一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,落实党中央和省市区委决策部署,科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,积极服务构建新发展格局,以推动“三农”高质量发展为主题,以“生态乡村发展”作为主线,坚持“系统化、融合化、精细化、创新化”思维,推动科技兴农、产业富农、品牌强农,打造智慧农业水利,加快推进农业农村水利现代化发展,为落实全市“532”发展战略、全力推进“三大工程”、加快打造六张“高新名片”贡献“三农”力量。
二、目标定位
习近平总书记在二十国集团领导人第十七次峰会上指出:数字化、数字经济已“成为影响世界经济格局的重要因素”,省委省政府将2022年定为我省统筹推进现代数字政府建设的元年,市、区两级政府也在积极部署推进数字化转型。2023年,区农业农村局将以打造数字化“三农”服务平台、提供现代化农业农村水利综合服务为目标,用数字赋能,拓展“常高新农”品牌内涵。“常高新农”是我局从去年开始建设和推广的新北区农产品区域公用品牌,“新农优品,高新生活”是品牌宣传语。明年我们将开展品牌系统化建设,从农业、农村、水利各方面赋予“常高新农”更全面的涵义,将“新农优品”定义为新北区优质的农产品、优质的农村生活环境和优质的水美环境。具体来说,就是要绘好四张数字化的图谱,从四个方面重新定义“常高新农”,让广大市民共享“高新生活”。
三、重点工作
1.建成农业信息一张图,筑牢“安农新基石”。
农业生产高质高效是稳产保供、保障农产品质量安全的基石。为科学掌握全区农业资源的空间分布、数据规模、品种结构等,实现农业资源环境的动态监测和精准化管理,2022年我局委托江苏天汇空间信息研究院,开发了新北区农业生产信息数字化管理平台和配套的农业调查APP,用高清遥感技术和现场核验相结合,将农田信息、生产信息清晰地显示到我区的高清地图上,同时平台还开发了农业生产要素分析功能,可以将永久基本农田、高标准农田、“两区”划定等数据信息和目前地块的种养殖情况进行叠加分析,实现农业生产信息“一图掌握”。
2023年我局将继续开发和完善平台功能,加入数字农业、涉农资金管理、农产品质量安全监管和办公信息化等版块,集中提升现代农业信息化管理水平。一是提升设施装备管理水平。通过与国土部门对接,将高标准农田建设、耕地质量监测结果分类上图,实现精准管理。将农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖大户的智能农机装备、现代化设施大棚等信息录入平台,实现动态更新、动态监管。二是提升智能化生产管理水平。在新北现代农业产业园、农业生产规模场等地加大各类传感器布设力度,将收集到的作物生长情况和气象信息科学耦合,并加强与农业院校联动分析,提供农业生产管理决策依据,为稳产保供增加数字化筹码。三是提升农业绿色发展水平。将农产品质量安全监管、农业病虫害虫群监测、化肥农药减量增效、农田、池塘尾水循环利用等功能纳入平台,加强监测预警,实现“用图看,用图管”。
2.编制乡村产业一张图,补强“惠农新链盟”。
农村一二三产业融合发展是现代都市农业发展的必由之路,2023年我局将聚焦补全补强现代农业产业链,编制农业产业链式集群发展图谱,全力“建链-补链-延链-强链”,汇聚精准目标企业形成联盟之势,促进农业结构升级,打造现代农业产业集群。一是围绕三大主导产业“建链”。对我区优质稻米、高效园艺、特色水产三大农业主导产业的产业基础开展全方位分类梳理、筛选,分析产业链发展中的薄弱环节,有针对性地导入区外优质资源,促进全产业链提升。二是围绕农产品加工“补链”。加工型农业企业偏少、偏小是我区农业产业链的薄弱环节,一方面加大对新博龙泉、怡泰食品等现有加工企业的培育力度,扶持企业做大做强做优;另一方面要加强与上海、广东、山东等农业发达地区的交流协作,加强和农业传统优势地区招商对接,鼓励韩农绿佳、润源农场、齐梁故里等发展基础薄弱、经营不善的企业腾笼换鸟,腾出资源,招引一批重点龙头企业来我区落户,补强“加工链”短板。三是围绕休闲农业、观光农业“延链”。根据新北农业体量小、品种多、分布散、品质优的特点,按照“小而美、高而精、融而活”的思路,聚力建设精美小菜园、精品小果园、精致小花园、精特小渔园、精巧小乐园“五精小园”,完善新北都市农业导览图,不断丰富沿S122和叶汤路一横一纵两条乡村旅游线路。结合美丽乡村建设、农房改造,招引文旅项目,打造“农文旅之乡”。四是围绕科技、种源“强链”。对接高校、农科院、大型农垦集团,以新北现代农业园区、奔牛稻麦原种场、未米生物、百格基因为资源,发展种质资源研发基地、良种繁育基地、无人农场、智慧牧场,为农业插上科技翅膀,提高农业效益。
3.完善集体经济一张图,打造“兴农新引擎”。
2023年我局将通过完善“农村集体资产监管平台”和“农村集体产权制度改革成员管理系统”,进一步激发农村经济活力,实现集体资产权属关系全面明晰,资产财务管理更加规范,经营发展机制更加完善,集体经济组织的持续发展能力、内部治理能力和服务成员能力显著提升,新型集体经济发展迈出新步伐,集体资产监督管理取得新成效,开创共同富裕新局面。
(1)已经取得的成效。
近年来,我局充分运用“农村集体资产监管平台”和“农村集体产权制度改革成员管理系统”的优势, 强化了农村基层“三资”管理,取得了明显的成效,实现了全区农村“三资”管理的制度化、信息化、公开化。一是农村集体“三资”管理规范有序、监督更加科学有效,减少了违规行为的发生;二是通过清产核资摸清底数,盘活利用闲置资产,增加了集体收入;三是依托产权交易平台,加强集体资产、资源出租、转让管理,扩大了交易知晓率,提高了租金溢价率,促进了集体资产保值增值。
(2)集体经济管理还存在一些不足与短板。
一是“三资”监管体系存在漏洞。部分村组还存在历史欠款长期挂账、资产租金欠款、交易未全进平台等现象。二是集体经济组织负责人对于发展集体经济的办法不多,基层“三资”管理人员队伍不强;三是村集体经济自身“造血”功能不强,依靠上级补助的现象较为突出。四是扶持政策不够完善,村级增收项目的渠道单一,较难实现抱团发展、飞地经济等发展模式。
(3)下一步措施:加强信息化监管与促进富民强村相结合。
“农村集体资产监管平台”具备“全数据无缝共享、全资金在线管控、全资产进场交易、全流程实时监管、全方位预警提醒、全过程阳光公开”六大功能特点。平台利用“横向到边,纵向到底”的资产财务数据信息采集,分批将村组财务纳入平台管理,平台将原来分散在各个系统的家底数据、交易数据、资金数据纳入一个库,加强预算管控,把静态数据变成动态数据,可以直接在线查询、统计、预警,村级每一笔收入支出全程留痕并可以全程追溯。同时通过和江苏省产权交易平台的互通,可以直接在监管平台发起产权交易,做到农村集体资产资源出租、转让无缝衔接。一是抓实问题整改。将通过专项治理排查出的问题,督促镇(街道)、村逐条销号;进一步摸清集体资产、资源底数;要求村、组集体资产、资源出租、转让行为一律进产权交易平台公开交易,做到“应进尽进”。二是提升监管水平。利用平台数据分析、预警等功能提升实现数字化、信息化监管农村集体“三资”。三是加大扶持力度。建立完善项目信息库,积极申报省市级扶持村集体经济项目,拓宽村集体增收渠道;完善区《关于促进村集体增收的实施办法》,落实好“全市党建引领村级集体经济发展‘双百’行动计划”。强化分类指导、精准施策,实施“强村带弱村、富村带穷村”,破解薄弱村发展瓶颈,促进区域农村集体经济共同壮大。
4.构建智慧水利一张图,描绘“利农新画卷”。
为把握当前水利发展新形势、新机遇,全力实施水安全、水资源、水生态、水文化、水管理统筹治理,着力推动智慧水利建设,实现信息技术与水利业务深度融合发展,打造“权威、可靠、全面、合法”的全区水利“一张图”。
(1)水利基础设施信息化。通过基础测绘、调查等工作,采集全区水利基础信息。包含现有河网水系、排涝设施、灌溉设施、灌区保障设施、水利设施管理范围等,在与资规部门对接后完成上图入库;同时融入水利行业监管信息,如生产建设单位水土保持、水资源取水、涉河建设管理等项目信息。集约化布设终端感知设备,充分延伸对雨情、水情、工情的多元化数据采集触角,打造“天空地一体化”的全面感知网,形成行业基础信息“一张图”。
(2)水利工作职能数字化。基于完备的基础信息,加速信息系统整合与共享。融合区“十四五”水利发展规划、农村生态河道规划、节水型社会建设规划和水利基础设施空间布局规划,结合各年度水利工程建设任务目标,形成以骨干水网工程建设为基础,农村生态河道建设为依托,小微水体建设为补充,灌区保障为根本,水资源、水土保持、河道等监管为重点,着力打造“水利业务数据化,水利数据业务化”,形成行业建设管理“一张图”。
(3)水利治理能力现代化。推进水利数字化向智慧化升级。充分融合水利职能业务,按照相关法律法规和上级工作要求,加强水利工作制度化数字建设,实现对枢纽、水闸、水泵等站点的智能化操控、数字孪生,逐步建立水旱灾害防御决策支持、水资源智慧化调度、水利工程智能化运维、水域岸线动态监控、水土保持动态监管、河长制管理与运行、水政执法全流程管理等业务一体化平台,形成水利治理能力现代化“一张图”。