常州市人民政府:
2017年,新北区人民政府在市委、市政府的正确领导下,紧扣经济社会发展的主线,紧抓法治政府建设的关键环节,着力推进行政体制改革、着力加强制度建设,着力强化执法监督,着力化解矛盾纠纷,依法行政和法治政府建设各项工作取得了新的进展,为新北区经济社会又好又快发展提供了强有力的法治保障。现将我区2017年度依法行政工作情况报告如下:
一、以建设法治政府为目标,着力夯实依法行政基础
紧扣法治政府建设主题,强化法治思维,加强制度建设,全面整合资源,充分发挥法律顾问委员会的智囊作用,法治政府建设强本固基。
一是科学谋划法治政府建设。区政府领导班子在区政府常务会议上学法成为新常态,坚持把法治新北建设与加强党的领导相结合,与推动改革发展相结合,与全面改善民生相结合。法制审查提前介入区党工委委员(区委常委)会议、管委会(区政府)常务会议的重大议题,所有议题必须经部门法律顾问、区政府法制办两道法制审查通过后,才能安排上会。充分发挥“高新区讲堂”的宣传阵地作用,邀请省高院行政庭朱建新庭长作《行政诉讼实务问题研究》的专题报告会,通过对行政诉讼实务问题的深入剖析和讲解,为全区的领导干部解读了行政诉讼的价值和意义,深刻阐述了依法行政的重要性和必要性,也为新北区法治政府建设提供了宝贵的意见。继续开展领导干部任前法律知识考试,通过严格考试程序,使“考廉考法”不仅成为选人用人的依据,而且激发了领导干部知法守法、廉洁自律的积极性。
二是广泛开展法制宣传教育。推动“送法治文艺下乡(进社区)”活动常态化开展,每年巡演40场次。务实推进法润新北·德法相伴系列宣传行动,区、镇(街道)两级联动,抓牢各节点,全面深化“法律六进”活动与普法重点对象学法用法的有机结合。加快法治宣传融入基层公共法律服务运作体系,推动51名驻村社法律顾问依托法律服务采集和分析群众需求,强化法治宣传产品的常态化、针对性供给。加大“12348”虚拟平台和实体阵地推广力度,通过“12348”指引灯箱闪亮村社,“服务公告栏”设置楼道(村组),让群众足不出村(户)实现需时学法用法。以创建省级法治文化示范点为动力,以打造“一镇一品、一村一点”为载体,推进以本土法治文化为特色的阵地建设,以本土方言法治墙画为主要形式的燕山路法治文化街区,以孟河传统法治文化典故为基础融入村民生活的孟河小黄山法治文化村,以中心绿地为依托设置法治小道、画廊、广场的罗溪法治文化公园等打造群众出门可见、一看就懂、喜闻乐见的本土普法阵地。先后有4个阵地被命名为省级法治文化示范点。
三是充分发挥借力引智优势。区政府法律顾问委员会在成立后的一年中,在法治政府建设的各个方面都发挥了重要的作用。结对区领导,参与重大事项决策,重点围绕城乡建设、招商引资、环保与资源利用等几个方面,开展文件审查、合同谈判等工作;参与法制培训,根据行政机关的需要,结合法律顾问自身的专长,为机关工作人员开展专题培训,提升工作人员法律素养;积极为行政复议、行政应诉案件提供专业服务,通过参与案件集中讨论,为有效化解行政争议提供专业意见。
二、以开展综合行政执法体制改革为重点,着力提升服务效能
始终把综合行政执法体制改革作为抓手和突破口,进一步简政放权,优化公共服务,提升审批效能,促进全区经济稳定增长。
一是强统筹,锤炼精简统一的服务队伍。整合行政部门及下属事业单位的行政处罚权,实现“一个部门一支队伍”、“一个领域一支队伍”和“一个区域一支队伍”,全区形成7支区级综合执法队伍和2支镇级综合执法队伍的“7+2”综合执法体系。这七支执法队伍分别为:区劳动监察大队负责实施劳动保障综合执法、区城市管理行政执法大队负责实施城乡建设和城市管理综合执法、区卫生监督所负责实施公共卫生综合执法、区农业管理综合行政执法大队负责实施农业管理综合执法、区市场监督管理稽查大队负责实施市场监督综合执法、区环境监察大队负责实施环境保护综合执法、区安全生产监察执法大队实施安全生产综合执法。二支镇级综合执法队伍分别为:春江镇综合执法局,承担镇域内城市管理、物业管理的行政执法职能;孟河镇综合执法局,承担镇域内安全生产、劳动保障、城市管理、物业管理的行政执法职能。
二是树亮点,打造形神兼备的服务品牌。全力压缩审批时限,提升审批效率。以“3550”改革流程方案的落实为目标,加快实行多评合一、多规合一、多图联审、联合竣工验收,加快压缩审批时限。深化证照改革,有效激发市场活力。涉及企业身份信息方面,推进“多证合一”改革,即在新北辖区全面实行“二十证合一、一照一码”改革。在推进企业身份信息认证改革的同时,将涉及企业市场准入的相关行业许可集成办理。涉及简政放权方面,在上述证照改革的基础上,积极参与“证照分离”改革,最大限度实质性减少涉企行政审批事项。加快实现不见面审批,全面提升审批服务水平。完善政务服务一体化平台,将审批事项、审批流程、申报要件标准化,探索应用电子证照、电子签章,方便办事企业、群众在网上申报办理事项、递交相关材料,审批人员在网上进行审批,实现信息双向传输,申报预审互动。
三是创特色,丰富改革创新的服务方式。一个窗口受理。根据审批局集中的权力事项特点,精简审批窗口,分模块推出综合受理窗口,实现“一窗受理、内部流转、限时办理、统一答复”,让办事群众和企业“最多跑一窗”。一支队伍踏勘。按照“受理、审批、勘查”三分离模式,组建跨处室、跨行业联合踏勘队伍,制作统一的现场勘查表和勘查标准化清单,对有现场勘查需求的项目,统一步骤、统一行动到项目现场进行联合勘查,实现看现场“一车前往”。一个号码统筹。依据新北区12345承接平台运行管理办法和考核细则,统一标准体系和工作流程,进一步畅通咨询诉求渠道,确保工单及时签收交办、及时办结反馈,帮助解决群众困难。一个网络延伸。进一步完善政务服务体系,“一张网”延伸到镇(街道)、村(社区),使行政审批和便民服务功能得到进一步延伸。扎实推进镇(街道)便民服务中心和村(社区)为民服务中心规范化建设,充分整合现有各类资源,推广“集中办理、一站式服务”。
三、以规范行政执法为抓手,着力提高行政执法水平
不断完善行政执法体制机制,加大监督考核力度,进一步规范行政执法行为,积极营造良好的法治氛围。
一是严格规范行政执法行为。继续案卷评查工作,随机抽取各个行政执法部门的行政处罚类执法案卷,邀请市政府法制办、区法院行政庭和区检察院民行科等部门专业人员担任评委,从职权依据、程序正当等方面进行评议,并将评议结果纳入全区的依法行政考核;围绕“严格依法行政、规范执法行为、提升服务效能、推动科学发展”的要求,区人大常委会今年首次对区市场监督管理局和区城市管理行政执法局开展依法行政和履职提效工作评议,进一步促进被评议部门增强法治意识、大局意识和服务意识。
二是加强重点领域监管执法。全面建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机、一公开”抽查机制,随机抽查事项实现全覆盖。合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体,增加抽查频次,加大检查力度,并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。积极开展跨部门联合检查,原则上一次性完成对同一市场主体的多个检查事项。
三是全力推进镇域综合执法。根据省、市批复,我区可以在春江镇、孟河镇开展以相对集中行政处罚权为主要内容的综合执法工作。围绕承接该项工作,我区由区法制办牵头,开展了以下准备工作:厘清职责权限,以试点镇的意愿为主,结合执法的实际情况,进一步梳理确定拟下放的事项清单并统一执法文书、统一自由裁量权标准;加强队伍建设,组建试点镇综合执法局,向社会公开招聘执法辅助人员,充实队伍;建立协作机制,加强区级执法部门与春江镇、孟河镇人民政府的沟通联系并形成机制,目前侧重于前期工作对接,后期将侧重于业务指导。目前,春江镇、孟河镇开展相对集中行政处罚权工作已经区政府常务会议、区委常委会审议通过,将于今年12月30日正式挂牌运行。
四、以维护社会和谐稳定为宗旨,着力化解社会矛盾纠纷
通过行政复议、行政诉讼应诉和行政调解等多种途径和手段,依法防范和化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。
一是做好行政复议办理工作。今年的行政复议案件数量略有下降,区政府法制办努力克服案多人少的矛盾,不断健全工作机制,认真办理行政复议案件,对复议中发现的问题,通过发放复议意见书形式提醒相关部门引起重视。随着网上购物的兴起,新《广告法》对“顶级”、“国家级”等用语作了限制性规定,今年,职业打假人维权案件尤其是淘宝网上广告宣传引发行政复议的数量增势迅猛,因案件实质涉及民事争议,故区法制办进一步加大了行政调解的力度,最大程度实现了协调解决行政争议。2017年至今,我区共收到行政复议申请33件,职业打假人申请的行政复议共有19件,经调解后撤回申请的有10件。
二是严格规范行政应诉工作。认真落实《市委办公室 市政府办公室关于印发〈常州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定〉的通知》(常办发〔2014〕30号),结合新的行政诉讼法,出台《常州市新北区行政诉讼应诉管理办法》(常新政〔2016〕77号),规范全区的行政应诉工作,督促全区行政机关严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,充分发挥行政机关负责人出庭应诉在有效化解涉诉行政争议、推动法治政府建设方面的重要作用。目前,涉及区政府的行政诉讼案件6件,区级行政机关的行政诉讼案件33件,行政机关负责人都能亲自出庭应诉,出庭应诉率达100%。
三是召开依法行政与行政审判联席会议。今年初,区政府法制办与区法院行政庭召开联席会议,以座谈会的方式,分区级机关和镇(街道)两场进行。首先由区法院行政庭就2016年行政审判工作概况、区级机关和乡镇、街道涉诉案件处理情况进行通报。然后由区政府法制办就2016年度区行政复议概况进行简要介绍。在区级机关座谈会上,各参会单位就执法队伍建设、行政处罚起点过高、申请非诉强制执行周期过长等普遍存在的问题踊跃发表各自意见和建议。镇(街道)的座谈主要就政府信息公开中遇到的相关问题展开了深入探讨。会议秉持务实原则,以行政复议、行政诉讼为视角,以发现、解决各单位、部门实际工作中遇到的共性涉法问题为导向,取得了较好的效果。
回顾2017年的全区依法行政工作,总体上各项工作进展顺利,但也还存在一些问题,如依法行政推进工作不平衡,尤其是基层政府和部分执法任务比较少的部门依法行政工作的基础还比较薄弱,对行政权力监督的措施还需要进一步完善,基层政府法制机构建设还有待新的加强,等等。新的一年,区政府将紧紧围绕建设法治政府的目标,坚持用法治的精神、法治的思维、法治的方式和法治的力量,推动“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新北区的伟大事业实现新跨越。
常州市新北区人民政府
2017年12月19日