滨开区安委会、各镇(街道)安委会,区安委会各成员单位:
现将《常州国家高新区(新北区)工业企业重大隐患动态清零攻坚行动实施方案》印发给你们,请认真组织学习,切实贯彻执行。
常州国家高新区(新北区)安全生产委员会办公室
2021年3月24日
常州国家高新区(新北区)工业企业重大隐患动态清零攻坚行动实施方案
为进一步贯彻落实省、市、区有关安全生产决策部署,坚决防范遏制较大以上生产安全事故、压降一般生产安全事故,全面排查整治重大隐患,结合全区行业实际情况,制定此攻坚行动实施方案。
一、工作要求
深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求,全面落实区委四届十二次全体(扩大)会议和区四届人大五次会议精神,坚持系统观念、增强风险意识、树牢底线思维,以全力遏制较大以上和较大影响事故发生为目标,以开展重大安全隐患动态清零攻坚行动为抓手,全面提升高危企业本质安全水平,为全区“争当表率、争做示范、走在前列”构筑安全防线。
二、目标任务
围绕“全力遏制较大以上和较大影响事故发生”这一目标要求,坚持问题导向、目标导向和结果导向,坚持源头治理、系统治理和综合治理,紧盯高危企业这一重点,全面排查、整治、消除重大隐患,不断构建完善全区工贸行业重大隐患排查治理体系和制度,全面实现工贸行业重大隐患动态清零的工作成效。
三、主要措施
(一)夯实基础
1.明确标准。严格落实原安监总局印发的《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,以及《常州市非煤矿山、冶金等工贸行业重大生产安全事故隐患判定及整改工作办法》等行业标准,全面规范全区化工、冶金等工贸和危险化学品生产经营单位重大生产安全隐患判定及整改工作,明确整改工作程序,提高重大隐患监督检查和整改质量。
2.按时报告。推动工业企业落实安全风险定期报告制度,专项整治期内所有企业开展安全风险定期报告工作。
3.强化保障。落实《安全生产责任保险实施办法》规定,强化风险评估和事故预防功能,确保安全生产责任保险100%覆盖金属熔融、粉尘涉爆等高危企业,鼓励一般工贸企业进行投保。
(二)重点突破
1.工贸等工业企业危险化学品使用专项治理。对16个方面的情况进行重点整治,采用企业主动上报、线索跟踪摸排和群众举报等方式进行大排查、大摸底,加大对重点领域、重大风险点和重大事故隐患的分析研判,检查自查自改和督查整改相结合,进一步督促企业开展风险辨识和隐患排查治理工作,建立问题隐患清单,逐条逐项整改闭环。
2.化工、医药企业危险化学品使用安全专项治理。压紧压实企业安全生产主体责任,督促企业全面开展风险辨识管控和隐患排查治理工作,形成化工、医药企业危险化学品使用问题隐患清单,落实整改责任、整改时限和整改措施,实行整改销号制度。对存在一般风险隐患的企业一律限期整改,逾期未完成的责令停产整改;对存在重大风险隐患的企业挂牌督办、依法实施停产整改;对不能按期完成风险隐患整改的或者经整改后仍然风险突出、不能有效管控的化工、医药企业,坚决依法关闭退出。
3.危险化学品安全专项整治三年行动。巩固2020年集中攻坚阶段的成果,及时总结经验、形成机制、强化运行,对未完成的工作任务,不松劲、不手软,保质保量完成,对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。
4.喷涂作业场所专项整治。对喷涂作业场所安全、涂料储存要求、可燃气体、火灾检测报警装置的设置要求、电气设备防火、防爆安全、危险区工具使用安全、喷涂作业通风、净化、回收安全、风机开关顺序要求、喷烘两用喷漆室使用安全、劳保用品穿戴等9个方面进行重点排查,全面提升行业安全生产水平。
5.LNG等燃气设施安全专项整治行动。从严格LNG等燃气设施项目审批、加强LNG经营企业监管、加强工业企业内部LNG等燃气设施安全监管、加强LNG特种设备安全监管、对已建成的LNG等燃气设施开展安全风险隐患排查治理等5个方面进行排查,全面规范企业生产用LNG的使用,提升全区LNG等燃气设施安全监督管理水平。
(三)多措并举
1.严格准入制度。一是建立应急管理、商务局等部门参与的新项目落地前协调沟通机制;二是建立应急管理、行政审批部门协调沟通机制,向企业进行新改扩项目“三同时”工作的告知;三是科学准确鉴定评估新项目工艺中的物理化学危险性、毒性,严禁未落实风险防控措施就投入生产。
2.推进标准化创建。启用新的标准化评估系统,为工贸企业“精准画像”。
3.开展示范企业创建。加大示范企业创建力度,以点带面,发挥示范企业引领作用。
4.重点行业安全培训。对重点行业企业主要负责人、安全管理人员、班组长进行专题培训,取证上岗,基本达到相关重点人员安全培训全覆盖。
5.强化环保设施及危废仓库管理。督促企业对重点环保设施和危废仓库组织安全评价和隐患排查治理。
四、保障措施
(一)强化组织领导。充分发挥“监管+执法”的制度优势,全面统筹区、镇两级监管执法力量,明确责任分工,压实工作责任,强化考核监督,建立落实到岗位、明确到人员的工作责任制,确保攻坚行动落地见效。
(二)强化制度建设。在全力排查、整治、消除重大隐患的基础上,开展重大隐患动态清零课题研究,形成可复制、可推广、可持续的经验做法和制度规定,全面提升重大隐患治理体系和治理能力的建设。
(三)强化保障能力。依托常州市应急管理指挥信息系统,建立重大隐患全链条监管数据库,并对相关数据进行分析研判,进一步助推同行业、同类型的重大隐患的排查治理。
(四)强化监管执法。加大对高危行业企业的监管执法力度,实施分级分类精准化执法、差异化管理,对相关重大隐患盯住不放、一抓到底,督促闭环整改。同时,进一步加大惩处力度,强化威慑震慑力度,倒逼企业提升安全生产主体责任和重大隐患整改意识。
(五)强化舆论引导。注重发挥微信公众号、宣传图册、指导手册等宣传媒介的作用,大力宣传重大隐患对安全生产的危害,积极开展专题辅导、企业座谈、深度服务等活动,普及重大隐患的识别和治理相关常识,全面提升广大企业对抓好重大隐患整改的思想认识和主动意识。
附件:常州国家高新区(新北区)工业企业重大隐患动态清零攻坚行动任务清单
常新安办〔2021〕24号(附件).xlsx