2018年,新北区人民政府在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,围绕区委区政府中心工作,坚持用法治的思维、方式、手段处理经济社会发展中的各项事务,统筹和推进全区依法行政工作,在推进依法行政、建设法治政府方面作出了积极有益的探索,为全区经济社会全面、健康、可持续发展提供了良好的法治保障。现将我区2018年度依法行政工作情况报告如下:
一、高点定位,聚力推进法治政府建设
紧扣法治政府建设主题,强化法治思维,加强法制宣传,全面整合资源,全力推进集成改革,法治政府建设强本固基。
一是科学谋划法治政府建设。区委理论中心组、政府常务会议学法已形成常态化。在重大事项、重大问题决策中落实社情民意调查、公示听证、专家论证、风险评估、合法性审查、重大决策前向人大报告、人大讨论审议、集体讨论决定等依法民主决策程序。坚持“法治优先”原则,对重点项目实施社会稳定风险评估,先后召开听证、论证、座谈等会议30余次,防范重大事项、重点项目决策、实施的维稳风险。高度重视,积极组织相关人员参加市人大常委会、市政府法制办委托征求意见、开展调研的法规草案、规章草案,确保调研工作扎实深入。继续开展领导干部任前法律知识考试,通过严格考试程序,使“考廉考法”不仅成为选人用人的依据,而且激发了领导干部知法守法、廉洁自律的积极性。
二是广泛开展法制宣传教育。挖掘政法机关和行政执法机关各单位的专业化力量,建立普法联络员、普法讲师团、法治副校长、法治副村主任队伍;将普法教育纳入基本公共服务体系,列入政府购买指导性目录,以政府购买服务为抓手,成立“普法领航服务团”,引入小橘灯、灯塔萌、“爱夕”等普法类社会组织和普法志愿者、大学生村官普法宣传员等基层普法骨干,推动普法教育扩面增效;青少年课程普法和外联普法相得益彰,区法宣办会同有关成员单位联动开展的“集废纸•攒平安•播法治•树文明”之“在幸福树下欢乐成长”安全环保公益活动,在全国首创“废纸换本”普法教育新招,通过每位学生收集5斤旧书换取全区统一的“家校联系本”,发挥家校联系本“小手牵大手、大手带小手”的纽带引领作用,加入平安防范、绿色环保、宪法法律、社会主义核心价值观等符合学生认知需求的宣传内容,讲好学生感兴趣的普法小故事。
三是全面推进集成改革。经市委市政府批复同意,我区于8月17日召开全区集成改革动员大会,全面部署推进集成改革工作。高新区开展集成改革以“三六九”为总框架:紧盯三大领域,即行政管理体制、经济发展体制和社会管理体制三大领域;突出“放管服”“六个一”目标,即一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个网格管治理、一个中心管指挥、一个网络管服务、一个平台管信用;配套实施九项特色改革,推动全区改革工作系统集成。成立以区党政主要领导为组长的改革领导小组,强化对集成改革的工作领导。领导小组下设推进办,推进办设两个工作组,配强工作力量,抓好面上推进。对于每项改革任务,明确由一名区领导牵头负责,周书记于8月24日召集各专项改革牵头分管区领导逐一听取情况汇报,并就每项改革工作提出了具体要求。各专项改革牵头部门就15项改革任务共梳理出87项工作项目、131项工作内容,汇总形成了全区集成改革工作任务清单。同时,我区建立了集成改革工作月报制度,及时掌握跟进改革进度。
二、简政放权,充分激发市场和社会主体活力
为了激发市场主体创新创业活力、增强经济发展动力,进一步简政放权,优化公共服务,提升审批效能,促进全区经济稳定增长。
一是强统筹,“证照分离”试点初见成效。作为省“证照分离”改革试点地区,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求,以打造审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强的区域为目标,积极复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革经验做法,通过改革审批方式和加强综合监管,进一步破解“准入不准营”、“办照容易办证难”的问题,降低企业制度性交易成本。经过梳理,取消审批、改为备案的有1项,简化审批、实行告知承诺制的有1项,提升审批的透明度和可预期性的有7项,加强市场准入管理的有10项,已经于今年5月正式开始运行。根据改革试点方案要求,属于高新区权力范围的19项权力事项中,18项由区行政审批局实施,1项由区公安分局实施。从5月1日实施改革至5月底,累计办件939件,其中审批改备案15件,全面实行告知承诺制89件,提高透明度和可预期性7件,强化准入监管828件。
二是树亮点,行政服务务实高效。在全省率先推行“一证化”改革。对首批15个行业许可的市场主体,通过“一单申请、一窗受理、一次勘查、一处办结、一证覆盖、一档归并”的“六个一”工作模式实现集成办理、一证公示,至10月底累计发放市场主体综合许可99张。加快推行“互联网+登记”模式。6月19日在全市各辖市(区)政务服务大厅率先启用大厅自助式办照一体机系统,6月30日在全省率先推行外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。全区新设公司全程电子化登记率、名称自主申报率及通过率、电子营业执照发放率、企业自主打印证照数量稳居全市前列。不断优化网上办理模式。以常州高新区(新北区)综合服务旗舰店为载体,实现全领域网上预约服务功能。梳理调整“不见面审批”事项,实现在线办事率达95.9%。全区构建 “不见面审批(服务)”场景65个,将网上办理流程简化为“网上收件、网上审核、快递送达”等三个环节。梳理全区办件量前100的事项,加快推进“网上办”。截至10月底,“不见面审批”累计办件量为11329件,EMS快递送达量为3042件。
三是创特色,服务体系更加完善。一是政务服务体系加快向基层延伸。以“531”为工作载体,进一步规范镇(街道)为民服务中心和村(社区)便民服务中心建设,全区10个镇(街道)服务频道在全市率先上线试运行,公共服务事项清单和办事指南2160项。截至10月底,建成政务服务中心的镇(街道)为6个,并公布第一批100项“就近办”事项清单,所有已建成使用的镇(街道)、村(社区)服务中心网点均实现电子政务外网全覆盖。二是区服务大厅“一站式”服务水平不断提高。制定《关于加快实现政务服务“只进一扇门”的实施方案》,加强与相关部门对接具体事项和人员进驻,2018年底实现行政权力事项和公共服务事项(依申请类)全面进驻综合性政务服务大厅。三是12345区级承接平台规范运行。制定考核细则及评价方法,明确3类19项考核指标。规范工单处办质效,建立“月统计、季通报、年考核”工作机制。整理归纳6类工单类型(投诉、举报、咨询、求助、建议、表扬)的满意回复标准,提升成员单位答复满意率。1至10月共受理工单 6035 件,按时办结率 100% 、群众满意率为 98.59% 。
三、创新机制,严格规范行政权力运行
不断完善行政执法体制机制,加大监督考核力度,积极推进镇域综合执法试点、经济发达镇改革,进一步规范行政执法行为,积极营造良好的法治氛围。
一是严格规范行政执法行为。继续案卷评查工作,随机抽取各个行政执法部门的行政处罚类执法案卷、尤其是集中执法的两个试点镇的行政处罚案卷,邀请区政府法律顾问委员会成员等专业人员担任评委,从职权依据、程序正当等方面进行评议,并将评议结果纳入全区的依法行政考核;认真贯彻落实行政执法三项制度,全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,促进执法部门严格规范公正文明执法,维护人民群众合法权益。
二是推进孟河经济发达镇改革。以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心,以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点,以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇的财政管理模式为保障,简政放权、整合资源、优化服务、创新管理、促进发展,促进创业创新便利化、民生服务便捷化和政府治理简约化,形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理结构。用3年左右时间,努力把孟河镇建成特色鲜明、产业集群、人口集聚、设施完善、环境优美、社会和谐、产城融合的宜居宜业宜游的现代新型城镇,以点带面,辐射带动周边镇发展。
三是全力推进镇域综合执法。根据省、市批复,春江镇、孟河镇开展以相对集中行政处罚权为主要内容的综合执法工作已经于今年1月1日起正式挂牌运行。区级部门与春江镇政府、孟河镇政府积极沟通,良性互动,迅速建立起一支跨部门、跨行业、业务素质过硬的基层综合行政执法队伍,彻底实现了执法力量重心下移。在执法队伍提升上,一方面向专家学,开设执法大讲堂,由条线业务骨干对当前的环保、安监、城管问题就宏观、微观角度进行详细讲解;另一方面向实践学,在“散乱污”整治专项行动、环保督察整改、安全生产大检查等重大行动中,采取“老带新、传帮带”的方式让全体队员从熟悉到上手,逐步成为各条线全能多面手,按照“定岗位、定区域、定职责”要求,全部进入实战运行、专业巡查、综合巡查。截至目前,两镇办理了市容环境卫生管理、城市规划管理、市政管理等共计70余件行政处罚案件,基本解决了执法中“看得见,管不着;管得着,看不见”的难题,初步实现了综合行政执法“末梢”全覆盖,从根本上解决多头管理、重复执法等问题。
四、畅通渠道,积极化解社会矛盾纠纷
通过行政复议、行政诉讼应诉和行政调解等多种途径和手段,依法防范和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。
一是做好行政复议办理工作。今年2月份,新北区企业的工伤认定职权由市人社局下放至区人社局,因此,自今年7月份起,不服工伤认定的行政复议案件数量不断攀升,与以区市场监管局为被申请人的职业打假人案件一起,在我区行政复议案件的类型中占据前两位。面对行政复议案件数量增势迅猛,区政府法制办认真办理行政复议案件,加大对行政复议案件的调解力度,切实做到“案结事了”。如常州市博茂橡塑有限公司对常州市新北区城市管理行政执法局的行政处罚申请行政复议,区政府法制办了解到该公司确实需要在门口装卸货的实际困难与违法的现实,组织城管执法人员去现场进行了指导,解决申请人困难的同时规范了其行为,达成了和解。今年至今,我区共收到行政复议申请38件,结案32件,经过协调达成和解终止的有6件。
二是严格规范行政应诉工作。认真落实《市委办公室市政府办公室关于印发〈常州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定〉的通知》(常办发〔2014〕30号),结合新的行政诉讼法,出台《常州市新北区行政诉讼应诉管理办法》(常新政〔2016〕77号),规范全区的行政应诉工作,督促全区行政机关严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,充分发挥行政机关负责人出庭应诉在有效化解涉诉行政争议、推动法治政府建设方面的重要作用。目前,涉及区政府的行政诉讼案件10件,区级行政机关的行政诉讼案件37件,行政机关负责人都能亲自出庭应诉,出庭应诉率达100%。
三是做好行政调解的相关工作。根据《关于建立健全行政调解工作统计报告制度的通知》(常府法〔2014〕13号)的要求,建立了由区政府法制办牵头、政府各部门为主体的行政调解工作统计报送协调联动机制,行政调解统计报告工作有序开展;进一步加大行政调解工作力度,努力引导人民群众依法理性表达诉求,缓解当事人对抗情绪,从源头上控制减少矛盾纠纷。在行政执法过程中,大力推广运用口头说理、书面说理等方式,努力以法服人、以理服人,减少行政管理相对人的对立和抵触情绪,提升了行政执法的说服力和公信力。每月做好社会矛盾的数据统计工作,并进行分析研判,对于一些苗头隐患和突出问题,及时形成报告向相关部门和上级部门汇报。
深入推进依法行政,加快建设法治政府,是党中央全面建设小康社会、全面深化改革的战略布局,是培育和践行社会主义核心价值观,推进国家治理现代化的有力保障。我区将紧紧围绕建设法治政府目标,切实增强使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,创新体制机制,深入推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,发挥法治政府建设各项举措的牵引和突破作用,带动各项工作全面深入开展,努力把我区依法行政工作提高到一个新的水平,为种好幸福树、建好明星城作出新北贡献。
(此件公开发布)
下载本信息公开文件