滨开区化工产业管理局、各镇(街道)综合行政执法局、综保区,局各职能处室、直属单位:
现将2021年全区安全生产行政执法情况通报如下:
一、执法基本情况
全区安全生产计划监督检查企业2250家次,出具各类执法文书7688份。区应急管理局计划监督检查重点企业220家次,“双随机”抽查企业60家次,完成率100%;完成举报核查企业56家,举报核查回复率100%;媒体曝光违法违规企业共计20家次。
全区安全生产行政处罚立案328起,处罚总金额为1053.15万元,同比分别增长25.61%和13.71%。其中事后处罚立案9起,处罚金额95.33万元。事前处罚立案319起,处罚金额957.8万元,同比分别增长25.59%和21.24%,案均值为3万元。事前处罚金额10万元以上案件数4件,同比持平;事前处罚金额5万元以上案件数40件,同比增长17.65%。
二、主要特点
今年以来,在疫情防控和经济下行双重压力下,全区应急管理系统紧紧围绕“安全生产专项整治行动”工作目标,聚焦重点行业领域,扎实开展专项整治,严厉打击各类违法违规行为,强力推进落实企业主体责任,有力促进了全区安全生产形势的稳定好转。
(一)提质增效持续发力。2021年,区应急管理局高标准对标高质量考核要求,力求全区行政执法工作再上新台阶,再有新突破,组织制定了《全区安全生产行政执法提质增效行动工作方案》并积极实施。年内事前处罚立案数、事前处罚总金额、案均值、执法检查数四项执法工作指标较去年都有大的增幅,多种形式事故警示宣传层层开展,典型安全生产违法行为案件影响辐射加大,安全生产隐患举报积极性增强,一大批企业和一线员工受到警醒和再教育,全社会遵法、守法氛围逐渐浓厚,行政执法质效提升效果初显。
(二)深度执法重心下移。2021年,全区加大了事故分析和风险研判力度,聚焦重大事故隐患,全面加强违规违章冒险作业和事故易发高发的环节岗位的监督检查和执法力度,注重现场安全保障。执法大队现场类违法行为案例查处率占比超90%。抓住关键环节,筹备开展危化品使用、异地交叉执法、执法“百日行动”、全区大练兵活动等系列专项执法行动,壮大从严执法的声势。针对当前安全生产新情况、新问题,区镇两级应急管理部门会同区经发、住建、市管等部门,配合开展了普货物流、燃气安全专项整治行动,联动执法,确保安全。
(三)固本强基规范先行。2021年,全区严格行政执法“三项制度”的执行,将执法公示、全流程记录常态化运行,纳入考核要求。进一步规范执法过程管控,组织制定行政执法办案指南,配套文书送达、证据固定、授权委托等格式模板,提升监管执法的精细化水平。同时,先后修订完成了《安全生产领域常见违法行为目录》《2021年安全生产违法违规行为清单》,印发了《常见安全生产违法行为案件办理执法指引》《安全生产典型行政案件汇编》,助力区镇两级执法人员的专业化、执法业务的规范化和执法流程的标准化建设。西夏墅镇、奔牛镇、新桥街道、三井街道、龙虎塘街道选送新进人员跟班锻炼,参与观摩区级一线执法,缩短适应工作周期。
(四)转变思路主动服务。及时转变执法思路,主动向前一步,以大局稳定为导向,确保实现行政执法工作法律效果、社会效果、政治效果“三个效果”的有机统一。薛家镇、新桥街道对每一起行政处罚案件,约谈企业主要负责人,解答了企业疑难,回应了企业关切。滨开区、薛家镇、罗溪镇、三井街道常年开展安全夜查,敲警钟,保平安。7月台风“烟花”携风雨袭常前夕,区镇上下抽查危险化学品、纺织印染等重点企业,指导涉汛危险物品摸底统计、储存转运、应急处置等情况,协调防台防汛工作。9月份以来,区镇两级应急管理部门开展送法进企业活动,进行新《安全生产法》解读,累计宣贯300余家,形成政企联动的良好氛围。
三、主要问题
2022年,全区安全生产行政执法工作还存在以下几方面的问题:
(一)执法投入不平衡。2021年,全区事前行政处罚立案再创新高,各地区办案量再次突破,但纵观全年整体办案进度,除了奔牛镇、罗溪镇能较早完成既定任务外,大部分地区主要将检查、办案精力集中在下半年,特别是11、12月份集中办理了近百起事前行政处罚案件,占全年总数的三成以上,这其中,春江街道、魏村街道12月份办案量占本地区年度办案量的一半左右。还有一些地区不主动对接罚款缴纳情况,导致到期结案率较差,监管执法成效不均匀。
(二)执法精准度不足。分析全年执法数据和处罚案由,大部分地区查处的违法行为案由主要集中在隐患排查、教育培训、应急演练等台账问题,罗溪镇、三井街道、龙虎塘街道基础管理类办案占比已超50%,涉及现场类违法问题查处明显偏少。一些事故调查暴露出来的普遍性、特殊性问题未能通过日常的监督检查予以查清并彻底消除,重大隐患查处率极低,全区数十起重大隐患的查纠集中在区级部门,这充分暴露出部分地区执法检查准备不充分、执法与监管结合不紧密、执法深度不足等问题。
(三)执法队伍建设任重道远。目前全区安全生产执法队伍建设仍处低位,能够独当一面的执法精英骨干较少,部分地区执法骨干流失比例大,少数地区甚至在持续半年的时间内不能保证两张持证人员在岗。个别地区未完全领会监察执法作为保安全、抑事故、促稳定重要手段的宗旨,将监管对象放到了对立面,一味考虑眼前,忽略了全局,弱化了执法服务,不按照规范化要求办案,直接导致强制执行案件增多,人为增加履职风险,影响执法队伍整体形象。
四、工作要求
2022年是全省安全生产精准执法年,各地区、局各部门要紧密围绕省、市、区关于执法年工作的总体部署,深入贯彻“精准执法+优质服务”理念,科学谋划落实执法年各项工作任务,明确执法重点、提升执法质量、规范执法行为,推动全年行政执法工作再上新台阶。
(一)精准划分执法对象。要结合辖区实际,对企业进行梳理,依托风险报告系统,聚焦高风险领域,综合研判企业工艺设备、作业环境、管理水平、风险隐患等要素,将重点风险突出、管控能力不足、发生事故概率较高的企业作为重点执法对象,其他企业作为一般执法对象,实施分类分级执法检查,减少多头执法。
(二)精准确定执法事项。统筹区镇两级年度执法计划,在重要节点、重点时段,运用“双随机”检查、交叉检查、明察暗访、联合执法等方式开展执法。紧扣关键环节、要害岗位、重点设施等,聚焦较大以上事故风险,确定执法事项清单,开展针对性执法检查。严格落实自由裁量细则,实施“一案双罚”,严惩严重违法违规行为。年内风险报告将作为必查事项。
(三)精准提升执法服务。要进一步强化服务意识,组织专家服务、“一企一策”帮助企业整改重大隐患,实现政府精准执法和企业守法经营良性互动,营造良好营商环境;严格挂牌督办制度,评估较大事故责任追究和整改落实情况;加强信用管理,强化失信惩戒管理,积极对接服务信用修复。
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2022年1月14日
2021年新北区生产安全事故及行政处罚情况
序号
单位
立案总数
处罚总金额(万元)
事前处罚情况
事后处罚情况
备注
立案数
罚款数
(万元)
5万元以上
2万元以上
案均值
结案率
1
孟河镇
26
70.975
2.73
92.31%
2
薛家镇
30
76.95
2.57
100%
3
罗溪镇
24
77.8
4
3.24
95.83%
西夏墅镇
23
68.6
21
2.98
95.65%
5
奔牛镇
25
63.8
2.55
96%
6
新桥街道
20
45.725
0
17
2.29
95%
7
三井街道
65.5
2.52
8
龙虎塘街道
22
48.45
2.20
9
春江街道
18
38.25
13
2.13
88.89%
10
魏村街道
66.015
3.00
11
区应急局
92
431.0925
83
335.7625
55
17.48
95.33
98.18%
合计
328
1053.1575
319
957.8075
40
263