政 府 工 作 报 告
——2021年1月6日在常州市新北区
第四届人民代表大会第五次会议上
乔俊杰
各位代表、同志们:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”以来,区政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,始终践行新发展理念,在中共常州市新北区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,真抓实干、锐意进取,较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标任务,为全面开启现代化建设新征程奠定了坚实基础。
(一)五年来,我们努力交出了一份高质量的转型发展答卷。综合实力稳步攀升,2020年地区生产总值和一般公共预算收入预计分别完成1600亿元和132.7亿元,是2015年的1.52倍和1.36倍,年均增幅分别达到7.7%和6.3%;各类市场主体净增8万家,总数近13万家;跃居国家级高新区第24位,较2015年提升18位;成功获评国家知识产权强县工程试点县(区)等12个“国字头”称号。产业结构持续优化,三次产业结构比重从“十二五”末的1.7∶53.8∶44.5预计调整为1.2∶49.5∶49.3。天合光能荣获中国工业大奖,2家企业入选中国民营企业500强,2家企业获评国家制造业“单项冠军”,3家企业成为国家专精特新“小巨人”企业,智能工厂(车间)达到97家,获批省“互联网+先进制造业”特色产业基地。永安行等4家企业成功上市,IPO企业累计达12家,“新三板”挂牌企业累计达57家、位居全市第一。现代服务业发展迅猛,服务业增加值预计达到790亿元、占比提升4.8个百分点,成为全市唯一省级现代服务业综合改革试点区。旅游产业蒸蒸日上,新增国家3A级旅游景区1家、省工业旅游区2家、省星级乡村旅游区4家,恐龙园文旅集团入选“全国文化企业30强”提名和国家主题公园服务标准化试点,江南环球港被评为全国体育示范项目。农业发展量质并举,成功获评全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全区。重大项目主题年活动深入开展,累计引进优质项目543个,合全国际创新药、比亚迪新能源整车、瑞声科技等12个超100亿、超50亿元的重大项目签约落地,中简科技、联影医疗、蒂森克虏伯等181个超亿元项目竣工投产。规模以上(以下简称“规上”)工业企业净增近300家、累计突破1200家,年销售超10亿元工业企业、入库税收超5000万元工业企业分别达到37家、47家,较2015年分别增加18家和19家。
(二)五年来,我们努力交出了一份高质量的创新发展答卷。苏南国家自主创新示范区建设深入推进,研发经费支出占地区生产总值比重超3%,“两特三新”产业产值占规上工业比重预计达46%,高新技术产业产值占规上工业比重预计达59%、较2015年提升7.9个百分点,知识创造和技术创新能力跃居全省高新区前三强。创新能级显著提升,高新技术企业预计达739家,较2015年实现翻番;入选潜在独角兽企业5家、瞪羚企业91家;新增省级以上企业研发机构116家。累计实施科技项目国家级50个、省级127个,方圆制药等4家企业荣获国家科技进步二等奖。新增制修订国际标准12件、国家和行业标准166件,新增专利授权近3万件,万人发明专利拥有量达69.8件、比全市平均高出72%,星宇车灯摘得中国专利银奖和省质量奖。创新载体不断壮大,中科院遗传资源研发中心、安泰创明研究院、海博工具研究院等11个重大创新平台投入使用;新增国家级科技企业孵化器2家、国家级众创空间5家,全区科技孵化器和加速器面积超270万平方米。创新人才加速集聚,新增国家重大人才工程专家11名、省“双创团队”9个、省“双创人才”65名,张永洁技能大师工作室晋升国家级,人才招引层次与数量始终位居全市前列,成功创建科技部创新人才培养示范基地、省双创示范基地和省级人力资源服务产业园。
(三)五年来,我们努力交出了一份高质量的绿色发展答卷。“共抓大保护、不搞大开发”有力贯彻,“1+6”沿江地区生态优先绿色发展规划全面形成,破解“化工围江”取得积极成效,化工企业累计关停93家、升级改造50家。始终坚持土地高效利用,“十三五”期间,盘活低效工业用地超万亩,亩均税收年均增长10%以上,预计单位GDP能耗累计下降20.5%,两次获评省国土资源节约集约模范区。环境质量持续优化,“263”专项行动和污染防治攻坚战抓深抓实,空气优良天数比率5年提高11个百分点,PM2.5平均浓度5年降幅超25%;195条河道实现河长制全覆盖,143条黑臭水体全面消除,292公里污水管网完成建设,“水十条”国、省考断面保持优Ⅲ比例。光大常高新垃圾发电、再生水利用等项目建成投用,成功创建国家资源循环利用基地。生态建设魅力凸显,新龙生态林等三大生态屏障基本形成,三江口公园等23个公园绿地建成开放,绿化覆盖率提升至39.5%、较2015年提升2.2个百分点,新增生态文明建设国家级示范点4个、省级示范点38个,入选国家绿色园区,助力全市创成国家森林城市。
(四)五年来,我们努力交出了一份高质量的协调发展答卷。集成改革试点落地见效,“三小三大三化”县域治理新模式成功构建,党政机构改革顺利实施,运行机制更加灵活高效。以相对集中行政许可权改革试点为契机,在全省率先施行“一证化”改革和“秒批”服务,在全市首推“证照分离”改革告知承诺制试点,审批时长总体压缩50%以上,获评全省优化法治营商环境示范单位。创意产业园区入选全市首家全国版权示范园区。区镇所属企业联动改革基本完成,常高新集团成功获评AAA级企业信用评级,黑牡丹集团成为全省第二批混改试点企业,区内国企国有资产5年翻一番。城乡发展加快融合,“多规合一”试点顺利推进,城市功能不断完善,累计开工建设项目面积2410万平方米、竣工2102万平方米;累计完成房屋征收495万平方米,建设保障性安居房1.28万套;累计建成城市主干道路137公里,改造提升镇村公路近300公里。轨道交通1号线与高铁北站实现无缝衔接,机场路快速化改造全面完成,S122等骨干道路顺利通车,高新广场等重点项目建成投用。乡村振兴战略纵深推进,规划发展村生活污水收集覆盖率达95%,村庄环境长效管理夺得全市“四连冠”;全国首张农村土地承包经营权不动产权证在奔牛颁发,入选全国农村社区治理试验区。美丽乡村精彩呈现,梅林村荣获全国美丽宜居村庄示范、中国美丽休闲乡村等称号,东南村等4个村入选省级特色田园乡村试点;孟河中医特色小城镇获评全国特色小城镇。开放合作深入拓展,累计新批准外商投资企业294家、实际到账外资近40亿美元、进出口总额近4000亿元,新增协议注册外资超3000万美元项目75个。薛家“外资小镇”经验得到商务部和省委省政府肯定。中瑞(常州)国际产业创新园一期建成启用,生命健康产业园区获批国家外贸转型升级基地(西药),常州综合保税区列入“企业增值税一般纳税人资格试点”,常州跨境电商综合实验区正式启航。抢抓长三角一体化发展机遇,实现与上海黄浦区深入合作,常州至上海洋山港海铁联运班列正式开通。
(五)五年来,我们努力交出了一份高质量的共享发展答卷。富民惠民更加给力,城乡居民人均可支配收入预计分别达到6.3万元、3.3万元,分别为2015年的1.42倍、1.46倍;城乡居民基础养老金和被征地农民养老年龄段保养金较2015年分别提高57.9%、63.6%,企业职工基本养老保险新增参保14.3万人;累计城镇新增就业14.58万人,城镇失业人员再就业3.83万人,就业困难人员再就业5433人。“阳光扶贫”精准实施,提前一年实现建档立卡贫困户全面脱贫。社会事业提质提优,新桥高中、河海中学等26个学校重点项目投入使用,新增学位超1.8万个,教育经费投入年均增长突破10%;成功创建义务教育新优质学校11所、优质学校12所、省市优质幼儿园38所,新增省特级教师和正高级教师各6名、常州市名校长27名、名班主任36名,顺利入选省中小学校责任督学挂牌督导创新区。新增二级综合医院3家、二级中医医院1家,建成省、市级特色专科18个,获评省级骨干卫生人才85人,家庭医生基层首诊签约实现全覆盖;区精神卫生中心投入使用,国家卫生镇、省健康镇实现全域达标创建,全国基层中医药工作先进单位、省慢性病综合防控示范区通过评审。多渠道开启养老服务新模式,常州国际健康养老产品展示中心投入运营,成为省居家和社区养老服务创新示范区。社会大局和谐稳定,全区安全生产形势平稳向好,工矿商贸生产安全事故连续5年实现“双下降”,未发生较大以上生产安全事故。全方位守护“舌尖安全”,获评全市首个省级食品安全示范区。平安新北建设取得更大突破,信访积案有序化解,扫黑除恶专项斗争顺利收官,公众安全感满意度持续上升。基层社会治理水平不断提升,网格服务管理中心实体化运行,四级联动体系高效运转,网格与社区警务等多网融合更加紧密。
此外,东西扶贫协作、区域对口合作、民族宗教、国防动员、军民融合、双拥、司法、外事侨台、工商联、档案方志、工会、妇女儿童、共青团、残疾人和红十字会等工作也健康稳步发展,并取得了良好成绩。
刚刚过去的2020年是决胜高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来,面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们认真贯彻落实中央和省、市决策部署,坚持高质量发展不动摇,积极应对挑战、攻坚克难,统筹推进疫情防控和经济社会发展,经济复苏态势明显,社会发展大局稳定。预计全年地区生产总值同比增长4.5%左右,一般公共预算收入同比增长5%,完成规上工业总产值2450亿元、同比增长6%左右,实际到账外资提前5个多月完成全年目标。实施创新驱动发展战略、培育发展战略性新兴产业、生产性服务业发展等3项工作成效明显,获省政府真抓实干督查激励。
一是全力以赴抗击疫情汛情。坚持人民至上、生命至上,充分运用“大数据+网格化+铁脚板”,严格落实“四早”“四集中”,有序推进复工复产复学。奋力谱写疫情防控“生命赞歌”,发动干群近60万人次投入一线,累计开展排查超410万人次,完成核酸检测超12万人次,执行集中医学观察近4000人、居家观察超1万人,全面实现医务人员零感染、患者零死亡。在这场特殊的战役中,全区上下众志成城、万众一心,涌现出一大批先进典型,薛家镇和4名先进个人获得省级表彰。面对百年不遇的“汛情”,凝心聚力、科学应对,确保广大群众生命财产安全。
二是全力以赴抓“六保”促“六稳”。提供就业岗位超5万个,累计发放稳岗返还、失业保险、低保救助等各类补贴近2亿元,预计城乡居民人均可支配收入同比增长5%左右。扎实做好保供稳供,完成粮食种植11万亩,提前实现生猪出栏年度目标。最大力度帮助企业渡过难关,落实各级各类疫情防控资金1.8亿元,制定供应链配套“AB”双方案,发放各类消费券近2500万元。“高新事·高兴办”综合服务品牌正式发布,“不见面审批”“一网通办”等加速推进。全区工业企业技改投入超115亿元;新增企业超7500家、列全市第一。
三是全力以赴释放发展活力。重大项目强化攻坚,“1231”重大项目招引任务超额完成,引进总投资超10亿美元或100亿元项目2个,总投资50亿元项目2个,总投资30亿元项目3个,总投资10亿元现代服务业项目1个,新增注册外资3000万美元以上项目15个。“招、推、服”项目一体化机制高效运行,4个省重点项目年内全部启动建设,市级重大项目完成投资额、新增入库项目数等4大指标均列全市第一,森萨塔等86个项目实现竣工,竣工数创历史新高。企业上市持续发力,天合光能、澳弘电子成功上市,华润化学、银河微电子、同惠电子顺利过会,资本市场直融实现新突破、位居全市第一。创新要素加速集聚,“1+7”科技创新政策全面出台,人工智能科创港正式开园,江苏天汇空间信息研究院、碳纤维及复合材料应用技术研究院等相继揭牌;三晶科技园获评国家小微企业创业创新示范基地,天合光能成为国家技术创新示范企业,新北万达获批国家级知识产权保护规范化市场;成功跻身国家“百城百园”行动园区,入选首批全国企业创新积分制试点。
四是全力以赴打造美丽新北。高铁新城建设蓄势待发,“两轴三心”56平方公里总体规划和10平方公里核心区城市设计高标准完成,高铁新城投资建设发展有限公司正式成立,48个“五大中心”项目签约落户,11个社会投资项目、20个基础设施项目开工建设。沿江生态迎来绿色蜕变,一公里范围内31家化工生产企业签约关停,2000亩土地连片覆绿;长江流域新北区段退捕全面完成,长江大保护展示馆建成投用。大力抓好安全生产专项整治“一年小灶”任务落实,防控化解了一批重大风险隐患,本质安全水平明显提升。美丽乡村建设、大气污染防治攻坚、小微水体治理等工作扎实开展,城乡人居环境质量稳步改善。顺利入选第三批省级全域旅游示范区。
五是全力以赴补齐民生短板。优质教育均衡发展,龙城高级中学(省常中新北分校)等22个项目加快推进,飞龙幼儿园等7个项目竣工投用。医疗卫生体系加速完善,市一院新北院区正式揭牌,全市首家中医医联体落户孟河,区公共卫生康复中心启动建设,新增托育服务示范点2家、康养服务中心3家、护理型床位超1100张。文化生活多姿多彩,2020中国马拉松精英排名赛、“6·6龙城嗨购节”“龙城夜未央·醉美高新夜”等活动成功举办。创建文明城市十大攻坚行动全面推进,常高新集团、东南村分别荣获全国文明单位和全国文明村,城市长效管理取得长足进步,为全市实现全国文明城市“四连冠”作出突出贡献。第七次全国人口普查工作取得阶段性成效。
六是全力以赴夯实自身建设。法治政府建设加快推进,矛盾纠纷多元化解体系不断健全,非诉讼服务中心实现板块全覆盖,镇域综合行政执法改革稳步实施。按时办理区人大代表建议72件、政协委员提案139件,代表与委员满意率达100%。科学规范用好每一笔财政资金,设立“易企银”资金融通平台,超额完成年度化债任务。高质量实施审计项目19个,严格执行审计整改销号制度,创新巡审纪联动模式。全面从严治党常抓不懈,针对农贸市场、征地拆迁等领域以及“私车公养”、挂证取酬等问题开展专项整治。“问政面对面”活动连续4年成功举办,基层减负取得积极成效。
各位代表!“十三五”历程令人难忘,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的大力支持和监督下,全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此,我谨代表区政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志,向驻区机关、部队、公安政法干警、消防救援队伍、院校、企事业单位,以及所有关心、支持、参与新北区发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也十分清醒地看到,全区经济社会发展中还存在不少问题和挑战,主要表现在:疫情变化和外部环境给经济发展带来很多不确定性;产业集群优势不明显,科技创新能力亟待提升;土地、资金、人才等要素制约日益突显,新旧动能转换还不够迅速;长江大保护任务相当艰巨,生态环境质量持续改善压力仍然较大;教育、医疗、养老、托育等公共服务供给与群众期盼还有差距;少数干部思想观念、素质作风与发展要求还不相匹配,干事创业的精气神需进一步提振。对此,我们一定高度重视,采取切实有效措施,努力加以解决。
二、“十四五”时期主要目标任务
各位代表,根据《中共常州市新北区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,区政府编制了“十四五”规划纲要(草案),提请本次人代会审议。
放眼“十四五”,要紧紧围绕五个精准把握。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足“十四五”继往开来的时代方位,我们必须精准把握新发展理念的全局统领,精准把握“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命,精准把握深化“强富美高”新江苏建设的时代担当,精准把握常州五大明星城建设的奋斗目标,精准把握人民至上的价值取向。
放眼“十四五”,要紧紧围绕三大发展定位。“十四五”时期,我们要立足双循环发展格局,积极融入长三角一体化等国家战略,坚定不移锻长板、补短板、强优势,紧紧围绕“城市新中心、创智新高地、滨江宜居城”的发展定位,砥砺前行,接续奋斗,争取更多的第一唯一,努力进入国家级高新区更前列。
放眼“十四五”,要紧紧围绕六类奋斗目标。“十四五”时期,通过开放包容、美丽宜居、幸福和谐等八个“高新区”建设,努力实现以下目标:
——经济发展质量和效益持续提升。地区生产总值突破2200亿元,一般公共预算收入达到180亿元左右,形成1个千亿级和4个五百亿级先进制造产业集群,实际利用外资位居全市前列,营商环境指数进入全省第一方阵。
——创新驱动发展能力显著增强。研发经费支出占地区生产总值比重达到3.6%以上,每万人拥有发明专利数80件以上,高新技术企业数达到1500家左右。
——城乡一体化发展高质量推进。“一核两带五片”特色发展的空间功能布局基本建立,高铁新城“五大中心”建设成效显著,农业农村现代化走在全省全市前列。
——人民生活更加殷实更有品质。公共服务产品共建能力和共享水平进一步增强,“八个更”取得更大进展。
——美丽新北建设成为示范样板。美丽新北建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成,长江大保护成为全国标杆,生态环境质量明显改善,城乡人居品质显著提升。
——社会治理能力迈上新的台阶。高质量发展体制机制更加健全,集成改革品牌产生广泛影响。法治新北、法治政府和法治社会一体建设,安全保障更加有力,公众安全感达到98%以上。
三、2021年重点工作安排
今年是我国现代化建设进程中具有特殊意义的一年。按照区委四届十二次全会的决策部署,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,深入落实省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,着眼“争当表率、争做示范、走在前列”,聚焦“城市新中心、创智新高地、滨江宜居城”新定位,紧扣“常高常新、更高更新”目标追求,坚持系统观念,强化科技战略支撑,精准做好“六稳”工作、落实“六保”任务,不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,确保“十四五”“开门红”、全面建设社会主义现代化起好步,以优异成绩献礼中国共产党成立百年。
主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长6%左右,全社会固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,实际到账外资和进出口总额保持适度增长,居民人均可支配收入增长6.5%以上,研发经费支出占地区生产总值比重达到3.1%以上,生产安全事故起数和死亡人数大幅下降,主要污染物减排、单位GDP能耗下降、大气、水环境质量完成市下达任务。
为实现上述目标,我们将重点做好八个方面工作:
(一)打造创智新高地,在创新驱动上开新局、走前列。推动发展重心向创新转移、要素资源向创新集聚、各类政策向创新倾斜,以创新的密度提升发展的速度,真正成为长三角独具特色的创新“强磁场”。
1.以特色化为主方向,全面优化创新生态。进一步丰富“1+3+X”创新资源集聚区内涵,协调布局承载力更强的“科技园区组团”和“高端制造区”。在充分落实科技创新“40条”等存量政策的基础上,进一步发挥比较优势,形成更具震撼力的创新政策体系,加速从“后补贴”转向“前激励”。深入实施企业科技创新积分管理,积极推进全区孵化载体专业化建设,提升孵化能级和质效水平,确保新增孵化器和加速器面积超10万平方米。大力完善检验检测、知识产权、科技金融等创新服务体系,确保年内科技服务业机构数量突破百家。
2.以市场化为主阵地,加速汇聚创新要素。发挥企业主体作用,深入实施新一轮“个十百千万”创新型企业培育工程,全力冲刺高企三年倍增行动计划,力争累计认定高企突破900家,培育瞪羚企业50家,省级以上企业研发机构20家,规上高企研发机构覆盖率达85%。进一步展现资本市场“新北速度”,大力开展企业上市“育苗行动”,力争“苗圃”企业突破100家、上市后备企业突破80家,新增IPO企业4~5家。大力吸引和培育一批“高精尖缺”科技人才和创新团队,力争年内引进各类人才突破2万人,“龙城英才计划”优质项目50个以上。聚焦高品质技能人才,努力建设知识型、技能型、创新型产业工匠队伍。
3.以前沿科技为主攻点,深度开展产学研合作。大力推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,主动衔接量子信息、生命科学等前沿产业,努力拓宽实体经济应用场景,争取更多“硬科技”落地。积极探索产业关键技术“揭榜攻关”,支持区内龙头企业与中字头、国家队科研力量深入合作,共同建设新型研发机构,力争年内建成国家级碳纤维及复合材料产业协同创新中心等重大创新平台2家。
(二)把握战略机遇,在产业发展上开新局、走前列。把握国家战略布局调整的重大机遇,进一步贯通生产、分配、流通、消费各环节,推进产业迭代升级,着力构建自主可控、特色鲜明的现代产业体系。
1.推动产业基础高级化。坚持调高调优调轻产业结构,加快产业数字化转型,积极推进5G等“新基建”布局,促进互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济深度融合。开展智能制造成熟度评估专项行动,打造“智慧新北”综合平台,确保建成行业级工业互联网平台2家,力争新增上云企业100家、市级以上智能车间(工厂)10家。实施“专精特新”企业动态培育计划,聚焦50家左右细分领域单打冠军给予长期稳定支持,推动产业层次迈向中高端。
2.推动产业链现代化。精准绘制“一链一策”产业发展路线图,积极搭建产业链联盟。立足智慧能源产业,与国家电网等深化战略合作,打造“发储配用云”生态圈,积极创建国家城市能源互联网示范区。立足新材料产业,推动化工园区绿色转型,促进科泰斯、新创碳谷等项目产能加速释放。立足新能源汽车及汽车核心零部件产业,加快推动东风日产、比亚迪、北汽福田“三台车”建设,积极构建整零协作新格局。立足新一代信息技术产业,推进宏微科技等项目加速落地,全力招引集成电路头部企业,带动产业链上下游穿透式布局。立足生命健康产业,在生物药品、化学药品和高端医疗装备等方面培育一批龙头企业和拳头产品,着力构建具有国际影响力的产业地标。
3.推动重大项目高效化。始终把重大项目作为经济高质量发展的动力引擎,扎实开展“重大项目攻坚突破年”活动,力争全年签约引进优质项目120个,其中超3000万美元优质外资项目15个。持续优化项目建设推进机制,实现项目落地无缝对接、项目建设系统服务、项目竣工闭环运行,确保全年新建项目开工率和投资完成率均达到100%,续建项目年内竣工率达到70%以上,加速把项目优势转化为发展优势。
(三)激发动力活力,在改革开放上开新局、走前列。坚持以改革破难题、以开放促发展,全力推动改革开放走深走实,充分释放发展新动能。
1.注重“用户体验”,做优做强服务品牌。以市场主体获得感和满意度为导向,全面推进“证照分离”扩面、建设项目审批提速、“套餐式”服务增效等改革举措,着力打造“高新事·高兴办”综合服务品牌2.0版。加快推进“全流程网上办”“一件事套餐办”“跨省通办”等重点事项,更快速度实现智能审批,更高标准改善用户体验。持续深化基层为民服务中心建设,全面推行三位一体政务服务新模式,高效构建15分钟便民利企服务圈。
2.打好改革“组合拳”,跑出质效提升加速度。统筹推进新一轮集成改革,持续深化“三整合”“园镇融合”和事业单位改革,进一步提升区域治理能力现代化水平。深化“亩均效益”综合评价改革,建立“土地等项目”推进机制,探索“寸土寸金”发展模式,力争全年盘活利用存量用地3500亩,亩均税收增长10%以上。积极稳妥推动混合所有制改革,大力提升资产证券化水平,不断促进国有资产布局优化、效益倍增。
3.紧扣“双循环”格局,不断提高开放水平。主动融入上海大都市圈、苏锡常都市圈,深入探索与上海杨浦区等地的区域经济合作,力争在科技成果转化、产业溢出承载等方面取得实效。以常泰大桥建设为契机,持续深化跨江融合发展新机制,共创常泰联动发展示范区。高点定位推进综合港务区建设,用好离岸贸易、数字贸易、服务贸易等新型贸易方式,努力在海铁班列拓展、跨境电商试点、创新政策落地等方面实现新突破。精心研究RCEP等国际经贸新规,用好中德、中日等对外开放优势,做精做强中瑞、中日国际合作产业园。
(四)建设城市新中心,在产城融合上开新局、走前列。以前瞻思维优化空间,以挑剔眼光审视规划,以艺术追求雕琢项目,高标准加快现代化城市建设,努力打造全市的经济中心、创新中心、活力中心。
1.优化国土空间布局。切实增强规划的系统性和操作性,高质量完成区国土空间规划,建立多规合一信息平台,形成总体城市设计“一张图”,促进“蓝图型规划”转变为“治理型规划”。着力实施路网通达工程,加快推进龙江路快速化改造、常州北站站城一体等重大项目,进一步贯通城市“主动脉”;高品质推进天河路、港西大道等骨干道路建设,畅通区域“内循环”,为城市发展按下快进键。
2.提速高铁新城建设。紧扣“一年打好基础,三年基本成形,五年展现风貌”的目标要求,坚持“干则一流、出则精品”的工作标准,优先推进环新龙湖商业圈整体开发,着力打造国际金融广场、国际人才广场等重点项目,进一步展现核心区城市魅力。围绕“五大中心”功能定位,加快推进体育中心、会展中心、温泉酒店等优质服务业项目,打造现代高端产业聚集区和国际创新先导区,努力成为彰显常州特色的中轴枢纽门户。
3.强化城市精细管理。加强城市长效管理、文明城市建设、综治网格的互联互通、有机融合,力争文明城市建设再上新台阶、城市长效综合管理位居全市前列。启动“一镇一精品街”工程,重点改造提升太湖路、龙锦路、汉江路等特色精品商业街,描绘新的城市风景线。围绕治乱、治违、治难,持续开展城市环境综合提升工程,抓紧实施高速高铁沿线、城市立面空间、城郊结合部和城中村等专项整治。
(五)勾勒滨江宜居城,在绿色发展上开新局、走前列。坚持生态优先、绿色发展,更大力度“减碳、治污、添绿、留白”,全力打造美丽宜居家园。
1.打好长江大保护持久战。以国家长江经济带绿色发展示范区创建为引领,切实抓好长江“十年禁渔”,深入开展“停、转、拆、绿、提”五大行动。持续推进低质低效化工生产企业腾退,确保全年签约关停10家以上、安全拆除20家以上、转型提升20家以上。更大力度做好沿江化工企业腾退土地整合利用试点,力争全年实现土地置换1000亩以上。加快实施江堤沿线景观提升、港口码头转型等重点工程,确保省庄河湿地公园建成开放,力争年内建设沿江生态绿地1000亩以上。挖掘弘扬长江文化,把更多“工业锈带”变成“生活秀带”“发展绣带”。
2.打赢蓝天碧水净土保卫战。坚持问题导向、综合施策,确保实现PM2.5、臭氧和降尘“三控三减”,优良天数比率进一步改善。以“河长制”为引领,统筹推进河道清淤拓浚、岸线生态修复、水系连通等工程,确保全年治理小微水体50条、新建污水管网10公里,持续提升水环境质量。有序扩大土壤调查覆盖面,稳步提高各类危废固废处置能力,确保全区土壤环境质量持续稳定。加快生态绿城建设,着力实施智慧社区公园、城市核心区景观提升等工程。
3.打造美丽乡村升级版。立足地方资源禀赋,探索实用性村庄规划实施路径,统筹打造“沿江依山、现代农业、运河文化、城郊结合”四个特色美丽乡村示范片区。注重产业支撑、挖掘乡村文化、融入文创元素,实施“一村一品、一村一业、一村一韵” ,力争年内建成区级以上美丽乡村示范点11家。持续推进闲置农房盘活利用、家庭农场联盟发展等改革试点,加快创建新北现代农业产业示范园,为实施乡村建设行动注入更强活力。
(六)增强底线思维,在和谐稳定上开新局、走前列。牢固树立“抓安全就是抓发展”的理念,更好统筹发展和安全的关系,为全区高质量发展构筑安全保障。
1.坚决夯实疫情防控举措。坚持“外防输入、内防反弹”“可知可控、精准防控”,慎终如始抓好各项常态化防控举措,以“防得住”保障“放得开”。切实开展新时代爱国卫生运动,引导群众科学佩戴口罩,推动形成更文明更健康的生活方式。
2.坚决压实安全生产责任。全面梳理“一年小灶”成果经验,纵深推进安全生产专项整治“三年大灶”,做深做实“危污乱散低”整治提升,扎实开展重大安全隐患动态清零等八大攻坚行动,全力遏制较大以上和较大影响事故发生。大力推进区级应急救援物资储备中心建设,加快完善奔牛等基层消防站布点。全面开展公共安全体系建设,积极打造综合监管信息共享平台。
3.坚决守住社会稳定防线。加强基层国安队伍建设,全力捍卫国家政治安全。深入推进“八大工程”,积极探索“五治融合”,开展新型农村社区治理及全科社工试点,不断提升社会治理现代化水平。聚焦重点人群、重点矛盾,有效推进信访积案化解,进一步巩固提升扫黑除恶专项斗争战果。
4.坚决防范政府债务风险。牢固树立过“紧日子”思想,加快构建全面规范科学的预算制度。积极争取专项债券资金,有力保障重点项目建设。综合运用市场化债转股、债务重组和盘活资金资产等方式,多渠道化解隐性债务,全力守住不发生系统性金融风险的底线。
(七)顺应群众期盼,在民生幸福上开新局、走前列。坚持以人民为中心的发展思想,不断提高公共服务均衡化、优质化水平,努力让全区人民的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
1.兜牢民生保障。千方百计稳住就业基本盘,开展常态化援企稳岗帮扶,大力推进“云就业服务”,促进退役军人充分就业,确保全年实现城镇新增就业1.8万人以上,失业人员再就业4700人以上,援助困难人员就业1000人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。高效运行欠薪处置机制,严厉打击各类拖欠行为。全面落实基本医疗保险市级统筹政策,优化完善被征地农民社会保障政策,逐步提高城乡居民养老保险缴费档次。精准实施社会救助政策,全方位保障困难群众基本生活。
2.创造品质生活。全面提升教育、医疗、养老、文化等公共服务供给能力,进一步满足多样化民生需求。优化调整教育设施布局,有序推进龙城初级中学等29个学校建设项目,多渠道增加学位供给;积极推进内涵建设,启动“910”教育高层次人才引育计划,进一步提升新北教育“软实力”。努力创建“江苏省健康促进区”,积极筹建市医学中心;加快名中医基层工作站建设,力争全区村(社区)卫生室中医综合服务覆盖率达到35%以上。推进社区居家养老改革试点,构建医疗机构、养老机构、社区三级医养结合服务体系,力争护理型床位数占比达90%以上。新建2~3家普惠性婴幼儿照护服务机构,推进2~3所幼儿园开设托班试点。完善公共文化基础设施,加快智慧型“城市书房”、区级文化馆和图书馆建设,推出一批原创文化精品。
3.促进文旅融合。以成功创建省级全域旅游示范区为契机,围绕“千年文脉”等五美,深度挖掘齐梁文化、孟河医派文化的独特内涵,深入打造“文化+旅游”新样板。大力发展城市经济、网红经济、夜间经济,不断提升传统消费、培育新型消费,打造江南环球港、迪诺水镇等核心商圈,进一步推动文旅商深度融合。深耕精耕体育经济,继续举办中国马拉松精英排名赛等重点赛事,全面提升城市影响力和美誉度。
各位代表,民生是最大的政治,我们始终将民生实事作为政府工作的重要抓手。根据《关于推行区民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》,区政府经过前期广泛征集,遴选形成了12个候选项目,提交本次人代会票决。对于票决确定的民生实事项目,区政府将全力保障、严格考核、扎实推进,并时刻接受区人大代表和社会各界监督,真正把实事办到最后一公里、办到百姓心坎里。
(八)聚焦廉洁高效,在政府履职上开新局、走前列。站在新的历史起点,必须练就过硬本领,加强自身建设。我们将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心再出发,牢记使命勇担当,努力建设人民满意的服务型政府。
1.坚持依法行政,建设法治政府。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,把依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持科学民主依法决策,进一步完善广大群众和企业家参与政策制定机制。深入推进政务公开,加强行政执法监督,自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督,及时高效办理“两代表一委员”意见建议,全力创建全省法治政府建设示范区。
2.坚持务实担当,建设高效政府。自觉站稳人民立场,全面构建“亲”“清”新型政商关系,当好“店小二”,做好“贴心人”,以干部“辛苦指数”赢得群众企业“满意指数”。让严管有“尺度”、厚爱有“温度”,全面深化容错纠错机制的实践运用,用好导向鲜明的绩效考核“指挥棒”,完善专班工作推进机制,努力营造干事创业的良好氛围。
3.坚持风清气正,建设廉洁政府。严明纪律和规矩,不折不扣落实全面从严治党主体责任,深入落实中央八项规定及实施细则精神,坚决反对形式主义和官僚主义。坚持把廉洁从政与改革发展相结合,树立廉洁勤政的政绩观,一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”,坚持减存量、遏增量、控变量,让风清气正成为新北区的鲜明底色。
各位代表,展望“十四五”,我们满怀憧憬;开启新征程,我们意气风发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,大力弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神,以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加过硬的作风,切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命,在新征程新阶段奋力谱写“强富美高”新北区建设新篇章!
名 词 解 释
1.“1+6”沿江地区生态优先绿色发展规划:《长江经济带(常州沿江地区)生态优先绿色转型发展规划(2018~2035年)》一个总规和国土空间、产业定位、综合交通、生态景观、城市设计、跨江融合六个专项规划。
2.“三小三大三化”:突出小政府、大服务,实现高效化;突出小镇街、大园区,实现专业化;突出小网格、大治理,实现扁平化。
3.“秒批”服务:“无人工干预智能审批”的全新政务服务模式,通过数据共享实现审批事项的自动受理、智能审查、自动比对核验和系统一次性自动出证。
4.“四早”“四集中”:早发现、早报告、早隔离、早治疗;集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
5.“1+7”科技创新政策:以企业科技创新积分管理实施办法为核心,在高企培育、瞪羚和独角兽企业培育、科技创新平台建设、创业孵化载体发展、成果转化和技术转移、科技服务业发展、品牌及知识产权等7个方面配套制定的具体实施办法。
6.“两轴三心”:两轴,即长江路与乐山路之间南北向的城市中轴,京沪高铁、沪蓉高速之间东西向的生态绿轴。三心,即以常州北站综合枢纽为核心,构建站、城、湖共生体,以创新交流、金融商务、总部经济功能为主的创智商务中心;围绕江南环球港,以高品质商业购物、星级酒店、文旅休闲等功能为主的现代生活中心;以北部新龙生态林为依托,突出自然田园生态特色,以科技服务、文旅体育、国际会展、国际社区等功能为主的田园活力中心。
7.“八个更”:更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。
8.“1+3+X”创新资源集聚区:以高铁新城为核心,以人工智能科创港、创意产业基地、碳纤维科创港为代表的双创载体示范区,以及各类孵化器、众创空间等构成的高端引领、全域覆盖、特色鲜明的创新资源集聚区。
9.“个十百千万”创新型企业培育工程:构建“中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽—上市”成长梯队,推动向“1+”独角兽企业、“10+”科技型上市企业、“100+”瞪羚企业、“1000+”高新技术企业、10000家科技型中小微企业目标冲刺。
10.RCEP:2012年由东盟发起,历时八年,由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的区域全面经济伙伴关系协定。
11.“八大工程”:把维护国家政治安全作为首要性工程、把防范化解社会矛盾作为控制性工程、把完善社会治安防控体系作为基础性工程、把保障公共安全作为底板性工程、把全面推进法治建设作为保障性工程、把创新网格化治理作为全局性工程、把强化政法服务保障作为系统性工程、把推动政法队伍教育整顿作为政治性工程。
12.“910”教育高层次人才引育计划:到2025年,全区新增省特级教师、正高级教师、市特级教师后备人才等高层次教育人才9名,市三级校长占比居全市前列,市“五级梯队”骨干教师占比提升10个百分点。
(此件公开发布)
下载本信息公开文件