滨开区化工产业管理局、各镇(街道)综合行政执法局、综保区,局各职能处室、直属单位:
今年以来,在疫情防控和经济下行双重压力下,全区应急管理系统紧紧围绕“安全生产专项整治行动”工作目标,聚焦重点行业领域,扎实开展专项整治,严厉打击各类违法违规行为,强力推进落实企业主体责任,有力促进了全区安全生产形势的稳定好转。现将2020年全区安全生产行政执法情况通报如下:
一、执法基本情况
全区全年安全生产计划监督检查企业1764家次,出具各类执法文书5695份。区应急管理局计划监督检查企业200家次,“双随机”抽查企业60家次,完成率100 %;完成举报核查企业49家,举报核查回复率100%;媒体曝光违法违规企业共计15家次。
全区安全生产行政处罚立案260起,处罚总金额为925.0975万元,同比分别增长69.9%和12.9%。其中事后处罚立案6起,处罚金额135.37万元,同比分别降低57.1%和57.8%。事前处罚立案254起,处罚金额789.7275万元,同比分别增长82.7%和58.3%,案均值为3.11万元。事前处罚金额占处罚总金额85.3%,同比上升24.4个百分比。事前处罚金额10万元以上案件数4件,同比持平;事前处罚金额5万元以上案件数34件,同比增长54.5%。
二、主要特点
(一)全力推进目标任务。今年以来,全区持续将安全生产行政执法工作摆上突出位置,科学编制印发了《2020年全区安全生产执法工作要点》,落实全年行政执法工作;出台《行政执法全过程记录制度》和《行政执法公示制度》,助力安全生产执法行动再规范再提升;5月28日,召开全区安全生产行政执法推进会,切实提升了安全生产行政执法成效;7月29日,组织召开全区安全生产行政执法深度推进会,谋划了下一步工作思路和举措,围绕全年目标任务,全力冲刺,确保完成。
(二)持续加大执法力度。全区事前立案和经济处罚均呈较大幅度增长,安全生产监察执法各项数据位居全市前列。2020年,事前处罚立案数前三的板块为滨开区、三井街道、孟河镇;事前处罚立案数增幅超100%的为孟河镇(130%)、薛家镇(100%);事前处罚金额增幅超100%的为薛家镇(200%)、孟河镇(116%)、龙虎塘街道(112%);事前处罚案均值前三的为薛家镇(3.15万元)、奔牛镇(2.74万元)、西夏墅镇(2.73万元)。各园区(镇、街道)安监部门不断增强执法实力,基层潜力持续激活。
(三)不断创新执法模式。今年以来,新北区结合自身特点,大胆尝试将交叉执法检查活动与发泡企业执法检查专项行动相结合,并首创“安全生产行政执法攻坚月”行动。“执法攻坚月”期间,立案查处典型违法违规行为65起,罚款160万元,各类生产安全事故得到有效压降,行动取得阶段性成果。9月25日,“执法攻坚月”的行动纪实在应急管理部安全生产执法局微信公众号上发布,赢得了广泛的好评和关注。
(四)推动使用执法系统。2020年度,新北区应急管理局组织开展执法条线业务、省执法系统操作相关培训共计6次,全区安全生产执法系统240人次参加培训。7月,江苏省安全生产行政执法系统在新北区正式投入使用。截止12月31日,省执法系统检查企业录入358次,生成执法文书3701份,1057问题隐患整改闭环和202件安全生产违法违规行为查处,实现系统线上全流程记录无障碍运行,取得实实在在的效果。
(五)全力推进全员执法。按照“全员参与、明确责任、专线作战、齐抓共管”的原则,全区安全生产行政执法系统升级实现“全员执法”。全员执法充分调动了基层执法办案的积极性和主动性,各园区(镇、街道)全年事前行政处罚立案占全区事前立案73.6%,营造了比学习、比业务的浓厚办案氛围。
三、主要问题
(一)严处重罚力度仍然不够。各园区(镇、街道)全年执法检查立案率低于10%的共有3个,各地案均值5万元以上案件与立案数占比等高低差距较大,执法检查立案率总体偏低,反映出仍然存在重检查轻处罚,对非法违法行为避重就轻,抓小放大,存在执法工作失之于宽、失之于软的现象。
(二)执法检查精准度、深度不够。部分地区执法工作没有紧紧围绕安全生产行政执法重点工作、瞄准安全生产领域重大问题综合施策,集中发力,对推进主体责任落实、压降事故没有起到明显作用。一些地区不重视事后执法工作,没有对事故教训举一反三,开展针对性的执法行动,震慑效果不明显。
(三)执法办案规范化水平不高。部分地区执法力量仍然薄弱,在文书规范、取证规范、案卷规范等方面的基础不扎不实,未能充分研究、落实《江苏省安全生产行政执法取证指南(试行)》内容,频繁出现错别字、语言表述不畅、证据收集不全、调查笔录内容简单等问题。过分依赖法制审核,未在部门内部形成自查自审机制。
(四)执法信息化工作推进不力。一些地区在行政执法规范文字记录和执法过程音像记录上仍有欠缺,未能在调查取证、证据保全、送达等执法程序进行全过程音像记录,全面客观地记录执法各环节情况,实现执法可回溯管理,减少执法争议。江苏省安全生产行政执法系统在新北区全面投入使用后,取得了较为显著的成绩,但出现未及时申请延期复查、延期审批等问题。对于自由裁量在省系统上的运用不够娴熟,致使案件在系统上存在部分内容录入错误。不能充分发挥执法设施设备和执法系统的最大效用。
四、工作要求
(一)认真谋划“十四五”规划执法工作。各地在谋划年度执法工作时要突出“精准”和“专项”两个重点。一是要开展精准执法,努力压降事故。在重点行业领域、高发事故类别、现场检查内容上发力。二是要开展专项执法,防范事故发生。组织开展危险化学品、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、金属冶炼等专项执法行动,防范化解事故隐患。三是要提升执法效能和规范化水平。全面推广使用江苏省安全生产行政执法系统,全面落实行政执法“三项制度”,提高执法规范化水平。
(二)继续加大执法力度,提高执法综合实力。各地要加强疫情防控常态化情况下的执法检查工作,持续加大执法检查力度,严厉查处违法违规行为,发现一起查处一起,避免执法随意性,切实提高执法检查的实效,提高事前立案数量与检查企业数占比。实现检查企业数、事前处罚立案数、行政处罚总金额、行政处罚案均值“四上升”。突出对重点企业、重点环节的监管检查,减少重复检查和指导性检查,增加专业性和针对性检查。
(三)扎实抓好春节、两会期间的执法检查工作。各地要切实增强紧迫感、责任感和敏感性、警觉性,提高政治站位、牢记群众安危,始终绷紧安全这根弦,全面分析本地区事故发生的规律特点,瞄准事故易发行业领域和重点部位、重点环节以及节后复工复产,有针对性地开展执法检查工作,进一步提高执法精准度,有效遏制事故发生,确保春节和两会期间的生产安全。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2021年1月14日