面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势,今年上半年,全区财政系统在区委、区政府坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和经济社会发展,迎难而上、真抓实干,狠抓收入组织,优化支出结构,服务保障民生,推动改革创新,加强财政管理,防范化解风险,为服务经济社会发展大局提供坚强财政保障。
(一)着力抓好收入组织 确保财政平稳运行
围绕年度收入目标,着力完善协税护税体系,深入分析疫情对财政收入增长影响,扎实做好财政运行监测分析,密切关注重点行业、重大项目、重点税种,系统挖掘重点税源与非税增收潜力,确保财政收入应收尽收。
(二)积极筹措各级资金 全力保障疫情防控
慎终如始做好疫情防控资金保障工作,积极协调各级财政,已落实安排疫情防控资金1.5亿元。建立“先预拨,后清算”资金拨付方式,简化疫情防控资金审批流程;开通政府采购绿色通道,对采购疫情防控相关货物、工程及服务按规定简化流程,确保防疫物资采购便捷、高效。严格疫情防控资金使用和管理,明确经费列支渠道,严禁挪用或改变资金用途,确保资金使用合法合规。
(三)落实积极财政政策 助力企业纾难解困
一是严格落实各项减税降费政策,密切跟踪实施效果,及时研究解决政策执行中的问题,确保各项政策措施落实到位。二是认真贯彻落实省、市关于国有企业及行政事业单位资产房租减免工作要求,督促各企业、各单位推进减租工作落深落细,逐户建档,有据可查。三是加快财政涉企资金拨付进度,上半年共兑现工业、现代服务业、科技、领军人才等各类专项扶持资金2.67亿元。四是积极向上争取资金。截至目前,共争取上级各类资金10.77亿元,主要涉及重大项目、减税降费、科技人才、农业农村、水利工程、节能环保、社会保障等方面。
(四)持续优化支出结构不断保障改善民生
牢固树立过紧日子思想,大力压减非重点非刚性一般性支出,坚持三保支出在财政支出中的优先地位,兜牢兜实三保底线,优化支出结构,统筹更多的财政资源用于发展和民生。1-5月份,民生类支出完成22.8亿元,同比增支3.42亿元,增长17.67%,占全区一般公共预算支出76.95%,高于去年同期1.99个百分点。一是进一步完善我区城乡社会保障制度。2022年被征地农民养老年龄段人员保养金标准自每人每月970元调整至1020元,惠及3.13万人;城乡居民基本养老保险基础养老金由每月350元提高到400元,惠及8.1万人。二是做好困难群众生活救济工作。2022年上半年向低保对象等几类特困群众发放一次性节日补助资金173万元;累计发放城乡低保补助资金约857万元。三是精准支持乡村振兴,上半年下达高标准农田建设资金、种粮农民一次性补贴资金、规模菜地补贴等1193万元,切实保障粮食安全。完善农业信贷担保体系,配套设立区级农担风险补偿金,用足用好农担公司授信担保额度,截止5月末,累计担保余额37421万元,为304户农户提供“家门口”的信贷担保服务。四是聚力保障重大项目建设。多渠道筹措资金支持长江大保护和高铁新城建设。支持新孟河延伸拓浚、乡村振兴、龙江路快速化改造等项目建设,提升我区基础设施供给质量。
(五)强化财政改革管理 健全财政体制机制
一是深入开展财政体制调研,为新一轮财政体制调整打下基础。二是建立健全小学、幼儿园建设项目支出预算标准体系,制定全区小学、幼儿园建设项目投资的综合预算指标、分项预算指标和辅助参考明细指标,完善财政投资评审标准体系。三是继续推进预算管理一体化改革,新北区区本级行政事业单位及区管学校均已纳入一体化系统进行集中支付管理。四是推进镇、街道财政票据电子化改革,率先启动镇、街道学校财政电子票据应用,实现家长缴费取票“零跑腿”。五是加强预算绩效管理,强化制度体系建设,制定《关于加强部门内部预算绩效管理基础工作指导意见》,组织对滨开区、罗溪镇、奔牛镇政府财政运行开展综合绩效评价工作。
(六)加强政府性债务管控 防范化解债务风险
一是稳妥推进隐性债务化解,资金来源为年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金。二是加强经营性债务管控,全面摸清全区国有企业(包括平台类企业和非平台类企业)债务底数,建立经营性债务统计情况月报制度。三是开展乡镇债务管控情况调研,摸清乡镇融资平台公司政府隐性债务、经营性债务和或有负债底数,厘清融资成本和融资结构,加强全口径债务监测管控。四是强化政府债券管理。跟踪统计新增政府债券支出进度,加强资金支出管理,督促资金使用单位加快项目推进。
(七)深化国企改革发展 推动国企稳健运行
一是进一步推进区属企业战略整合。全面开展区属国企基本情况摸底调查,制定新一轮国企改革方案,推动常开人力资源公司、奔牛稻麦原种场公司、社会实业投资公司进行整合重组。二是落实国企改革三年行动重点任务。出台外部董事管理系列文件,根据市国资委提供的人才库,确定外部董事候选人。在国企及其子企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理,落实“年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书”签订。三是加强对国企监督管理。完善制度体系建设,制定涉及外部董事、党的建设、人事管理、风险防控、创新发展等各类文件8项,扎实推进巡察国有企业发现共性问题自查自纠工作,督促企业上报共性问题自查报告及整改清单,开展区属国企2021年度绩效考核及2022年度考核目标制定工作。
(八)加强财政监督管理 持续提升管理质效
一是继续推进基层财政内部管理暨公共服务标准化工作,积极申报国家级试点。二是加快推进在建工程转固工作。三是规范和推进PPP项目实施,完善财政支出责任台账,加强信息公开,完善项目投资变更,开展2022年度PPP项目自查,编制监督检查报告。四是开展财经秩序专项整治。按照上级财政部门部署要求,精准把握专项整治要求,聚焦减税降费落实、政府过紧日子、基层“三保”保障、国库管理、资产管理、债务管理等六大重点领域开展自查自纠,全力推动财税政策落实到位,财经纪律执行到位。五是切实履行财政监督职责。制定年度财政监督检查计划,对部分行政事业单位、学校开展作风建设、财经纪律执行情况检查。
(九)夯实系统党建基础 强化干部队伍建设
一是全面加强机关党建。强化政治机关建设,深入践行以政领财、以财辅政理念,常态化开展理论中心组学习、党委(扩大)会议学习,全体党员集中学习,夯实政治理论基础。坚持党建和业务同部署、同推进,严格执行“三会一课”、主题党日等制度,严肃党内政治生活,积极组织财政干部开展疫情防控志愿服务,推动财政干部在一线砥砺初心、锤炼党性。二是抓好党风廉政建设。召开全系统党风廉政建设会议,签订全面从严治党工作责任书,观看警示教育片,引导财政干部懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧。全面配合省委巡视迎检各项工作,支持配合派驻纪检监察组工作。三是深入开展“对标争先提质效、聚焦重点争一流”机关作风建设主题行动,制定对标工作方案,明确对标目标任务。四是优化财政干部队伍结构,制定财政干部轮岗交流方案,严格按照组织程序推荐选拔财政干部。