滨开区安委会、各镇(街道)安委会,区安委会各成员单位:
现将《常州国家高新区(新北区)应急管理体系完善行动实施方案》转发给你们,请认真领会,结合实际抓好贯彻落实。
常州国家高新区(新北区)安全生产委员会办公室
2021年3月29日
常州国家高新区(新北区)应急管理体系完善行动实施方案
为全面加强十四五时期全区突发事件应急体系建设,进一步提高预防和处置突发事件的能力,最大限度保障人民群众的生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规,以及《常州市市级自然灾害、安全生产领域应急救援专业骨干队伍建设规划(2021-2023)》《常州国家高新区(新北区)突发事件总体应急预案》等文件的要求,制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述,全面落实区委区政府决策部署,按照“统一领导、属地为主、合理布局、多方投入、整合资源”的总体思路,创新体制机制,优化统筹力量,切实加强基础设施、救援装备、人员素质、联动机制等建设,着力提升自然灾害、安全生产类突发事件防范和应急救援处置能力,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全。
二、工作目标
以应对事故灾害为牵引,以提升应急救援能力为目标,建立健全应急预案和救援力量两个体系,完善部门协同、上下联动、区域合作等机制,重点推进风险监测预警、救援协调能力、应急保障能力等应急准备工作落实,切实履行救援协调的使命任务。
三、主要任务
(一)推进应急预案修订编制工作。完成区级专项(部门)应急预案编制和修订工作,规范区级层面的应对行动,体现应急处置的主体职能。指导滨开区、镇、街道和辖区企事业单位应急预案的编制和修订工作,侧重体现先期处置特点。编发应急预案简本或操作手册,贴近应对处置,便于操作运行,把预防和处置突发事件的责任落到实处。
(二)完善应急指挥管理机构。按照新划转调整职能,全面加强基层应急管理机构建设。充分利用水利、交通、公安、文旅等部门视频监控系统,在区应急管理局应急指挥中心一期建设平台的基础上筹建集应急指挥、风险预警、隐患管控、监督监管、调查取证五大功能于一体的区应急指挥中心。
(三)优化应急处突管理流程。根据应对突发事件流程中涉及到的预防准备、监测预警、应急处置、善后恢复等应急工作环节,划分各专业应急机构和事件主管单位的职责,进一步明确具体突发事件处置过程的牵头单位和协助单位,力求通过不同职能部门和单位之间的密切配合与协调,实现有序、快速、高效的联动响应。
(四)加快应急救援队伍建设。统筹消防救援、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急力量建设。优化整合各类应急救援力量,充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用,建立区(行业部门)、企业、镇(街道)、村(社区)四级应急救援队伍,进一步完善应急救援队伍的层次性,编织起四级“应急救援防护网”。整合社会力量,加大对社会救援力量的支持引导力度,将社会救援力量作为应急救援的有益补充,主动做好衔接沟通工作。
(五)强化风险监测预警功能。强化对各类风险源的识别,全面建立风险隐患数据库和分级、分类管理制度,为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。启动我区第一次全国自然灾害综合风险普查工作,摸清全区自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
(六)理顺应急救援协调机制。加强对全区自然灾害、安全生产信息的动态管理,健全完善应急救援工作协调机制,深化部门、企业(单位)联动与交流合作,强化应急值班值守,科学高效应对处置,最大限度减少灾害损失,全力保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
(七)强化应急救援保障能力。建立完善社会物资、运输工具和设施装备等的征用和补偿机制,加快推进区级应急物资储备库建设任务,引导社会力量充分发挥各自优势,规范有序参与抢险救灾行动,形成救援合力。
(八)加强应急培训、演练与宣传。加强应急管理各条线专业人员的培训工作,定期对应急管理工作人员进行基本技能和专业技术的演练培训,提高实战能力。分批组织应急管理工作人员的考察和交流活动,开拓视野,学习先进的管理经验。在新建区级应急物资储备库的基础上,谋划建设区级安全文化宣教基地。
(九)加强应急管理科技支撑和基础设施保障。建立完善科学的通讯联络机制,为现场应急队伍配备适用的通讯设施,保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间通讯畅通,实现快速、准确的通讯指挥调度。
四、工作要求
建立和完善全区应急管理体系,是一项涉及面广、专业性强、创新性高的工作,时间紧、任务重、头绪多,在具体实施过程中,必须坚持以下四点要求:
(一)坚持统一领导、分级管理。区委、区政府在构建全区应急管理体系工作中处于领导和主导地位,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。区、镇(街道)应急管理机构和应急救援队伍实行分级管理,在区委、区政府的统筹指导和支持下,分级负责、强化协调,发挥主体作用,承担主体责任。
(二)坚持专兼结合、专常兼备。坚持专业化与非专业化相结合的方式,统筹整合行业部门、重点企业相关力量,组建专兼结合、专常兼备的应急救援力量。
(三)坚持因地制宜、全面覆盖。结合全区地理交通条件、灾害种类特点和风险隐患分布等各种因素,按照就近就便、高效快捷、全面覆盖、保障有力的要求,组建全区应急救援队伍。
(四)坚持多措并举、多方参与。通过区财政预算安排、争取国家和省市项目资金支持、动员社会力量广泛参与等多种方式,统筹资金,整合资源,加强物资储备,完善全区应急救援体系。
附件:常州国家高新区(新北区)应急管理体系完善行动实施方案任务清单
附件
常州国家高新区(新北区)应急管理体系完善行动实施方案任务清单
序号
工作任务
任务内容
具体举措
时序进度
责任分工
1
推进应急预案的修订编制
完成区级专项(部门)应急预案编制和修订工作,规范区级层面的应对行动,体现应急处置的主体职能。
完成地震、森林火灾、危险化学品事故等20个专项应急预案的修订工作。
2021年8月前完成
区委宣统部、区经发局、区财政局、区住建局、区农业局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、区自然资源和规划分局、区公安分局、区生态环境局、区消防救援大队
指导滨开区、镇、街道和辖区企事业单位应急预案的编制和修订工作,侧重体现先期处置特点。
完成滨开区、各镇(街道)总体应急预案的修订工作。
2021年8月
滨开区、各镇(街道)
各企事业单位
检查并督促所管辖企事业单位应急预案编制和修订工作。
编发应急预案简本或操作手册,贴近应对处置,便于操作运行,把预防和处置突发事件的责任落到实处。
制定新北区危化品道路交通事故等应急处置操作手册。
2021年10月
区应急管理局
2
完善应急指挥管理机构
按照新划转调整职能,全面加强基层应急管理机构建设。
进一步落实镇(街道)、村(社区)防灾减灾救灾等相应职能。
充分利用水利、交通、公安、文旅等部门视频监控系统,筹建集应急指挥、风险预警、隐患管控、监督监管、调查取证五大功能于一体的区应急指挥中心。
进一步优化区应急管理局应急指挥中心一期建设平台功能。
按两馆两中心建设进度
区应急管理局牵头,区农业局、区教育局、区住建局、区自然资源与规划分局、区市场监管局、区公安分局配合
谋划新北区应急指挥中心设计方案。
3
优化应急处突管理流程
进一步明确具体突发事件处置过程的牵头单位和协助单位,力求通过不同职能部门和单位之间的密切配合与协调,实现有序、快速、高效的联动响应。
出台《常州国家高新区(新北区)突发事件应急处置工作的实施意见》。
2021年7月
4
加快应急救援队伍建设
统筹消防救援、森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急力量建设。
培育区级危化品事故应急队、森林火灾扑救应急队、地震和地质灾害(非煤矿山事故)应急队、抗洪抢险应急队各一支。
2021年9月
区应急管理局牵头,区农业局、区住建局、区自然资源与规划分局
优化整合各类应急救援力量,充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用,建立区(行业部门)、企业、镇街道、村(社区)四级应急救援队伍,进一步完善应急救援队伍的层次性,编织起四级“应急救援防护网”。
统筹协调奔牛、高铁新城、西夏墅政府专职消防站建设任务。
奔牛站于2021年6月投入使用、高铁新城站、西夏墅站2021年6月底前完成选址
区消防救援大队牵头,奔牛镇、新桥街道、西夏墅镇
指导和督促新阳科技等重点企业专(兼)职应急救援队伍的建设工作。
区应急管理局、滨开区、各镇(街道)
整合社会力量,加大对社会救援力量的支持引导力度,将社会救援力量作为应急救援的有益补充,主动做好衔接沟通工作。
统筹协调区相关部门做好蓝天救援队等社会救援力量队伍建设指导工作。
2021年5月
5
强化风险监测预警功能
强化对各类风险源的识别,全面建立风险隐患数据库和分级、分类管理制度,为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。
依托应急指挥中心和滨江工业园监控平台,完善综合监测预警系统。
区应急管理局、滨开区
启动我区第一次全国自然灾害综合风险普查工作,摸清全区自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
出台《常州国家高新区(新北区)第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》,落实普查人员和队伍,广泛开展普查知识培训。
2021年6月前建立普查工作机制,全面启动灾害风险调查与评估
区减灾办统筹协调
区各有关部门、滨开区、各镇、街道配合
6
理顺应急救援协调机制
加强对全区自然灾害、安全生产信息的动态管理,健全完善应急救援工作协调机制,最大限度减少灾害损失,全力保障人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。
根据事态发展变化,按照突发事件总体应急预案的要求,适时启动和调整灾害预警和应急响应级别,强化应急值班值守,科学高效应对处置,确保各项工作有序高效运转。
持续推进
区安委办、区减灾办
7
强化应急救援保障能力
建立完善社会物资、运输工具和设施装备等的征用和补偿机制,引导社会力量充分发挥各自优势,规范有序参与抢险救灾行动,形成救援合力。
加快推进区级应急物资储备库建设任务。
按照物资库建设项目进度推进
区应急管理局牵头,区农业局、区住建局、区生态环境局、区消防救援大队
开展应急救援物资储备调查统计工作。
每季度
8
加强应急培训、演练与宣传
加强应急管理各条线专业人员的培训工作。
组织开展各镇(街道)、村(社区)灾害信息员队伍、地震信息预报员队伍培训。
2021年11月
滨开区、各镇、街道
推广“中安传媒•国家安全生产宣教培训平台”,落实安全生产和应急防护知识纳入企业的培训范畴。
2021年12月底全区规上企业安装全覆盖
组织二期新北区高危行业从业人员的安全知识教育培训。
年内
定期对应急管理人员进行基本技能和专业技术的演练培训,提高实战能力。
组织区级危化品道路交通事故应急救援演练。
区应急管理局牵头,区委宣统部、区住建局、区卫健局、区公安分局、区生态环境局、区消防救援大队、滨开区配合
开发突发事件应急处置实战演练模拟软件,探索沙盘演练方式。
2021年12月
分批组织应急管理工作的考察和交流活动,开拓视野,学习先进管理经验。
参观学习江阴危化品应急救援基地等单位。
2021年6月
在新建区级应急物资储备库的基础上,谋划建设新北区安全文化宣教基地。
统筹协调龙控集团建设安全文化宣教基地。
龙控集团
9
加强应急管理科技支撑和基础设施保障
建立完善科学的通讯联络机制,保障突发事件现场与各级应急指挥机构之间通讯畅通,实现快速、准确的通讯指挥调度。
开发区级处置突发事件联络联动的手机APP软件。