直属单位:
为深入贯彻省、市安全生产行政执法工作要求,进一步规范行政执法行为,提升行政执法水平,全面加强执法力度,严厉打击各类违法违规行为,现将2021年一季度全区安全生产行政执法工作情况通报如下:
一、执法情况
一季度,区镇两级应急管理部门例行计划检查企业361家,执法计划完成率100%。其中,区局检查44家,园区、镇(街道)安监部门检查317家。区应急管理局完成举报核查企业17家,实施“双随机”抽查8家,实现整改闭环。
一季度事前立案26起,罚款82.2万元,其中2万元以上18起,5万元以上5起,案均值3.16万元。
事前处罚立案数前三位的是新桥街道(4起),孟河镇(2起)、西夏墅镇(2起);事前处罚金额前三位的是新桥街道(10万元)、罗溪镇(8万元)、三井街道(5万元);事前处罚案均值前三位的是三井街道(5万元)、罗溪镇(4万元)、龙虎塘街道(3万元)。
事前处罚立案数较2020年同期实现增长的是罗溪镇、西夏墅镇、奔牛镇、新桥街道、龙虎塘街道、春江街道,事前零处罚的是滨开区、薛家镇、魏村街道。
二、主要特点
一是执法效能得到强化。今年以来,区、镇两级应急管理部门坚持问题导向,结合全区专项整治行动,精准突出重点行业领域、重大危险源、高风险环节,围绕普货仓储物流行业安全生产专项整治、“危污散乱低”专项整治等活动,在全区进行拉网式排查,督促企业严格安全生产主体责任,切实防范事故风险,一批严重违法违规行为得到惩治。
二是行政执法工作更加规范。为进一步推进安全生产行政执法工作制度化、规范化建设,不断提高安全生产监管执法工作水平,2021年3月,新北区应急管理局制定了并发放《行政处罚案件办理要素指南》,内容包含行政处罚案件审理、证据采集、文书格式“三项”标准,并附4份制式模板,对促进全区安全生产行政执法人员严格规范、公正文明的执法具有基础性、整体性、突破性作用,对营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。
三、主要问题
一是案卷质量有待提高。从各地区提交的案卷来看,在证据采集方面还不够完善,定案证据尚不够确凿、充分,导致案卷存在一定的瑕疵。二次裁量方面叙述不清,未能合理、合规、合情地综合考量违法的事实、性质、情节和社会危害程度等因素,确保处罚与责任相当。各地区要切实按照《行政处罚案件办理要素指南》进行案件办理及文书制作。
二是执法工作开展不平衡。从执法数据统计分析看,一季度事前立案数依然差距较大,实现增长的只有6个镇(街道),尚有滨开区、薛家镇、魏村街道还是零处罚,反映出部分地区仍然存在重检查轻处罚,查不出来、罚不下去,执法工作失之于宽、失之于软。
三是执法力量依然薄弱。近一年基层安全生产执法人员流动量大,依然存在调动频繁的现象,部分执法人员为“半路出家”,未经过针对性的专业培训,“老带新”的模式见效慢,整体业务水平不高。编制缺、持证少的情况在部分地区长期存在,人员混岗的现象一直未有很好改善。
四是安全监管仍存在短板。当前安全生产形势依旧严峻复杂,春夏季节为事故易发多发期,特别是高处坠落、物体打击、触电等典型事故仍处高位,事故风险防控难度仍然较大,巩固安全形势、防控事故态势的任务艰巨繁重。
四、工作要求和下一步举措
一是切实压实责任,进一步提高政治站位。各地要认真梳理一季度执法工作存在的疑点、难点。探索解决方法,对下一阶段执法工作再动员、再部署、再出发。尤其是执法工作进展缓慢的地区要进一步转变观念,提高认识,找差距,补短板,采取切实有效的措施,推进执法工作全面开展。
二是坚持问题导向,进一步保持执法高压。各地要将执法检查与安全生产专项整治行动相结合,与二季度异地交叉检查相结合,充分发挥执法拳头的震慑作用,突出对重点行业领域以及重点环节、高危作业、高风险部位的监察执法,加大执法力度和频次,对于安全生产非法违法行为要敢于叫“停”、敢于“亮剑”,坚持依法执法、严格执法,依法处罚、应罚必罚,坚决杜绝“零执法、零处罚”,通过“查处一个、震慑一批、教育一片”,有效维护安全生产的法治秩序。
三是深入探索实践、进一步加强区域交流合作。安全生产行政执法工作是一项长期工作,各地要结合本地实际情况积极探索不同的执法模式,在工作实践中形成各具特色的方式和方法。在行政执法工作中总结好的经验和做法,增强区、镇与基层间的交流,促进全区安全生产执法水平总体稳步提升。
附件:2021年1-3月份新北区生产安全行政处罚情况表
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2021年4月8日
附件
2021年1-3月份新北区生产安全行政处罚情况表
截至3月31日
序号
单位
事前处罚情况
立案数
2020年1-3月立案数
同比2020年
罚款数 (万元)
2020年1-3月处罚额
5万元以上
2万元以上
案均值 (万元)
1
滨开区
0
2
孟河镇
-50%
4.5
-80%
3
薛家镇
-
4
罗溪镇
↑
8
5
西夏墅镇
6
奔牛镇
7
新桥街道
10
2.5
三井街道
40%
9
龙虎塘街道
春江街道
11
魏村街道
12
应急管理局
13
160%
46.2
320%
3.55
合计
26
225%
82.2
18.5
344%
18
3.16