2021年是“十四五”规划开局之年,是第二个百年奋斗目标的开启之年,同时也是中国共产党成立100周年。我区农业农村水利工作要围绕全市“五大明星城”建设,紧扣高质量发展和美丽新北建设目标,聚力打造“一园、一村、一地、一河”,以更高起点、更高要求、更高质量推动我区农业农村水利工作更上台阶,为“强富美高”新北区建设和开启“十四五”新征程开好头、起好步。
1.“一园”:即推进省级现代农业产业园区建设。探索精品、绿色、智慧发展方向,打造未来农场。一是科学规划。以浦河为界,以东发展以精品瓜果采摘为主的精致农业,以西发展优质稻米产业为主的无人农机智慧农业,并将产业发展与农业科普、教育、体验等形式相融合,对沿线产业布局、采摘片区设置、农业企业内部环境等进行系统谋划,连点成线,排出一条园区休闲旅游观光线路。二是盘活土地。进一步规划和利用园区内唯一的自然村(牛郎村)的集体用地,围绕园区主导产业,发展农产品精深加工,破解园区内无加工业的难题和堵点。盘活现有闲置的设施农业用房,改造为全市中小学生的农业科普、教育场所。三是加强管理。对现有农业企业进一步开展调研分析,分级管理,精准施策。清退不符合园区产业规划、经营效益差的农业企业,扶持、引导符合园区产业规划、管理规范的企业,依托新北现代农业产业研究院的技术力量,对企业发展进行深度剖析,帮助企业优化农产品空间、品种等布局,提高经营效益。完成省级现代农业产业示范园建设项目的各项建设内容,并通过省级绩效评价。四是招商引资。积极帮助园区与上海市金山区廊下镇开展跨区域合作,借鉴廊下镇的先进经验共建园区,同时利用便捷的交通优势,吸引上海游客来园区休闲旅游。五是绿色发展。以兴华牧业年出栏5万头“楼房式”生猪养殖场为重点,将园区生猪规模养殖企业和规模化种植相结合,积极发展“场内沼液池+田头储存池+大田利用”的综合利用模式,解决粪肥还田“最后一公里”问题,打造一流的种养结合生态农业样板区。推动园区普朗智能化南美对虾项目建设,打造水产生态化养殖示范点。六是智慧发展。依托丰疆智能农机的技术力量,一方面进一步完善800亩的智慧无人农机示范农场建设,另一方面以园区为试点,构建基础数据资源体系,开展生产经营数字化改造。七是示范带动。发挥园区示范效应,带动全区农业产业绿色发展和一二三产深度融合发展,保障粮食、生猪等重要农产品有效供给。
2.“一村”:即建设新北全域美丽乡村。一是统筹规划、分片指引。基于新修编的国土空间规划和镇村布局规划,结合乡村资源优势和发展基础差异,全区打造4个美丽乡村示范片区:“沿江依山片区”,主要包括魏村街道新华村德胜岛、孟河镇小黄山十圩埭、孟河镇荫沙村等,结合长江大保护、小黄山开发、孟河古镇建设、孟河医派文化的弘扬整体考虑;“现代农业产业园片区”,主要包括西夏墅镇东南-梅林、孟河镇南兰陵村、魏村街道青城村、罗溪鸦鹊村、西夏墅镇观庄村等,结合省级农业产业园的建设,连片打造田园小镇;“运河文化片区”,主要包括奔牛镇新市村、祁家村、东桥史陈家村、九里村、何家塘村等,结合古运河、新孟河的文化牌,推动千年古镇二次创业;“城郊结合片区”,包括薛家的任葛村、丁家村等,放大华夏艺博园的城市更新效应,由临平文旅统筹打造老西庄的基础上,推动吕丁片区的整体提升和文创改造,加快形成城乡融合发展的新格局。二是政策聚焦、突出精品。以现有的11个市、区美丽乡村示范点为基础,进一步做好试点扩容,力争到2021年底建设15个、“十四五”期末建成30个精品美丽乡村。充分挖掘区内自然肌理较好、土地整合利用潜力较大、产业特色较为明显的自然村,按照“一村一品、一村一业、一村一韵”的标准进行全面提升,着重强化产业联动和融合,聚焦各项政策,建设一批可作标杆的精品示范村。在资金支持上,加强涉农资金配置和整合,探索引入平台公司、社会资金等,共同形成建设合力。在土地资源上,做好试点村全域土地整理和整治,对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障。三是改革创新、提升内涵。在美丽乡村试点村中积极探索党建引领乡村振兴示范、农房改造试点、一二三产业融合发展示范、闲置农房盘活利用改革试验、“万企联万村、共走振兴路”村企联建等,形成叠加放大效应,做好改革、运营、维护的美丽乡村后半篇文章,切实完善功能,深度开发经营,确保试点项目持续发挥引领作用。注重挖掘乡村本土文化,加强文创要素融入,提升美丽乡村试点的文化生命力和吸引力,打造一批“网红乡村”。四是常治长效、全域美丽。以生态宜居、生活便利为目标,持续改善村庄生态环境,推动村内老化、破损的基础设施实施修复、完善、提升,进一步完善和健全农村基础设施,全面提高农村生活品质,确保所有规划发展村建设成为宜居乡村,其他一般村环境干净、整洁、有序,逐步实现点上出彩、线上成景、面上美丽的新北全域美丽乡村蓝图。
3.“一地”:即探索创新农村宅基地管理。以完善农村宅基地制度体系为重点,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。一是探索宅基地农户资格权保障机制。完善宅基地分配制度,按照一户一宅、限定面积原则,细化以农户为单位分配取得宅基地的具体条件和实施办法。开展宅基地资格权人的认定,探索宅基地资格权多种实现形式。在尊重农民意愿的前提下,探索固化宅基地资格权的可行方法。完善不同镇、街道农民宅基地的多种保障方式,健全农民建房新增建设用地规划和计划指标保障机制。二是探索宅基地使用权流转制度。在落实宅基地集体所有权和保障宅基地农户资格权基础上,探索宅基地使用权流转的制度安排和具体路径,引导农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式,盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业。加大对闲置农房盘活利用的支持力度,制定闲置农房盘活利用的政策和奖补资金管理办法,深入推进东南村、梅林村和新市村的闲置农房盘活利用项目,探索民宿、养老、众创空间等多种使用业态。三是探索宅基地自愿有偿退出机制。落实允许进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地的有关规定,在符合国土空间规划和用途管制的前提下,通过整理、复垦、复绿等方式,对退出的宅基地有序开展整治,研究统筹利用的政策措施。依法依规实施城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市,为乡村振兴提供土地等要素保障。建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益分配机制,创新宅基地增值收益集体部分使用方式,探索让集体成员长期分享宅基地增值收益的有效途径。四是深化农户承包地管理。不断完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作,认真贯彻落实习近平总书记关于第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,积极探索建立承包地管理的常态化机制,维护农民合法权益。
4.“一河”:即新孟河延伸拓浚及配套水系工程。以实施新孟河延伸拓浚工程为契机,围绕人水和谐,建设“安全的河、干净的河、美丽的河”,全力打造生态安全河网新格局,打通全域治水“最后一公里”。一是建好主干河道。新孟河延伸拓浚工程是我区水环境的“动脉血管”,2021年新孟河主线河道要基本建成,实现25.29公里清洁主干河道。二是打通沿线水系。新孟河主干河道建成后,及时打通沿线35条水系配套工程“毛细血管”。加快纵、横向骨干河道治理,打造“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系。结合开展片区河道治理,系统化打造一批高质量片区水环境治理样板工程,整体提升河道水质。三是治理小微水体。深入践行习近平总书记新时期治水方针,将河长制体系向小微水体延伸,按照系统治理思路,结合美丽乡村和人居环境整治等项目,分片区开展问题小微水体整治工作,改善水环境,提升人民群众的获得感和幸福感。