常州市人民政府:
2022年,新北区人民政府深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021~2025年)》及省、市决策部署,以争创第二批全国法治政府建设示范项目为抓手,提高思想认识,积极履行职责,强化工作措施,为全区重点工作和社会高质量发展营造良好的法治环境。通过努力,我区“高新事·高兴办”培育一流政务服务品牌获评“第二批全国法治政府建设示范项目”。现将工作情况报告如下:
一、强化法治政府建设组织领导
(一)科学部署法治政府建设重点工作。切实发挥区委依法治区办统筹协调法治建设的职能作用,印发《法治新北建设规划(2021~2025年)重要举措分工方案》,确保法治新北各项举措顺利推进。出台《常州市新北区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021~2025年)〉实施方案》及《常州市新北区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021~2025年)〉实施方案》重要措施分工方案,明确法治政府建设责任要求。下发《2022年新北区法治政府建设工作要点》,全面推进本年度法治政府建设各项工作。
(二)切实履行“第一责任人”职责。紧盯“关键少数”,印发《常州市新北区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》,推进党政主要负责人年终“述法”工作,顺利完成对32个区级部门及10个镇(街道)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的民主测评,所有测评结果由区委依法治区办统计汇总后,反馈给区考核办列入对各单位主要领导的年终考核评价依据之一,形成了上下联动、整体推进的良好氛围。
二、进一步提高政府服务职能
(一)创优营商环境。加快培育“高新事·高兴办”品牌与打造一流营商环境相结合,不断提升群企办事体验。重大项目服务企业精准有效。“拿地即开工”常态推进,构建“一库统筹、一图索引、一室指导、一单预审、一次发证”等“五个一”服务机制,2022年已完成案例22个;“急郎中工作室”保驾护航,组建23个审批服务专家组,通过专家坐诊、协同会诊、按需出诊等方式解决疑难杂症200余个。“全生命周期”服务市场主体。企业开办“0.5天+零成本”,通过政银合作为企业减免开办成本,“告知承诺”“一业一证”等改革实现准入即准营,“1+N注销套餐办”改革做法写入《江苏省打造高效规范便利的一流政务环境实施方案(2022~2024年)》,在全省复制推广。政务服务体系优化群众体验。“1+10+N”三级政务体系提供同质同效服务,区政务大厅获评江苏省首批、常州市唯一县级“最佳政务大厅”,“15分钟便民利企服务圈”列入区民生实事项目,全息政务智能导航全面覆盖,实现家门口办好事。科技赋能提升政务服务质效。“智能审批”实现27个事项一秒可办,“VR云勘察”拓展13个场景一码可验,三项智能改革举措由国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》专版刊发,向全国推广。
(二)加快信用体系建设。印发《2022年新北区社会信用体系建设工作要点》,发布《常州国家高新区(新北区)生产经营单位诚信经营倡议书》。召开社会信用体系建设联席会议,通报信用信息月度和季度归集情况,强化信用工作联络员队伍。强化“信用新北”平台运行维护,对接基层政务一体化平台,提升区公共信用信息管理平台能级,2022年归集双公示信息19070条,信用承诺信息15607条,5类行政管理信息8142条。优化涉企信用服务。组织全区40家企业通过信用管理培训,通过数居全市第一,捷佳创和星宇车灯2家企业创建信用管理市级示范,2家企业顺利通过信用复核。出具信用报告113份、批量信用审查25275次,为企业争取各类专项资金、评先争优、信用贷款等提供了便利。推进失信主体治理。建立“点线面”信用修复指导,推广政企通小程序信用服务专栏,定点通知目标企业;建立线上修复指导微信群;举办滨开区专场和罗溪镇专场信用修复专题培训,面对面为70余家企业提供修复指导,举办全区第四期企业信用修复教育培训班,共230余家企业参加培训。联合区各行业主管部门开展信用领域突出问题专项治理工作,引导失信企业及时有效完成信用修复,提高市场主体诚信经营意识,重塑信用。配合区人民法院,开展失信被执行人现场摸排。推动信用领域创新。持续推进孟河镇全域社会信用体系标准化建设试点,“智慧孟河”信用管理平台上线运行。推进“信易贷”普惠金融发展新模式,打造薛家普惠金融(征信)试验镇。积极开展诚信宣传。开展“诚信建设万里行”系列信用宣传活动,在薛家镇、奔牛镇、孟河镇、龙虎塘街道积极宣贯《江苏省社会信用条例》。
三、完善法治政府建设制度体系
(一)加强规范性文件制定管理。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和公众参与办法,从源头上把好合法关。严格落实备案审查制度,已有规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。年初征集公布区政府2022年度行政规范性文件计划3个,制定《常州市新北区烈士纪念设施保护管理暂行办法》《常州市新北区区级政府投资评审管理暂行办法》《常州市新北区政府投资项目管理办法》,并依法向市政府、区人大报备。
(二)推进科学民主决策。按照《常州市重大行政决策程序实施细则》要求,征集重大行政决策事项目录,重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。进一步规范行政权力运行,按照《新北区人民政府常务会议细则》要求,健全区政府常务会议议题审查机制,审核区政府党组会、常务会议题88个,审核区政府、党政办发文28个,为经济社会高质量发展把好法律关。区政府、区级机关、镇(街道)政府法律顾问覆盖率100%,村(社区)法律顾问覆盖率100%。16名区政府法律顾问在参与政府重大行政决策、政策制定、重大项目、重要合同、疑难复杂案件处理等方面当好法律参谋。
(三)积极参与地方立法工作。健全立法征求公众意见采纳反馈机制,完善“立法民意直通车”工作机制,利用“法润民生微信群”、12348热线等畅通征集渠道,扩大公众参与立法的覆盖面和代表性,广泛凝聚社会共识,努力让人民群众从地方立法中增进获得感、增强幸福感。充分运用信息共享、联合调研、专家论证等多种方式,有效发挥专业团队和立法意见征集区功能,为地方立法提供统计分析和决策依据,为科学立法、民主立法提供重要保障。组织《常州市游泳场所卫生管理办法》立法调研座谈会,就《江苏省养老服务条例(草案)》《江苏省招标投标条例(草案)》《常州市租赁住房安全管理条例(草案)》等地方立法反馈征集意见。
四、推进严格规范公正文明执法
(一)开展基层综合执法规范化建设专项行动。高质量完成基层综合执法规范化建设专项行动,出台《关于开展全区基层综合执法规范化建设专项行动方案》《关于开展全区基层规范行政执法调研督导活动的方案》和《关于开展全区清理和整顿政府购买服务工作的通知》,清理整顿和规范政府购买服务情况,开展基层综合执法赋权事项实施专项评估,推动基层综合执法改革举措落地见效。
(二)规范行政执法行为。年初印发《2022年全区行政执法协调监督工作计划》,继续推行行政执法“三项制度”,提高执法效能。开展重点领域行政执法监督检查活动,通过座谈交流、案件讨论、执法案卷抽查、现场跟踪执法等形式对部门执法活动监督检查。组织行政执法案卷评查,对全区执法部门49份案件进行集中评查。区级行政执法部门开展多场执法培训,做好下放权力事项的指导监督。
(三)加强执法队伍管理。全面推广江苏省行政执法监督平台的运用,通过平台加强对全区行政执法主体和执法人员的管理,引导部门通过系统对接和手动输入等方式将执法案件上传系统,逐步扩大监督管理范围。组织执法证件年检,审核行政执法人员基本情况,发现有问题证件及时整改到位。组织全区新申领证件人员参加执法考试,执法人员全部换发全国统一行政执法证件。
五、完善矛盾纠纷化解机制
(一)发挥行政复议化解争议作用。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,组织行政复议调解和解工作情况调研,开展行政复议应诉防范化解重大风险专项行动,有效化解矛盾纠纷。今年新北区政府收到行政复议申请116件,受理84件,不予受理11件。已审结113件(含去年留存43件),其中维持27件、驳回46件、终止38件、撤销2件。行政复议实质性化解38件,实质性化解率33.63%;直接纠错2件,直接纠错率1.77%。制发行政复议意见书5份、《行政复议矛盾纠纷信息登记反馈表》12份、《矛盾风险研判报告》10份。
(二)提升行政应诉工作质效。推进行政机关负责人出庭应诉工作,全区行政机关负责人出庭应诉率100%。区政府为行政诉讼被告的一审案件23件,已审结10件未有败诉。支持人民法院依法受理和审理行政案件,切实履行生效裁判;支持人民检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。区人社局应诉案件获评全省应诉案卷评查三等奖及市级一等奖,奔牛镇政府应诉案件获评市级三等奖。
(三)深化矛盾纠纷化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,构建层次分明、有机衔接、协调联动、高效便捷的非诉讼纠纷化解“新北模式”,完善矛盾纠纷多元预防调处化解体系,有效维护社会和谐稳定。依托“三官一律”入网进格活动,充分整合区公检法司等部门资源,推动专业力量精准化解基层矛盾,切实将问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。健全人民调解组织,推动成立常州市涉台纠纷人民调委会、常州市不动产登记交易中心调委会及浙江商会调委会,重新梳理人民调解员755名,全区共排查调处各类矛盾纠纷6190起,95%以上矛盾纠纷化解在基层,没有因调解不当造成民转刑案件。编印人民调解工作宣传折页30万份,联动网格入户宣传有效提升“苏解纷”知晓度,苏解纷注册人数增长32500余人。
(四)提升普法依法治理水平。深入贯彻第十六次全省法治宣传教育工作会议精神,以“普法责任制”为抓手,坚持普治融合,高质量推进“八五”普法规划落实。及时调整区法治宣传教育领导小组成员,成立常州市新北区“八五”普法讲师团成员。印发《2022年全区普法依法治理工作要点》,围绕民法典、春风行动、4·8司法日、打击整治养老诈骗等主题,联动普法责任单位积极开展普法活动220余场次。依托村居法律顾问、“法律明白人”,全区村(社区)法治直播间开展民法典、疫情防控等法律法规宣讲活动70余场,在线普法直播覆盖辖区80余个村(社区)。开展省级民主法治示范村(社区)复核工作,三井街道洪福社区等3家村(社区)顺利获评省级第16批民主法治示范村(社区)。注重挖掘普法依法治理工作亮点,奔牛司法所《“银杏·护航”助力青少年法治教育》等3个案例获评常州市普法与依法治理创新案例。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区法治政府建设与上级各项要求、经济社会发展需求、人民群众期盼相比,还存在一定差距。一是制度机制建设有待加强。目前法治政府建设面临许多新形势新任务新要求,各镇(街道)、各部门推进法治政府建设的责任还要进一步压紧压实,相关的制度机制需要不断完善,重大决策的规范化和扩大公众参与程度有待进一步提高。二是依法行政能力有待提升。行政机关依法履行政府职能和公职人员自觉运用法治思维法治方式和依法行政能力需进一步提高。部分镇(街道)对法律法规和政策掌握不透彻、执行不严格,容易引发行政争议,产生败诉风险。三是法治力量保障有待提高。依法行政工作还存在发展不平衡现象,特别是基层法治政府建设还存在薄弱环节,法治队伍力量保障、能力素质与法治政府建设的新要求还有差距。
2023年,我区将认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021~2025年)》的要求,全力推进法治政府建设工作,真正实现职能科学、职责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标,为打造“六张高新名片”提供坚实的法治保障。
一是强化组织领导。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,制定法治政府建设年度工作计划,组织领导干部集体学法,强化法治政府建设的部署安排和考核督察,力争将新北区创建成全省法治政府建设示范区。
二是加强法治保障。推进“新能源产业链+法律服务”工作,建成覆盖新能源汽车、晶硅光伏、生物医药三大新能源产业链,集法律咨询、法治体检、案件办理、矛盾调处等具备新北特色的综合法律服务体系。提高涉及市场主体政策制定的透明度和公正性,为优化营商环境、服务民生贡献力量。
三是推进执法改革。深化综合行政执法体制改革,落实行政执法责任制,强化执法协调监督,组织执法人员培训,及时纠正违法或不当执法行为,全面提升执法水平。
四是化解社会矛盾。加强行政复议规范化建设,扎实做好行政应诉工作,健全人民调解、行政调解、行政裁决等非诉解决方式,依法有效预防和化解矛盾纠纷。
五是深化普法宣传。继续广泛开展宪法法律宣传教育活动,积极配合实施“八五”普法规划,全面落实“谁普法谁执法”普法责任制,深入开展以案释法工作,营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
常州市新北区人民政府
2023年2月27日
(此件公开发布)