滨开区化工产业管理局、各镇(街道)综合行政执法局,局各职能处室、直属单位,区各有关企业:
根据《2021年常州市危险化学品安全监管重点工作》(常应急函〔2021〕3号),结合新北区实际,制定了《2021年常州市新北区危险化学品安全监管工作要点》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2021年2月9日
2021年常州市新北区危险化学品
安全监管工作要点
坚持以习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神为引领,认真贯彻落实区委区政府决策部署,按照“两个不放松”和“务必整出成效”总要求,巩固深化“一年小灶”成果,以危险化学品安全专项整治三年行动为主线,补短板强弱项,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化;紧扣国家、省、市各级应急管理部门危化品安全监管重点工作,在推动落实上见成效,持续发力,狠抓整改,确保全区危化品安全生产形势稳定向好,杜绝亡人和较大影响的事故,为全区经济社会高质量发展走在前列提供坚实的安全保障。
一、全面摸排风险隐患,防范化解重大风险
(一)深入开展安全专项整治。认真贯彻《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》文件精神,对照《危险化学品安全风险隐患排查治理导则》要求,继续开展深度检查,在2020年集中攻坚基础上,按照各主要任务时间节点,不松劲、不手软,保质保量完成,对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,坚决依法予以关闭退出。同时,按照《常州国家高新区(新北区)危险化学品使用安全专项治理行动工作方案》要求,通过企业自查自纠和监管部门执法检查,全面开展化工、医药等行业危险化学品使用环节的大排查、大整治,按照时间节点高质量开展行动,并对检查中发现的违法违规行为依法依规从严查处。
(二)切实强化风险因素排查。宣传贯彻落实《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》,将安全风险辨识管控纳入企业主要负责人(含法定代表人、实际控制人)安全生产职责和全员安全生产责任制内容,督促企业主动辨识管控和报告企业存在的安全风险,在化工医药企业安全风险分区分级管控基础上,进一步深化固有风险和作业风险的识别、评价、管控,结合安全生产信息化平台“一图两单三卡”要求,将各风险点及其管控措施的内容纳入电子巡检,不断完善隐患排查治理和风险辨识管控机制。加强对企业标准化运行以及日常管理情况检查,引导监督企业主动向社会和全体员工公开隐患排查和整改落实措施情况,借力社会和企业员工监督,推进企业积极主动落实生产安全事故隐患排查治理主体责任。
(三)大力整治环保设施隐患。督促医药化工企业按照《关于加强化工、医药等重点行业危险废物贮存处置及其他污染防治设施管理工作的通知》(常环委办〔2020〕3号),严格落实污染防治设施安全可行性专家论证、设计诊断、安全性评价等要求。深化生态环境保护和安全生产工作联动机制,将环保设施纳入危险化学品企业安全生产专项整治检查重点内容,强化危险废物、环境治理设施联动监管、联合执法,危废仓库等环保设施达不到安全使用条件的,一律停止使用。
二、健全监管体制机制,推动落实主体责任
(四)建立健全安全长效机制。贯彻落实《常州国家高新区(新北区)关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》,不断推进产业结构调整,强化危险废物监管,推进危险化学品企业安全生产标准化建设,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制。积极培育安全生产示范企业,督促“两重点一重大”企业加快创建二级标准化,并进一步鼓励化工医药企业创建一级标准化。推行安全生产标准化一级企业免检,下调对落实主体责任自觉、安全管理规范的企业执法检查和随机抽查的频次,对主体责任落实和安全管理上存在问题、发生过事故、存在重大隐患的企业增加执法频次。切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任,全面实施危险化学品企业法定代表人积分制管理制度,全年定期推进考核,进一步压实企业安全生产主体责任。
(五)不断提高安全从业能力。持续抓紧抓实主要负责人、安全总监、安全管理人员、特种作业人员持证上岗,提高从业人员准入门槛,确保主要负责人、分管负责人、专职安全员等满足相应专业、学历、职称要求。开展安全生产警示教育,危险化学品知识宣传,组织危险化学品企业主要负责人和安全总监安全教育培训,提高企业安全管理水平。深入开展班组长教育,组织烟花爆竹批发公司和危险化学品企业班组长在2021年底前轮训一遍,提高班组长现场安全管理、隐患排查治理、事故应急处置等安全能力和素质。
(六)扎实推进信息平台建设。对标江苏省“五位一体”标准,在危险化学品企业建成安全生产信息化平台建设基础上,推动企业真建真用好“五位一体”信息化系统,完善优化信息系统功能,通过信息化管理的模式和平台,提升企业安全管理的系统性、精准性、有效性。督促指导平台建设完成的危化品企业开展平台专家验收,3月底前完成重大危险源企业平台验收工作。同时,加快企业信息平台与政府监管平台的信息联通,完善危化品企业风险分布动态信息,充分发挥重大危险源监测预警系统作用。加强对企业预警报警消警等处置情况监测监控,加快形成线上监管,远程巡查,定期通报,指令直连,从技术层面压实企业主体责任。
(七)深化推进本质安全提升。以“三升三减一降低”为方向目标,深化推进本质安全提升。按照《本质安全诊断治理基本要求》,开展重点化工企业本质安全诊断治理“回头看”,邀请高水准专家深度分析本质安全各项措施的可靠性、有效性,突出全流程自动化控制系统的投用情况,持续压降高危岗位场所现场作业人员数量,切实提升企业自动化控制水平。结合企业现有工艺实际,积极推广微通道反应器等先进技术方法的应用,强化精细化工反应安全风险评估结果运用,完善安全管控措施,确保设备设施满足工艺安全要求。
三、提升安全保障能力,强化应急管理工作
(八)强化提升园区管控水平。根据化工园区安全风险等级,督促滨江经济开发区新材料产业园落实安全风险管控“一园一策”整改建议。推进新材料产业园强化安全监管机构,配备不少于10名专职危险化学品监管人员并配备安全总监,专业监管人员配比不低于专职人员75%;推进新材料产业园完善封闭化管理,以及危险化学品运输车辆停车场、管廊等项目建设,优化安全和应急救援一体化信息管理平台,有效提升化工园区安全风险管控能力,降低整体安全风险。继续密切配合长江大保护工作,针对园区化工企业腾退在生产调度、停车停产、物料处置、设备拆除、人员过渡等方面存在的安全风险,严格审核把关企业安全关闭方案,持续开展高频次、高效率、高质量的巡查巡检,督促企业、施工、监理等各方落实安全责任,严防拆除关闭过程中发生生产安全事故。
(九)巩固加强烟花爆竹管控。遵循“保障安全、统一规划、合理布局、总量压缩、适度竞争”的原则,强化源头管控,科学规划布点,防范因布点不足导致烟花爆竹非法经营行为发生。严格实施高峰管控,结合烟花爆竹禁放工作要求和销售旺季集中清查要求,严格落实烟花爆竹批发公司、零售店(点)安全管理规定,组织开展多部门联合专项执法检查,保持“打非”高压态势。有效开展平峰管理,常态化开展烟花爆竹储存、经营、运输、燃放安全宣传,长效开展安全整治、查处,确保烟花爆竹批发公司、零售店(点)持证经营,巩固烟花爆竹禁放成果。
(十)科学优化应急救援体系。修订出台区危险化学品生产安全事故应急预案,加强政府应急救援保障,不断强化消防应急救援队伍,结合新北区和滨江经济开发区新材料产业园内企业特点和规模,完善应急装备物资储备,协同交通运输、交警、消防等部门,研究危险化学品车辆交通事故应急处置方案,提高应急救援技术水准。督促企业根据自身危险化学品风险特性,建立完善综合预案、专项预案、现场处置方案,推动大型危化品企业建立专职应急救援队伍,中小微企业健全兼职救援队伍,提高应急处置能力。进一步加强应急预案演练,提高演练实战化水平,注重演练效果评价分析,确保演练取得实效,真正锻炼队伍素质,提高应急处置效率。