滨开区化工产业管理局、各镇(街道)综合行政执法局、综保区,局各职能处室、直属单位:
现将《2021年全区安全生产行政执法工作要点》印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真抓好落实。
常州国家高新技术产业开发区(新北区)应急管理局
2021年2月5日
2021年全区安全生产行政执法工作要点
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,以中央深化应急管理综合行政执法改革为契机,以“安全生产行政执法效能提升”活动为抓手,加快实施安全生产执法攻坚“六大工程”,改进和完善行政执法体制机制,全力推进全区安全生产行政执法工作迈上新台阶。
二、目标任务
巩固“一年小灶”成果,服务“三年大灶”推进,结合安全生产三年专项整治行动,持续加大执法力度,严格落实企业主体责任,做到三个“百分百”,体现四个“全覆盖”,确保五个“进一步”,力争在执法队伍建设、执法规范化管理、执法效能提升实现新突破。
三个“百分百”:计划完成率100%、举报核查率100%、隐患闭环率100%。
四个“全覆盖”:危险化学品企业、烟花爆竹批发企业、2020年发生过造成人员死亡的生产安全责任事故的、近三年内被处罚2次以上的“四类企业”全覆盖。
五个“进一步”:能力素质进一步增强、行政执法进一步规范、执法效能进一步提升、事前处罚进一步加大、事故起数进一步压降。
三、工作举措
(一)深化执法行为,树立执法权威
1.科学编制执法计划组织实施。按照《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》以及《安全生产年度监督检查计划编制办法》的要求,按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则,编制年度执法检查计划,覆盖“一重点一重大”化工企业、冶金、有色、建材、纺织、机械五大工贸行业重点企业,以及历年生产安全事故责任单位和因违法行为受处罚企业,消除监管盲区,年内执法计划检查企业数同比上升10%。按照有关要求,适时、准确将有关检查数据录入到省执法系统和市综合信息平台。
2.聚焦问题隐患实施精准检查。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,紧紧围绕安全生产专项整治三年行动总体要求,结合年度工贸、危化、应急管理工作要点,分门别类,突出危险化学品、粉尘涉爆、金属冶炼等重点领域、重点企业、重点工艺,对照原安监总局重大生产安全事故隐患判定标准,《企业落实安全生产主体责任检查要点表》、《粉尘涉爆企业执法检查重点事项表》、《工贸企业有限空间作业执法检查重点事项表》,以及化工企业深度检查标准和要求,逐条逐项落实,查深查细生产现场问题隐患,深挖企业安全管理漏洞,解决困扰安全本质提升的深层次问题,杜绝发生较大以上事故和有较大影响的事故。
3.盯准苗头问题加大执法力度。持续保持安全生产执法高压,对阶段性新情况、新问题及一定范围内呈现的事故苗头加强分析研判,重点在高空作业、动火作业、起重吊装等生产环节和复产复工、检维修等生产阶段加大执法力度,对不依法落实安全生产主体责任、隐患不排查不治理、风险不辨识不管控、对从业人员不培训不考核、只注重经济效益不保护职工生命健康安全的企业进行严厉打击,进一步增强安全生产监察执法的威慑力,倒逼企业安全生产主体责任的落实,年内典型违法违规行为打击力度和执法效能显著提高。
(二)深化执法创新,规范执法行为
4.实施“三项制度”规范执法行为。进一步明确细化现场检查、行政处罚、行政强制、证据采集等行政执法各环节程序和标准,严格按照国务院和省、市、区“三项制度”实施要求,利用现有技术手段,围绕事前、事中、事后三个环节,全面深入推行执法公示和全流程记录制度,明确执法环节和步骤,保障执法公正。深入贯彻省厅《自由裁量细则》的要求,规范执法行为,合理、适当行使行政处罚权,避免行政执法的随意性。严格执行省厅《文书使用手册》,进一步规范文书制作,每季度开展一次案卷评审活动,不断提升案卷质量。
5.总结执法经验深化执法手段。延续2020年“安全生产执法攻坚月”活动成效,在三季度适时举行一次执法攻坚专项行动,提振安全生产执法声势。围绕企业实际和安全风险,聚焦反复出现的问题和隐患,组织三次覆盖全区的异地交叉执法,统一检查方式、检查标准、检查程序,注重交流,取长补短,共同提高。探索分级分类执法模式,厘清区镇两级执法管辖权限,明确执法范围、执法重点和执法内容,避免多头重复执法。依托“双随机”平台,开展跨部门联合执法,形成执法合力。
6.灵活运用信息化支撑手段。综合运用互联网、大数据等信息技术,将信息化与安全生产有机融合,提高安全监管和风险管控的水平,提高一线执法人员的工作效率。全面使用应急部、江苏省行政执法信息平台,将执法系统数据作为行政执法成效、执法要素评价的重要依据。行政执法数据填报率、准确率、及时率将纳入年度绩效考核。
7.突出“执法+监管”、“执法+服务”。密切结合安全生产监管重点,严查重点企业负责人资格证申领、严查危化品装置自动化控制系统改造升级情况、严查安全生产风险辨识管理、严查企业安全标准化创建运行质量、严查第三方中介机构专业服务水平,以“五严执法”推动监管工作在企业落地生根,夯实压紧企业安全生产主体责任。坚持“执法与服务”并重,“零距离”走近企业,面对面答疑解惑,宣贯监管要求,切实帮助企业解决安全生产疑难,助力高质量发展,全年开展两次执法服务指导会议,点对点服务不少于30家。
8.实施“两法衔接”助力问题查处。坚持问责与整改并重,完善事故调查工作机制,探索第三方事故调查分析技术支撑体系,规范生产安全事故调查处理报告和责任追究制。做好“两法衔接”,加强与公安、检察院、法院等司法机关的协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对执法过程中涉嫌刑事犯罪的,坚决按照省、市有关要求做好案件移送,做到应送尽送,严防以罚代刑现象发生。
(三)深化队伍建设,提升执法效能
9.强化素质培养加强梯队建设。持续开展监察执法能力培养,针对性地加强新修订《安全生产法》、《行政处罚法》和《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》的宣贯,本着“缺什么、补什么”的原则,围绕检查重点、检查方式、文书制作、程序规范、取证要点、自由裁量使用等方面进行专题培训。年内组织专项执法培训不少于2次,内部执法业务交流常态化运行。立足监察执法能力素质锻炼,着重现场执法检查处置水平培养,组织第七届全区安全生产执法技能竞赛,以实战练精兵。
10.扩大执法宣传凸显执法声势。强化安全生产法律普及、展现监察执法队伍形象,充分利用互联网信息容量大、时效性强、覆盖面广、查询方便、互动性好的优势来宣传安全生产执法工作,积极创作安全生产行政执法主题微视频,同步向学习强国以及市、区微信公众号等媒体平台推广。采取正反两面宣传造势,发掘先进,积极推广优秀的企业、个人和先进的安全管理理念;高压严管,曝光生产安全事故和典型违法违规行为。持续增加企业违法成本,对符合“黑名单”管理的,推动多部门联合,进行征信打击。