滨开区化工产业管理局,各镇(街道)综合行政执法局:
根据市、区安全生产重点工作部署会议的有关要求,结合安全生产执法工作实际,现将今年1-4月份全区安全生产执法工作情况通报如下:
一、行政执法总体情况
今年1-4月份,全区应急管理系统共执法检查企业321家,累计行政处罚立案32起,罚款98.35万元,案均值3.07万元。其中,查处一般隐患897条,重大隐患6条,重大事故隐患处罚立案7起(4家企业),立案率达80%,占比33.3%;“一案双罚”案件9起,占比28.1%。
二、主要做法和成效
(一)执法改革全面推进。根据中央、省、市执法改革行动部署,区局立即行动,第一时间对接市、区、镇三级部门和版块征求意见,形成《全区应急管理综合行政执法改革实施方案》,并在全市率先报政府常务会议审议通过。《方案》明确12项重点任务,实行上下联动、“一体化”执法模式,开创性整合区镇执法资源,实现了区级执法向版块执法的有机延伸。孟河镇、薛家镇积极对接派驻中队布点落地,协调办公场所设置。罗溪镇、三井街道、龙虎塘街道主动筛选,抽调精干执法人员,充实进派驻中队,区镇两级整体推动态势喜人。
(二)精准确认检查对象。今年以来,全区严格执行年度行政执法工作部署,结合安全生产精准执法年工作安排,聚焦危化品、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点领域,主动衔接省市执法计划,聚焦薄弱环节,推进分类分级精准化执法,避免重复执法。4月份,区应急局集中力量,对执法力量薄弱和存在突出问题的地区实施精准帮扶,压降事故风险。魏村街道将违法违规“小化工”纳入巡查内容,实行拉网式大排查、大起底,落实严管严控。
(三)重点执法取得突破。1-4月份,各版块聚焦重点执法事项,严格现场类违法行为打击力度,突出主要负责人的履职行为,重大隐患立案率、重大隐患案件办案占比、“一案双罚”案件办案占比这三项重点执法指标较去年同期呈现跨越式增长。区应急管理局重大隐患查处立案率、重大隐患“一案双罚”率两项指标均为100%。现场类违法行为案件办理集中带来多案由案件增长,案均值大幅增加,全区事前处罚案件案均值超3万元。
(四)优质服务精准定位。今年以来,全区上下始终坚持问题导向,科学研判易发高发事故根源,聚焦“精准执法+优质服务”,锁定安全管理基础薄弱、风险隐患较大的问题企业,主动向前一步,为企业安全问题把脉,助力安全发展。区应急管理局联合新桥街道综合执法局,锁定安全隐患整改反复、屡次受罚的问题企业,主动上门督导,释疑解惑排除隐患。西夏墅镇综合执法局约谈重点企业,集中通报共性问题,督促压紧压实企业主体责任,严格落实疫情防控和安全生产各项管控措施。
三、存在问题和不足
(一)执法检查精准度不高。1-4月份全区范围发生多起高处坠落典型生产安全事故,表明全区安全生产各领域风险隐患仍然集中突出。各版块综合行政执法部门开展执法检查时还是盯着管理类问题,没有瞄着重大隐患去检查,查不出问题的现象依然不同程度存在。1-4月份全区共开展执法检查321家次,但查处的重大隐患仅有6条,全部集中在区局,各版块上报查处重大隐患均为0。
(二)从严执法落实不够。执法检查呈现重执法检查,轻监督处罚的情况,执法力度明显偏小。1-4月份监管检查企业家次较去年同期增长近1倍,但实施立案处罚数同比大幅下降,仅立案32起,不足去年同期的50%,除薛家、奔牛立案2起以上,6个地区仅立案1起,春江街道、龙虎塘街道尚未立案,虽然有疫情防控的影响,但一定程度上反映版块执法力度不够。
(三)执法规范性仍需提高。大部分地区未严格按照精准执法年活动要求,执法检查方案没有按照重点执法事项清单和通用执法事项清单要求去制定和执行,未做到应查尽查,检查效果大打折扣。部分现场检查笔录没有准确记载现场基本情况、违法事实或违法行为与违法情节等内容,执法全流程视频记录执行率不到一半。整改复查不规范现象仍然存在,春江街道2次整改复查超期。
(四)改革进度仍需加快。改革呈现上热下冷的情况,部分板块推进较慢,主动沟通协调力度仍需加强。一些地区没有统筹本级综合执法编制资源,没有主动推动符合条件人员充实进派驻中队,一定程度存在畏难情绪、观望情绪。
四、下一步工作要求
(一)加快落实改革任务。各版块要切实扛起属地责任,加强协同配合,确保人员、保障按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。要做好改革期间执法管理工作衔接、安排,严防在职能职责调整、人员调派过程中工作脱节、执法管理断档,千方百计确保改革平稳有序进行。
(二)进一步加大执法力度。各版块要结合省纪委监委安全生产专项整治督导组反馈问题隐患,举一反三,围绕危险化学品、冶金工贸等重点行业领域持续深入开展专项执法检查,在保持执法立案、处罚金额、立案检查比不降的同时,进一步抓查大案、办要案,提高重大事故隐患案件、“一案双罚”案件在事前处罚中的占比,始终保持惩治严重违法违规行为的高压态势。区局将比照执法时序进度要求对各版块执法效能严格实施考核。
(三)切实增强执法精准度。各地要将深化精准执法与大检查工作相结合,针对老百姓关注的、事故多发的行业企业精准执法,在五个精准(重点行业和部位、事故地区和企业、事故高发因素、重大事故隐患、薄弱环节和问题)上靶向发力,集中打击安全生产违法违规行为,有效促进企业主体责任落实。
附件:全区安全生产行政执法情况统计表
常州国家高新区(新北区)应急管理局
2022年5月19日
附件
常开应急〔2022〕43号(附件).pdf