滨开区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局、园区、公司、直属单位:
《常州国家高新区(新北区)知识产权“十四五”规划》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
常州国家高新区(新北区)党政办公室
2022年12月20日
(此件公开发布)
常州国家高新区(新北区)
知识产权“十四五”规划
“十三五”期间,常州国家高新区积极落实党的十八大、十九大精神,集聚国家高新区优势,以知识产权强区建设为统领,围绕知识产权支撑经济发展,在知识产权密集产业培育、知识产权营商环境优化、知识产权服务能力建设以及对外开放等方面,取得了显著成绩,形成了良好的知识产权高质量发展工作格局。“十四五”期间,常州国家高新区知识产权工作将面临一系列新要求、新任务和新挑战,在新发展理念指引下,坚持围绕“两特三新一智能”重点产业,统筹谋划,实现常州国家高新区知识产权工作更高质量、更高效率、更具创新的可持续发展。
一、常州国家高新区知识产权“十三五”发展现状
“十三五”知识产权规划实施以来,常州国家高新区知识产权创造能力明显提升、知识产权运用成效不断增强、知识产权保护环境日趋优化、知识产权管理水平稳步提高、知识产权服务体系更加完善,知识产权事业发展的主要指标达到了预期目标要求。
(一)知识产权创造能力明显增强,知识产权创造质量逐步提升
企业创新能力进一步加强。全区万人有效发明专利拥有量达72.65件,较“十二五”翻一番,位居全市第一,商标申请29267件,注册20556件,有效注册商标达30384件,累计拥有驰名商标25件,位居全省开发区前列。申请专利61471件,其中发明专利21394件,授权专利32462件,其中发明专利3850件,PCT申请927件,位居全市第一,占全市51.5%。知识产权密集型企业持续涌现。“十三五”期间,获中国专利银奖1件,优秀奖9件,江苏省专利金奖2件,优秀奖2件,常州市专利金奖5件,优秀奖10件,优秀发明人6人。实现了规模以上工业企业专利、商标全覆盖,高新技术企业自有知识产权全覆盖。现有高新技术企业739家,全部拥有自主知识产权。
(二)知识产权运用能力不断增强,知识产权运营成效显著
推进企业实施知识产权战略。积极推进企业开展《企业知识产权管理规范》贯标工作,贯标备案超过400家,250家通过国家知识产权贯标认证,全市占比45%。积极推进企业实施知识产权战略推进计划,14家企业承担省知识产权战略推进计划,18家企业承担市知识产权战略推进计划,围绕“两特三新一智能”产业培育了国家知识产权示范企业5家,国家知识产权优势企业8家。
加强企业专利信息化建设和利用。围绕常州国家高新区“两特三新一智能”产业定位,瞄准碳纤维及复合材料产业方向,编制了《常州国家高新区碳纤维及其复合材料产业(知识产权)发展规划》;针对新医药及医疗器械产业编制了《医疗器械专利布局分析及专利导航》,将专利信息与产业现状、发展趋势、政策环境、市场竞争等信息融合,对标国内重点地区和企业,为高新区的产业发展找准知识产权定位。依托国家知识产权局专利审查员实践基地和江苏省高新技术产业开发区专利审查员实践基地,发挥专利信息资源利用优势,重点面向高新区智能制造和新材料产业开展专利技术竞争态势分析。
推进“一带一路”知识产权运用集成。广泛遴选在知识产权创造、管理、运用、保护以及涉外维权等方面具有丰富实务经验的专家,建立知识产权保护专家库,引导企业建立知识产权法律顾问制,为“一带一路”企业提供专业化指导和服务;依托律师事务所、专利事务所等知识产权专业服务机构,组织宏发纵横等行业领军企业、爱尔威等外向型企业30多家成立知识产权保护联盟,构建成员间的协作互动机制,共同维护成员的知识产权合法权益;确定“一带一路”知识产权重点服务企业名单,建立知识产权培训培育合作机制,组织企业开展知识产权海外布局、风险防范等培训,提升企业抗风险能力。
推进知识产权运营服务。持续加大专利质押融资工作推进力度,促进知识产权价值实现,将政府引导与市场主导有机结合,进一步加强知识产权金融服务建设,建立企业、金融机构、中介机构三方对接机制,引导银行加大对知识产权质押融资的力度,为13家企业实现知识产权质押融资,融资总额达4.2亿元人民币。
(三)知识产权保护环境日趋优化,行政保护优势凸显
优化知识产权行政执法体系建设,强化知识产权执法整治,着力提升知识产权执法效能,强化重点产业、重点领域、重点市场执法,严厉查处商标、专利侵权假冒违法行为。“十三五”期间,共办结商标侵权案件286起,罚没582.16万元。加强汽车零部件、光伏新能源、刀刃具行业等重点产业知识产权布局和风险防控,帮助企业防范知识产权潜在风险,切实维护企业合法权益。持续深化农产品地理标志商标的知识产权保护工作,为区域农产品“护航赋能”,更好地提升农产品竞争力。
(四)强化知识产权服务职能,知识产权政策不断优化
“十三五”期间,先后三次修订知识产权专项政策。突出了对创造、保护、企业培育、产业支撑的支持和引导,形成了比较完善的制度体系,政策体系更加精准聚集。
在政策体系下,形成了以下标志性成果。“十三五”期间先后获批江苏省知识产权强省建设区域示范单位、江苏省知识产权示范园区、国家知识产权强县工程试点县(区)、国家知识产权试点园区,五年内实现了从省级到国家级的跨越式发展。
二、“十四五”时期常州国家高新区知识产权发展面临的形势
国际环境面临百年未有之大变局,国际力量对比深刻调整,不稳定性不确定性明显增加,新一轮科技革命和产业变革深入发展,创新合作环境挑战增多,战略性新兴产业核心知识产权在发达国家处于领先地位,对国内产业发展形成较大牵制。
国内知识产权法律制度顶层设计逐步完善,鼓励创新尤其是原始创新逐步取得共识,知识产权保护进入新阶段,知识产权专门法庭、知识产权行政保护中心以及知识产权实践基地建设越来越完善,知识产权行政监督管理工作体系进一步融合。
常州国家高新区的战略性新兴产业、创新企业群体、各类创新创业平台以及各种经济新业态,就如何准确把握经济高质量发展,不断完善知识产权保护体系,精准实施对标赶超苏州国家高新区,确保高质量完成全年目标任务,大力加强监管体系融合提升效能,加速构建现代智慧监管体系,都对知识产权工作提出了新的要求。
知识产权服务品牌化、集聚化、公共服务产品供给均有待进一步提升,迫切需要将知识产权工作更好地融入以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局中。
三、常州国家高新区“十四五”知识产权规划指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记对知识产权工作的重要讲话和指示。坚持知识产权高质量产出导向;坚持知识产权保护和监管高度结合;保障知识产权高质量服务供给。围绕知识产权密集型产业培育、创新型企业成长、区域协同均衡发展和对外开放等工作基点,立足知识产权创造、运用、保护、管理、服务和人才培养6个关键环节,明确“高质量、高效益、高标准、高水平、高素质、高效能”的发展导向,紧扣高价值知识产权培育、知识产权协同保护等战略定位和高质量发展要求,全面促进知识产权工作提质增效升级,为常州高新区高质量发展提供有效支撑。
(二)基本原则
坚持改革创新与知识产权高质量发展相结合。不断完善制约知识产权发展的服务机制和监管模式,突出知识产权主要工作和工作的主要方面,积极探索知识产权工作的新模式新方法,充分发挥知识产权制度激励创新、促进创新和保护创新的保障作用。
坚持政府引导与市场导向相结合。推进政府提供优质知识产权公共服务产品,营造公平、公正、开放、透明的知识产权市场环境,积极发挥市场配置创新资源的决定性作用,坚持企业创新主体地位,激发企业发展知识产权原生动力,实现政府职能与市场基础性作用的有效对接。
坚持全面推进与重点突出相结合。将知识产权发展与产业创新发展有机结合,强化知识产权政策与产业政策的衔接,坚持提高知识产权发展质量,促进知识产权运用,提高企业知识产权综合运用能力,加强知识产权保护,推进创新成果产权化、知识产权价值化、商品化和产业化。
坚持资源整合与协同发展相结合。构建区域协作、行业协作共同发展新格局,在创新链到产业链供应链的关键环节上配置知识产权服务链和监管链,提升知识产权竞争力和影响力,整合区域科技创新知识产权服务资源,加强服务聚集和服务品牌建设,打通供需,大幅提升知识产权服务业对科技、经济与社会发展的整体保障能力。
(三)发展目标
知识产权创造卓越、运用高效、监管科学、保护有力、服务优质、人才集聚,知识产权发展主要指标居省内第一方阵,知识产权对经济社会发展的支撑和推动作用充分显现。到2025年,重点实现以下目标:
知识产权创造质量显著提升。万人发明专利拥有量达92件,PCT专利申请400件,注册马德里商标30件,有效注册商标超过5万件,地理标志实现零突破,在重点产业、战略性新兴产业形成一批高价值自主知识产权。
知识产权运用水平显著增强。进一步推进企业实施知识产权战略,加强知识产权金融服务建设。促进知识产权价值实现,知识产权质押融资达6亿元;促进企业加强知识产权许可、转让,知识产权的产品转化率达80%以上。
知识产权监管和保护水平显著增强。严格知识产权行政执法,着力提升知识产权执法效能,强化重点产业、重点领域、重点市场行政执法,严厉打击商标、专利侵权假冒违法行为。加强涉外知识产权保护,进一步提升企业在重点国别、重点区域,尤其是“一带一路”热点地区知识产权维权和应对能力,加强重点产业知识产权保护。扎实做好“双随机、一公开”执法检查,实现监管全覆盖和常态化。
知识产权服务能力显著提升。推进知识产权中介服务机构能力建设,加大力度引进、培育知名服务机构,引导中介服务机构开展高端知识产权服务;进一步提升区域知识产权公共服务平台服务效能;分级、分类做好企业知识产权人才培育工作,从事知识产权代理、运营、策划、信息、保护、管理等专门服务的专业人才达2000人,在全区形成一支结构优、专业精、素质高的知识产权人才队伍。
四、发展重点和主要任务
“十四五”期间,常州国家高新区将以加强知识产权发展的竞争能力建设、转化能力建设、监管和保护能力建设、服务能力建设为发展重点和主要任务。
1.推进知识产权高质量产出,增强核心竞争力
(1)加快培育高价值知识产权
实施高价值专利培育计划,推动企业与高校院所、知识产权服务机构加强合作,形成高价值专利培育共同体。瞄准“两特三新一智能”产业,以及芯片、空天信息、数字经济、物联网、云计算、区块链等新兴产业,在主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。
鼓励专利和商标国际申请,加强知识产权国际化布局,加大PCT专利和马德里商标的申请力度,将外贸成本优势转化为产品质量优势和知识产权价值优势。
促进地理标志资源运用,依托区域农副产品中的特色产品,优化传统工艺、增加现代元素、提高商品品质,探索地理标志“产品-品牌-产业”发展路径,加速地理标志产业链布局。
(2)加快培育知识产权密集型企业
实施知识产权密集型企业培育工程,以知识产权贯标达标企业、知识产权战略推进计划承担企业为基础,以“准独角兽企业、瞪羚企业、IPO挂牌企业”为重点,建立知识产权密集型企业培育目录库,遴选一批自主知识产权拥有量大、创新能力强、管理基础好、品牌优势大、发展潜质优的企业,予以重点培育和支持,造就一批拥有核心知识产权、具有国际竞争力的知识产权密集型企业。
(3)加快培育知识产权密集型产业
培育发展专利密集型产业,以芯片、空天信息、数字经济、物联网、云计算、区块链等新兴产业为重点,开展专利分析,把握产业发展态势,引导产业技术创新方向,加强产业专利布局,加快形成专利密集型产业。支持“智能传感小镇”“生命健康产业园”“人工智能科创港”等特色产业基地专利集群管理,推动专利集成运用,努力建设成为专利分析与产业运行决策深度融合、运用有效的区域。
实施商标战略示范工程,以区域先进制造业、现代服务业以及现代农业为重点,支持企业实施商标战略,支持企业通过开展商标许可、品牌连锁、跨国兼并等方式,加大品牌经营力度,提高品牌产品市场占有率,着力培育区域公共特色经济品牌,鼓励行业协会注册集体商标,促进公共品牌和企业品牌融合发展,推动特色资源优势尽快转化为品牌优势、竞争优势。
2.深化知识产权试点示范,高水平建设知识产权强区
(1)提升企业知识产权管理能力和管理水平
以国家高新技术企业为重点,进一步完善企业知识产权管理体系和管理制度,强化日常监管,引导企业将知识产权管理贯穿到产品调研、研发设计、进货采购、生产制造、销售贸易和资本运营全过程,建立高效的企业知识产权综合管理制度。
(2)引导企业深入实施知识产权战略
围绕碳纤维及复合材料、光伏智慧能源、新医药及医疗器械等重点产业,遴选一批成长型企业,推动企业将知识产权战略纳入企业经营发展战略,运用知识产权提升抗风险能力和核心竞争力。健全企业关键技术和关键产品的专利文献数据库,形成企业内部共享的知识产权信息资源,支持创建国家知识产权优势企业和国家知识产权示范企业。
(3)加强创新、创业载体和产业园区知识产权工作
对“众创空间、孵化器、加速器、科技园”等创业载体、空天信息等创新平台和各产业园区进行分类指导,探索知识产权工作与创新创业载体、产业园区的技术创新、产业发展有机结合的新路径和新方法,打造本地自主创新活跃、知识产权产出能力强、品牌企业聚集、知识产权保护环境优良的创新载体和平台,提升各类平台和园区的发展内涵。
“十四五”期间,高水平完成国家知识产权强县工程试点县、国家级知识产权强国试点园区、江苏省知识产权保护示范区创建。
3.推进知识产权高质量运营,实现知识产权价值化
(1)完善知识产权服务平台
建设和完善功能完备、要素齐全的专业化知识产权综合服务平台,引导社会资本参与设立专业化知识产权运营公司,开展知识产权收储、二次开发和投资,引导企业运用综合平台开展知识产权各类服务。
(2)探索知识产权价值实现新机制
探索知识产权质押融资新模式,分散知识产权质押融资风险,引导各类风险投资、创业投资进入知识产权金融领域,鼓励银行、保险、担保、风投等机构与知识产权运营公司合作,探索开展多模式知识产权价值化新途径,促进知识产权价值实现。
4.加强知识产权监管和知识产权保护,优化营商环境
(1)提升行政保护执法能力和水平
严格落实“双随机、一公开”知识产权监管模式,加强执法人员业务培训,熟练运用新技术对线上线下违法行为进行证据的有效固定,规范立案、听证、决定和执行程序,推行行政执法和行政处罚公示制度,按期发布典型案例,提高行政执法水平,加强对代理机构的监管,维护公平竞争的市场环境。
(2)完善知识产权大保护格局
健全市场监督管理局、海关、公安、检察院以及法院知识产权执法维权大保护机制,加强信息沟通和工作衔接,在乡镇、街道、行业协会、商会设立知识产权维权援助工作站,扩大知识产权维权援助覆盖面。建立知识产权保护自律和信息沟通机制,发挥行业协会、商会知识产权保护社会监督优势,提升企业守法自觉性,鼓励知识产权纠纷当事人运用仲裁制度解决纠纷。
(3)加强涉外知识产权保护
建立涉外知识产权维权指导工作站,加强对国外热点展会举办地、“一带一路”贸易热点国家知识产权保护法律制度发布、宣传和培训,指导企业采取有效措施应对涉外知识产权纠纷,鼓励和支持知识产权服务机构为企业开展涉外知识产权预警分析,增强企业应对涉外知识产权纠纷的能力。
5.完善知识产权服务体系,支撑知识产权强区建设
(1)加强知识产权公共服务平台建设
以公益性知识产权信息服务资源为基础,集聚知识产权创造、保护、运用、管理等信息资源,加强常州国家高新区知识产权公共服务平台建设,提高公共平台使用效能,积极推进知识产权信息基础数据和分析工具免费向区域内企业开放,提升广大创新主体运用知识产权信息的能力。
(2)推进知识产权服务供给差异化、精准化
面向辖区创新载体创新平台,为创新载体职能部门提供信息化服务,为园区企业提供“一对一”知识产权专业辅导和咨询,提升知识产权服务的精准性和有效性。
(3)优化知识产权服务发展环境
引导服务机构推进专业数据库、产业数据库、专利预警分析等深层数据加工、个性化服务,集聚知识产权咨询、尽调、评估、质押、投融资、托管等全链条知识产权服务资源,推动知识产权服务创新升级。加强服务监管,提升服务机构的专业化、规范化水平,强化服务机构信用意识和责任意识,积极营造公平、竞争、有序的知识产权服务业发展环境。
6.完善知识产权人才体系,保障知识产权强区建设
(1)加强知识产权人才培养载体建设
进一步加强国家知识产权局专利审查员实践基地和江苏省高新技术产业开发区专利审查员实践基地建设,为区域内企业与审查员沟通构建平台,对企业进行专业指导,与高校共建知识产权人才培养、培训、实习基地,助力知识产权人才成长。以“高铁新城”科技服务业特色基地建设为契机,引进和培育优质知识产权服务机构。
(2)加大知识产权培训力度
继续深入开展知识产权培训,提升知识产权培训工作的针对性和系统性,加强培训资源综合利用,将国家知识产权远程教育平台、江苏省远程教育网络平台以及其他开放型培训资源纳入区域知识产权培训资源体系。
(3)优化知识产权人才发展环境
探索将知识产权人才引进纳入常州国家高新区人才引进计划,活跃知识产权人才市场,引导知识产权人才向科技创新载体和创新型企业流动,推动知识产权人才优化配置,加大知识产权紧缺人才培养引进力度,实现知识产权专业化人才的有效集聚。
五、保障措施
(一)加强组织领导
充分认识知识产权工作对推动经济高质量发展的意义,加大对常州国家高新区知识产权工作的顶层设计和统筹推进力度,将知识产权工作融入区域经济发展大局,抓住关键重点、创新工作举措、破解痛点难题,按照职责分工,完善政策措施,创新工作方法,突出纵向联动和横向协调,合力推进工作。
(二)加大投入力度
完善知识产权政策体系,优化财政资金配置,逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支持的多渠道、多元化的资金保障体系,推动知识产权高质量产出、转化;引导企业主体更多地把有效投入分配到知识产权工作上来,保证企业创新的源头活水;引导金融机构和社会资本投入。
(三)加强监督考核
将知识产权工作纳入高质量发展的考核指标体系。强化工作责任制,做好年度工作任务分解,明确责任,狠抓落实,加强目标任务完成情况的监督检查。对镇、街道、园区党政领导班子和领导干部进行综合考核评价时,注重高质量知识产权产出、知识产权保护环境等方面的情况和成效。各有关部门和单位按照任务分工和要求,结合实际制定具体方案。
(四)营造知识产权文化氛围
牢固树立知识产权“大宣传”的工作理念,聚焦重大问题和热点事件,加强知识产权动态报道、工作宣传和政策解读,扩大知识产权工作的社会影响,提升知识产权工作的关注度和显示度。在加强重大活动的宣传策划上下功夫,发挥“4·26”世界知识产权日、中国专利周、“3·15”消费者权益保护日等主题宣传活动的影响力,扩大知识产权宣传的广度和深度,充分实现宣传工作的放大效应,全面推动知识产权文化理念深入人心,形成浓厚的尊重知识、崇尚创造、保护知识产权的社会氛围。
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