的发展旗帜,凝心聚力,攻坚克难,为建设强富美高新奔牛而不懈奋斗!